雙機遇下“引進來”模式對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要性

張楠

摘要：招商引資是吸引投資的重要渠道，各地政府也紛紛將招商引資納入工作計劃，以發(fā)揮其促進資金流入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效應。長期以來，河北省各地區(qū)的經(jīng)濟基礎相對薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少對高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的吸引力。如今在京津冀一體化的推動下，河北省部分地區(qū)發(fā)展狀況得到改善，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。而作為冬奧會舉辦地的張家口市在雙機遇的契機下必須把握時機，采取合理措施推動招商引資工作的順利進行，從而實現(xiàn)地區(qū)整體實力上升的目標。

關(guān)鍵詞：招商引資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；京津冀一體化；冬奧會

引言

招商引資是地方經(jīng)濟發(fā)展的第一增長要點，在為當?shù)刈⑷胭Y金、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進人員就業(yè)等方面起到至關(guān)重要的作用。近年來，國務院針對招商引資出臺了相關(guān)政策，國家大力促進產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，顯示出國家在促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面的長遠眼光。

隨著國家投資體制改革步伐的加快，招商引資成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有力武器，各地區(qū)紛紛采取了一些措施。例如，珠江一西江經(jīng)濟帶通過不斷引進先進的技術(shù)、設備、資金等以多元化、多渠道的合作形式促進資源要素優(yōu)化配置；四川省宣漢縣建設招商引資高素質(zhì)隊伍，集成整合招商引資方式，實現(xiàn)招商引資新突破。相對于以上地區(qū)，河北省招商引資的進程相對緩慢。在經(jīng)濟發(fā)展中遇到諸多問題，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，對外開放規(guī)模和水平低等。當前，河北省張家口市正面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、京張攜手舉辦2022年冬奧會兩大歷史發(fā)展機遇。面對雙機遇，政府招商引資是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其產(chǎn)生廣泛的經(jīng)濟效益和社會效益的重要途徑。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

（一）雙機遇前河北省、張家口市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

河北省第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，“市場化、設施化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化”水平低，向外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的力度不夠。第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)至關(guān)重要的位置，且以基礎工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)為主，整體技術(shù)裝備和工藝水平落后，粗放經(jīng)濟問題突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模分散，內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題突出，結(jié)構(gòu)層次低，以傳統(tǒng)商業(yè)、服務業(yè)為主，基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施嚴重滯后。2013年河北省的第三產(chǎn)業(yè)比重僅為31.3%，低于全國34%的平均水平和發(fā)展中國家38%的平均水平，更落后于45%的現(xiàn)代化標準。

2013年張家口市第一產(chǎn)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的18.3%，第二產(chǎn)業(yè)占42.1%，第三產(chǎn)業(yè)占39.6%。雙機遇前第二產(chǎn)業(yè)對張家口的經(jīng)濟貢獻最大，工業(yè)企業(yè)在企業(yè)類型中占絕對主導，全市共464家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)，全年實現(xiàn)工業(yè)增加值417.78億元，同比增長10.0%。第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，遠遠低于河北省第一、三產(chǎn)業(yè)的平均占比。

（二）京津冀一體化下河北省、張家口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

京津冀一體化以來河北省三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)比重不斷下降，設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，市場化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊緊圍繞提高質(zhì)量、節(jié)能降耗提高效益進行。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快增長，內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長，呈多元化發(fā)展趨勢，旅游、商貿(mào)流通、城鎮(zhèn)建設等新興服務業(yè)發(fā)展加快成為新的經(jīng)濟增長點。

自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略后，張家口借力吸引京津相關(guān)高新、綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到張家口，從而推動張家口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，形成可持續(xù)發(fā)展的新型綠色產(chǎn)業(yè)中心城市。2016年以來，張家口市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型力度進一步加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以“三去、一降、一補”為指導，礦產(chǎn)品開采加工等“三高”產(chǎn)業(yè)比重降低，新能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)比重增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化。

（三）冬奧會下河北省、張家口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

目前河北省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集中度不高且產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，地區(qū)間缺乏合作共贏的利益機制，很難從整體上發(fā)揮河北的地區(qū)和要素優(yōu)勢。工業(yè)污染問題仍未得到有效改善，缺少高新產(chǎn)業(yè)，科技落后，影響了京津冀的協(xié)同發(fā)展。

目前張家口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級過程中存在以下問題：資源依賴性較強，產(chǎn)業(yè)層次較低。農(nóng)業(yè)依賴于水資源進行規(guī)模擴張，產(chǎn)品的科技含量和單位面積產(chǎn)值尚有提升的空間。第二產(chǎn)業(yè)仍以礦產(chǎn)資源開發(fā)型工業(yè)為主體。主導產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等都有待拓展。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品較為單一、技術(shù)含量不高，缺乏高新技術(shù)人才和新產(chǎn)品研發(fā)能力，自主創(chuàng)新能力還處于起步階段，培育產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的能力弱。

（四）未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標

河北省未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整希望達到的目標是：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，依靠先進的科技發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式符合綠色生態(tài)目標，改善河北省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。走新型工業(yè)化發(fā)展道路，走“減能耗、新型工業(yè)化”發(fā)展路線，充分利用新能源，采用清潔技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)、綠色資源的替代技術(shù)，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在政策上給予高新產(chǎn)業(yè)相應的扶持，大力發(fā)展信息服務行業(yè)，全面拓展電子政務和電子商務的發(fā)展。

張家口市未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整希望達到的目標是：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等農(nóng)業(yè)模式，作為農(nóng)業(yè)科技推廣的新型載體。以科技提高工業(yè)化水平，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實施重點產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略。將主導產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢提升為競爭優(yōu)勢。做大可再生能源產(chǎn)業(yè)基地，建設現(xiàn)代可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，延伸風電、光電及風光電互補產(chǎn)業(yè)鏈。大力拓展第三產(chǎn)業(yè)，提升服務業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。以物流、旅游等為重點，推動現(xiàn)代服務業(yè)全面發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)建設，設計觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)旅游景點，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。利用勞動力、土地的低成本優(yōu)勢，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目入駐張家口市。

二、近年來河北省、張家口市招商引資的進展

當前，河北省正在充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展、冬奧會的發(fā)展機遇，創(chuàng)新河北省招商引資與經(jīng)濟合作方式，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越可持續(xù)發(fā)展。

在京津冀一體化進程中，河北省各縣鄉(xiāng)積極響應國家政策，進行招商引資。固安從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，引“資”引“智”，實現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)同產(chǎn)業(yè)、同現(xiàn)實生產(chǎn)力的對接。涿州積極承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，京冀協(xié)同長安產(chǎn)業(yè)園等一大批項目正在穩(wěn)步推進。樂亭縣重新設計制作了《投資創(chuàng)業(yè)指南》等招商資料，同時加大了招商引資宣傳推介力度，大力實施全民招商。

張家口市緊緊圍繞“四大兩新一高”主導產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展奧運經(jīng)濟為重點，創(chuàng)新舉措，拓寬渠道，加大力度，招商引資工作實現(xiàn)了新突破。首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設取得很大進展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)300多家，對于域內(nèi)外人才、技術(shù)等要素的吸引與集聚能力顯著增強。其次，組建了投資促進中心，實現(xiàn)了全市招商引資“一個窗口對外，一個平臺接待，一站式服務”。同時，開展網(wǎng)絡招商，在招商網(wǎng)新增設冰雪產(chǎn)業(yè)招商板塊，全年共發(fā)布招商項目157個。此外，市商務局會同市發(fā)改委編制了招商政策、指南，為廣大客商了解我市投資環(huán)境和招商項目提供了極大便利。第三，大力推動代理招商，并向國外拓展。借助省級代理招商機構(gòu)和北京市投促局招商平臺和網(wǎng)絡，實現(xiàn)了省市、京張招商部門資源共用、信息共享，全面推動了代理招商活動向最大集約化發(fā)展。

在看到良好的發(fā)展基礎與發(fā)展機遇的同時，張家口市在招商引資方面也存在一些問題和短板。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟體量中比重過高且發(fā)展舉步維艱，電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，未形成真正的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)對于資本、人才、技術(shù)等要素的吸引力不強。另一方面，張家口發(fā)展水平不高，企業(yè)融入市場、整合市場要素的能力與意識不強，招商引資意識不強，導致當?shù)卣猩桃Y的主體單一。

三、張家口市進行招商引資的措施

（一）完善設施建設及法規(guī)環(huán)境

吸引發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)必須具備良好的發(fā)展環(huán)境，當前張家口經(jīng)濟實力較弱，地區(qū)建設緩慢，所以要繼續(xù)優(yōu)化招商引資的投資環(huán)境，促進開發(fā)區(qū)建設；此外，招商引資是一項系統(tǒng)的工作，只有建立統(tǒng)一、完善、有針對性的管理規(guī)章，使各相關(guān)部門的責任分工更加明確細化，才能夠讓招商引資工作的方向更加明確，運行地更加順暢穩(wěn)定。

（二）提供相應的優(yōu)惠政策

政策優(yōu)惠是“引進來”的重要途徑，這就需要對一些產(chǎn)業(yè)在土地和稅收方面進行減免或是給予政策支持，優(yōu)化外來投資項目的相關(guān)落地保障服務，切實保護相關(guān)投資人的合法權(quán)利。這樣才能維持本地對產(chǎn)業(yè)的吸引力，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)生集群效應。發(fā)達地區(qū)向張家口市進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會帶來河北省的產(chǎn)業(yè)集聚效應，從而帶動各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，對全國范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供一定的借鑒價值。

（三）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應

招商引資并意味著要接受所有類型的產(chǎn)業(yè)，政府要制定統(tǒng)一的評價標準，建立評價機制從而對引進的產(chǎn)業(yè)進行評估，確保內(nèi)部產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，這樣才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，促進生產(chǎn)效率的提高，進而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化產(chǎn)生正向的促進效應，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高當?shù)氐目萍紕?chuàng)新能力，促進人員就業(yè)，同時引資規(guī)模的擴大為當?shù)刈⑷敫噘Y金，增加財政收入，緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，提高人民福祉，實現(xiàn)招商引資與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況相協(xié)調(diào)。