西部地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與貧困消除

何婧

【摘要】：旅游業(yè)相比其他產(chǎn)業(yè)在消除貧困方面具有明顯的優(yōu)勢。西部地區(qū)是我國貧困人口集中的地區(qū)，西部在生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展方面具有比較優(yōu)勢，通過發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)來消除貧困是切實(shí)可行的。在旅游扶貧實(shí)踐中，西部地區(qū)生態(tài)旅游扶貧雖然取得了一些成效，但仍然也存在著很多問題，要充分發(fā)揮旅游扶貧的作用，應(yīng)在因地制宜、量力而行，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：西部；生態(tài)旅游開發(fā)；貧困消除；可持續(xù)發(fā)展

貧困問題是世界各國都普遍重視的問題。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，貧困問題一直是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。中國經(jīng)過30多年的發(fā)展，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口已經(jīng)大幅減少，但同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比中國貧困人口絕對(duì)數(shù)量依然很多，而且大部分貧困人口集中在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)。

1、西部地區(qū)貧困現(xiàn)狀

1978年以前，我國2.5億貧困人口分布在全國各個(gè)地方，地區(qū)差異不是很明顯，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和貧困人口的減少，我國農(nóng)村貧困人口逐步向西部邊遠(yuǎn)地區(qū)集中，按照我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，在國家592個(gè)國定貧困縣中，西部12省區(qū)總共有375個(gè)，占全國的63.3%。2016年農(nóng)村絕對(duì)貧困人口中，東部地區(qū)占14%，中部地區(qū)占36%，西部地區(qū)占50%，西部地區(qū)占比例最高（如圖1所示）。扶貧的重點(diǎn)應(yīng)該是西部地區(qū)。

2、旅游業(yè)的扶貧優(yōu)勢

旅游業(yè)在消除貧困方面有著其它行業(yè)所不具有的優(yōu)勢。旅游業(yè)成為世界上經(jīng)濟(jì)落后國家經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉之一，全世界80%的貧困人口集中在12個(gè)貧窮國家中，其中旅游業(yè)在11個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)中占有重要份額并且處于迅速增長狀態(tài)。對(duì)于西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)來說，通過發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)來扶貧是否可行，生態(tài)旅游扶貧的作用有多大？我們需要首先看生態(tài)旅游業(yè)扶貧的優(yōu)勢。生態(tài)旅游業(yè)的扶貧優(yōu)勢主要體現(xiàn)于以下幾方面：

2.1生態(tài)旅游業(yè)在就業(yè)方面的優(yōu)勢

在西部這樣一個(gè)具有地域特點(diǎn)和歷史文化、生態(tài)景觀資源豐富的地區(qū)，生態(tài)旅游從而通過在吸納貧困地區(qū)的貧困人口就業(yè)來提高貧困人口的收入。世界旅游理事會(huì)提出：“全世界范圍內(nèi)旅游業(yè)作為一個(gè)整體雇傭了世界從業(yè)人員的十分之一，成為世界上創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)最多的行業(yè)”。中國已經(jīng)成為第一大出境旅游客源國和第四大旅游接待國，旅游業(yè)能夠帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.2生態(tài)旅游業(yè)在創(chuàng)收方面的優(yōu)勢

生態(tài)旅游業(yè)可以提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，直接使從事旅游業(yè)的貧困人口的收入增加。作為一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的創(chuàng)收作用不僅僅在于其本身所帶來的經(jīng)濟(jì)收入，而在于其具有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，可以帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而增加整個(gè)國民收入。

生態(tài)旅游產(chǎn)品的不可移動(dòng)性，決定了旅游者在旅游目的地的消費(fèi)是一種整體消費(fèi)的轉(zhuǎn)移，因此旅游者的到來可以帶動(dòng)眾多行業(yè)的發(fā)展，起到一個(gè)增長極的作用，正因?yàn)槿绱?，我國?998年就把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，西部在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)對(duì)于有條件的貧困地區(qū)來說，無疑是一個(gè)突破口。通過發(fā)展旅游業(yè)，來帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而增加貧困人口的收入。

2.3改善貧困人口的社會(huì)心理狀態(tài)

我國貧困地區(qū)居民的受教育程度普遍偏低，他們的知識(shí)貧乏，技能差，活動(dòng)能力弱；從心理學(xué)的角度講，貧困者一般缺乏自信心和自強(qiáng)心，而且很容易因?yàn)殚L期貧窮而失去自尊心。大多貧困人口都有脆弱感，恐懼感，沒有志氣，甚至沒有志愿，形成所謂的“貧困文化”。要改變這種貧困文化，主要是改變貧困環(huán)境。貧困地區(qū)如果發(fā)展了生態(tài)旅游業(yè)，隨著旅游者的到來，貧困人口與外界的溝通交流增加了，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕淖院栏幸苍黾恿?，很多貧困人口?jīng)過簡單的培訓(xùn)就能夠從事生態(tài)旅游業(yè)，增強(qiáng)了他們的自信心，再加上收入的增加，受教育水平的提高，貧困文化必然能夠改變。

3、西部貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的優(yōu)勢

從上面的分析我們可以看到，通過發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)來消除貧困是可行的，而我國西部貧困地區(qū)是否具有生態(tài)旅游扶貧的條件，我們要從資源、市場及政策三方面來看。

3.1資源方面

在我國扶貧的初期，大多依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但隨著貧困人口數(shù)量的減少并且越來越向西部邊遠(yuǎn)山區(qū)集中，而在這些地區(qū)恰恰是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源極為匱乏的地區(qū)，在西部地區(qū)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶貧的作用將極為有限。選擇一個(gè)符合本地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展才能使扶貧工作取得良好的效果。而對(duì)于西部，無論是相對(duì)于國內(nèi)其他地區(qū)的旅游資源，還是相對(duì)于本地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)資源來講，西部旅游資源都具有明顯的比較優(yōu)勢。而尤其是在西部貧困地區(qū)，其旅游資源更為豐富、品味更高。這些地區(qū)獨(dú)特的自然景觀，加上眾多少數(shù)民族各具特色的民俗風(fēng)情，源遠(yuǎn)流長的五千年古國文明軌跡，組成了西部旅游資源豐富無比的總體優(yōu)勢。并且由于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度較低，自然景觀與人文習(xí)俗受人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與外來文化干擾小，自然生態(tài)系統(tǒng)保存較為完整，地方民族文化特色濃郁，旅游價(jià)值很大。

自然旅游資源方面，西部地區(qū)幅員遼闊，縱跨多個(gè)緯度帶，各類地形兼?zhèn)?，江河湖泊眾多，氣候環(huán)境多樣，珍稀動(dòng)植物種類繁多，自然景觀多姿多彩，據(jù)中國社科院的一份研究顯示，目前西部地區(qū)共有世界文化遺產(chǎn)9個(gè)，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)43個(gè)，國家自然保護(hù)區(qū)44個(gè)，國家歷史文化名城31個(gè)，國家森林公園72個(gè)和數(shù)百個(gè)省級(jí)風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和旅游度假區(qū)，其中100多種旅游資源屬于世界級(jí)的壟斷旅游資源，堪稱“旅游資源寶庫”，目前已開發(fā)的只占1/7，開發(fā)潛力巨大。并且，旅游資源蘊(yùn)藏豐富的地區(qū)和貧困地區(qū)有很大的重合性，尤其是那些區(qū)位偏遠(yuǎn)以及交通不便的地區(qū)。

在人文旅游資源方面，西部地區(qū)是中華民族及中國古代文明的發(fā)祥地，西部的宗教勝地、神秘文化、雕繪藝術(shù)和傳統(tǒng)工藝，展現(xiàn)了東方古國的文明風(fēng)采，它們都具有古老、珍稀的特點(diǎn)和博大深厚的文化內(nèi)涵，是華夏文明的歷史見證和人類文明的無價(jià)之寶。中國旅游資源最具吸引力的地方就是我們的民族文化，中國55個(gè)少數(shù)民族中的45個(gè)少數(shù)民族的發(fā)源地和主要聚居地都在西部地區(qū)，5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)也都在西部，而且，少數(shù)民族聚居的地區(qū)大都是比較貧困的地區(qū)。少數(shù)民族文化體現(xiàn)了中國的文化特色，形成西部貧困地區(qū)的文化優(yōu)勢及持久的吸引力。endprint

3.2市場方面

入境市場方面，目前西部入境旅游市場已經(jīng)有一定發(fā)展，西部各省區(qū)的入境旅游增長速度很快，但規(guī)模還很小。在增長速度上，20016年全國國際旅游外匯收入同比增長13.82%，旅游接待人天數(shù)同比增長21.17%，而西部12省區(qū)在旅游外匯收入上，除了四川和新疆增長速度較慢，其余省區(qū)均超過全國平均水平，在旅游接待人數(shù)上，除了四川、陜西、青海、新疆增長速度較慢，其余省區(qū)均超過全國平均水平。在規(guī)模上，西部旅游外匯收入僅占全國旅游外匯總收入的8.82%。西部12省區(qū)接待入境旅游者人數(shù)僅占全國接待入境旅游者總?cè)藬?shù)的10.9%。這與西部旅游資源的擁有量極不相稱。由此我們可以看出，隨著西部魅力在國際旅游市場上的不斷提升，今后西部入境旅游發(fā)展空間會(huì)迅速擴(kuò)大。

國內(nèi)市場方面，隨著國家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村旅游市場的啟動(dòng)，國內(nèi)旅游市場的規(guī)模越來越大，2016年，國際旅游收入1200億美元，比上年同期增長 5.6%，國內(nèi)旅游方面，國內(nèi)旅游人數(shù) 44.4 億人次，比上年同期增長 11.0%。隨著國內(nèi)旅游者人數(shù)的增加，國內(nèi)旅游市場呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：一方面，探新求異成為一個(gè)主導(dǎo)趨勢，旅游者逐漸成熟，厭倦了著名的旅游目的地，喜歡去新的旅游目的地；另一方面，名山大川人滿為患，旅游質(zhì)量逐漸下降。于是一些旅游者開始逐步分流，西部貧困地區(qū)旅游資源價(jià)值高，開發(fā)晚，受人類干擾少，正好迎合了國內(nèi)旅游者的需求。

3.3政策方面

1999年7月，國家旅游局組織西部旅游考察研究，明確提出“西部大開發(fā)，旅游要先行”，優(yōu)先在西部地區(qū)建設(shè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)和國家旅游度假區(qū)；在國債、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)投資、國家綠色發(fā)展基金等旅游建設(shè)資金投入方面向西部地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)支持社會(huì)資金投資開發(fā)西部旅游；加強(qiáng)對(duì)西部旅游的宣傳推介，支持幫助西部地區(qū)開發(fā)客源市場；加大對(duì)西部地區(qū)旅游人力資源開發(fā)和旅游教育培訓(xùn)、旅游規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)、支持力度等。有利的政策成為西部貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的極大推動(dòng)力。

綜上所述，我們可以看到生態(tài)旅游業(yè)在消除貧困方面的優(yōu)勢，從西部的實(shí)際情況和發(fā)展現(xiàn)狀來看，西部貧困地區(qū)通過發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)來消除貧困是完全可行的，并且許多地方正在走生態(tài)旅游扶貧的道路，取得了令人矚目的成績，很多貧困人口從旅游發(fā)展中實(shí)現(xiàn)脫貧甚至致富。

4、西部旅游扶貧應(yīng)注意的問題

西部地區(qū)雖然在生態(tài)旅游扶貧方面取得了一定的成績，仍然要看到問題的存在，否則會(huì)使生態(tài)旅游扶貧的效果大打折扣，甚至?xí)鸱醋饔谩＝窈笠畲笙薅鹊陌l(fā)揮旅游扶貧的作用，需要注意：

第一，因地制宜，量力而行。任何一種扶貧方式，都是有局限性、適應(yīng)性的。旅游只是全國扶貧總盤子里的一個(gè)重要渠道，不能任意的夸大旅游扶貧的作用。生態(tài)旅游扶貧是有條件的，并且其作用也是有限的。在做出生態(tài)旅游扶貧決策之前，應(yīng)該首先評(píng)價(jià)貧困地區(qū)是否具備生態(tài)旅游資源，生態(tài)景觀資源是否具備開發(fā)價(jià)值，是否具備開發(fā)條件，能吸引多少游客，在旅游市場上有沒有競爭力。

第二，政府主導(dǎo)。生態(tài)旅游扶貧需要政府扶持。首先，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，缺少生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和上層設(shè)施，政府就需要介入，進(jìn)行生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展初期的建設(shè)。其次，盡管生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)貧困地區(qū)會(huì)產(chǎn)生積極的影響，但同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，比如，造成物價(jià)上漲，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，旅游者的不良的“示范效應(yīng)”，旅游者過多會(huì)干擾當(dāng)?shù)鼐用裆?、破壞生態(tài)環(huán)境等等，政府應(yīng)制定一系列的政策法規(guī)以強(qiáng)化生態(tài)旅游業(yè)的積極效應(yīng)，消除生態(tài)旅游業(yè)的消極效應(yīng)，從而保證生態(tài)旅游扶貧的效果。

第三，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識(shí)，我國也將其確定為基本國策。將可持續(xù)發(fā)展的原則切實(shí)納入生態(tài)旅游扶貧戰(zhàn)略中是生態(tài)旅游扶貧可持續(xù)性的要求。由于貧困人口主要分布在生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，盡管生態(tài)旅游開發(fā)有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，但生態(tài)旅游業(yè)的不適當(dāng)發(fā)展，也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，而隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，旅游地的吸引力會(huì)逐漸減少，旅游業(yè)也將會(huì)逐漸衰落，靠生態(tài)旅游開發(fā)脫貧致富的人又會(huì)重新回到貧困的狀態(tài)。所以在生態(tài)旅游扶貧的過程中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下進(jìn)一步完善相關(guān)制度，使生態(tài)旅游扶貧具有可持續(xù)性，避免貧困人口脫貧后又返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

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