新框架駕馭新常態(tài)

李偉

新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)在增速、結(jié)構(gòu)、動力等方面都發(fā)生了深刻變化。特別是“十二五”以來，供需矛盾明顯變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，新舊動能接力轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增長由數(shù)量擴(kuò)張向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)增速也有所放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度在加大，對宏觀經(jīng)濟(jì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。

面對這種全新巨變，十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，準(zhǔn)確把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，形成了作出經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)重大判斷、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以穩(wěn)中求進(jìn)為工作方法論的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架。

2016年下半年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由此開始出現(xiàn)了一些積極變化，國際環(huán)境的有利因素也在增多，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)基礎(chǔ)有所增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有望開啟下半程，逐步從“降速”階段轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”階段。2017年上半年總體上延續(xù)了這一態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到6.9%。

綜合來看，五年來，在這一框架指導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷多年調(diào)整后，正在逐步邁入中高速增長階段，趨勢性下行的空間明顯收窄。短期受房地產(chǎn)市場調(diào)整、金融去杠桿、投資增速回落、補(bǔ)庫存效應(yīng)減弱的影響，下半年經(jīng)濟(jì)或?qū)⒂幸粋€比較小的回調(diào)，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈“前高后穩(wěn)”的態(tài)勢，年初設(shè)定的各項預(yù)期目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，甚至可能取得更好效果。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策新框架四大特征

目前來看，這個宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架具有以下幾個鮮明的特點(diǎn)。

其一，作出了新常態(tài)這一重大判斷。

從速度層面看，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)生質(zhì)的變化；

從結(jié)構(gòu)層面看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生全面深刻變化，不斷優(yōu)化升級；

從動力層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。

其二，確立了新發(fā)展理念這一指導(dǎo)思想。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關(guān)“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點(diǎn)。

其三，明確了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一工作主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革，這是解決我國發(fā)展面臨的突出問題與挑戰(zhàn)的必由之路。

其四，確定了穩(wěn)中求進(jìn)這一工作方法論。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，并將之上升為治國理政的重要原則和經(jīng)濟(jì)工作的方法論，這是對經(jīng)濟(jì)工作思想方法做出的重大調(diào)整。強(qiáng)調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變急于求成的思想觀念和操之過急的工作方法，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展的軌道。

從實(shí)踐看，這一經(jīng)濟(jì)政策框架經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)，指導(dǎo)我國宏觀調(diào)控取得了階段性成效。

一是經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)了從高速向中高速的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。2010年以來，我國經(jīng)濟(jì)增速逐年小幅下調(diào)，避免了其他轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速短期內(nèi)快速下滑的風(fēng)險，增速換擋總體平穩(wěn)。而且從去年下半年開始，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好的積極態(tài)勢，今年上半年保持了6.9%的增速。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步提高，已由2012年的54.9%上升至去年的64.6%。第三產(chǎn)業(yè)增速穩(wěn)定高于第二產(chǎn)業(yè)，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的最大動力，貢獻(xiàn)率由2012年的44.9%上升至去年的58.4%。經(jīng)濟(jì)增長新動能加快培育，產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)保持高速增長。

三是發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提升。工業(yè)企業(yè)利潤較2014年和2015年明顯好轉(zhuǎn)，特別是今年15月份，工業(yè)企業(yè)利潤同比增長22.7%。就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，一季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.97%，自有數(shù)據(jù)以來該指標(biāo)首次低于4%；上半年財政收入增長較快，全國一般公共預(yù)算收入同比增長9.8%，較2014年和2015年有大幅提高。

四是創(chuàng)新的活力和動力不斷增強(qiáng)。創(chuàng)新投入不斷加大，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度在2.1%左右，已經(jīng)超過了OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家平均水平；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從1%上升到2%，多數(shù)國家都要用幾十年或更長的時間，而我國僅用了12年。企業(yè)研發(fā)投入占我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量的78%，企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。最新世界創(chuàng)新指數(shù)排名中，我國已經(jīng)由2013年的第35名上升到2017年的第22名，是前25名中唯一的非高收入經(jīng)濟(jì)體?？梢哉f，我國已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新活躍期。

新框架“更加注重”六大調(diào)控核心

下一步，要按照中央確定的政策框架做好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免出現(xiàn)大的波動，工作中要把握以下重點(diǎn)。

一是更加注重處理宏觀調(diào)控與深化改革的關(guān)系。消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險根源，根本出路在于深化改革。深化改革的關(guān)鍵是能夠真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，讓微觀主體對宏觀調(diào)控信號更加敏感，暢通宏觀調(diào)控政策效力的傳導(dǎo)渠道。

二是更加注重風(fēng)險防范。轉(zhuǎn)型期各類風(fēng)險往往疊加，宏觀調(diào)控要把風(fēng)險防范放在更加突出的位置，守住風(fēng)險底線，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

三是更加注重市場預(yù)期管理。加強(qiáng)與市場主體的溝通交流，規(guī)范政策規(guī)則和提高政策透明度，讓市場主體能夠更好地理解政策意圖，減少不必要的誤判，避免市場出現(xiàn)過度波動。

四是更加注重不同宏觀管理部門的配合和協(xié)調(diào)。轉(zhuǎn)型時期的宏觀調(diào)控往往需兼顧經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、通脹、風(fēng)險防范等多重目標(biāo)，這就要充分發(fā)揮財政、貨幣、宏觀審慎等政策的協(xié)同組合作用。

五是更加注重建立健全決策支持體系。努力提升傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快完善政府信息共享平臺，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)低成本、及時性、客觀性的優(yōu)勢，構(gòu)建宏觀調(diào)控決策支撐體系。

六是更加注重國際宏觀政策協(xié)調(diào)。充分利用我國經(jīng)濟(jì)體量增大、對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)上升的契機(jī)，增強(qiáng)議題、平臺和機(jī)制的創(chuàng)設(shè)能力，逐步完善多邊或區(qū)域的宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制，營造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易環(huán)境。endprint

準(zhǔn)確把握全局大趨勢

當(dāng)前，社會各界對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢高度關(guān)注，尤其關(guān)心中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)回穩(wěn)向好、經(jīng)濟(jì)增長能否穩(wěn)步進(jìn)入提質(zhì)增效的軌道。當(dāng)然，必須承認(rèn)目前經(jīng)濟(jì)上行動力與下行壓力仍處于一個弱平衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性仍然較多，短期小幅波動不可避免，需要進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)新框架需要關(guān)注我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的一些新變化。

一是投資增速可能小幅下降。1-6月份，投資資金來源、新開工項目計劃總投資額分別同比增長1.4%和-1.2%，地方債和城投債累計發(fā)行同比下降1.7萬億元和2470億元，將對下半年基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生較大影響。房地產(chǎn)投資呈沖高回落態(tài)勢，民間投資和制造業(yè)投資回升動力不足。

二是消費(fèi)缺乏較快上升的基礎(chǔ)。受消費(fèi)升級支撐，服務(wù)消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、智能消費(fèi)出現(xiàn)一些新熱點(diǎn)，消費(fèi)總體保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。但受消費(fèi)率總體偏低和居民收入增速放緩的影響，消費(fèi)增長缺乏持續(xù)上升的動力。

三是補(bǔ)庫存力量逐步走弱。一個完整的庫存周期通常延續(xù)3年到3年半的時間。從庫存周期看，下半年開始可能要進(jìn)入去庫存過程，庫存帶動的短期需求力量將逐步走弱。

四是價格效應(yīng)將有所減弱。PPI在今年2月份達(dá)到7.8%的高點(diǎn)，之后逐步回落到6月份的5.5%，預(yù)計全年將延續(xù)小幅回落態(tài)勢。受此影響，上游及原材料行業(yè)利潤回升的勢頭將會放緩。

看待我國當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)增長，要有歷史視角和國際視角。只有歷史、國際視角結(jié)合，長期趨勢與短期波動結(jié)合，才能正確認(rèn)識我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，避免對短期波動過度反應(yīng)。

從后發(fā)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展歷史看，高速增長階段結(jié)束后經(jīng)濟(jì)增速都會出現(xiàn)明顯下滑。根據(jù)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工業(yè)化追趕中期階段完成即開始進(jìn)入工業(yè)化后期、人均GDP達(dá)到10000～12000國際元時，以大投資、大進(jìn)大出拉動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)高速增長階段基本結(jié)束，此后經(jīng)濟(jì)增速降幅達(dá)到40%左右時，將在中高速增長平臺保持相當(dāng)長一段時間。

從國際比較看，像中國這樣保持長期高速增長的經(jīng)濟(jì)體并不多。如果按照平均增速5%以上為標(biāo)準(zhǔn)，全球能夠持續(xù)增長20年以上的只有20個左右的經(jīng)濟(jì)體，持續(xù)30年以上的僅有5個。盡管當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)并沒有下降，反而是上升的。世界銀行和IMF都測算中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到三分之一左右，這是很了不起的成就。

從短期看，經(jīng)濟(jì)波動在所難免。無論什么樣的經(jīng)濟(jì)體，處于何種發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)短期波動都不可避免。2017年中國經(jīng)濟(jì)有望開啟平穩(wěn)中高速增長新階段，但中長期平穩(wěn)增長并不意味經(jīng)濟(jì)增速保持一條直線，而是在一定范圍內(nèi)圍繞中高速平臺有所波動。

因此，不必對季度、半年甚至個別年度的經(jīng)濟(jì)增速過于敏感，對短期波動要關(guān)注，但更需要保持定力。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在開啟下半程，經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效軌道的有利條件逐步積累，需要堅持宏觀經(jīng)濟(jì)政策新框架，保持戰(zhàn)略定力，完善宏觀調(diào)控和審慎管理，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效管控風(fēng)險，提升開放水平，培育壯大新動能，促進(jìn)生產(chǎn)率持續(xù)回升，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)健康，以優(yōu)異的成績迎接十九大。endprint