農村土地承包經(jīng)營權流轉風險防范策略探究

普國華

摘要：農村土地在農民生產(chǎn)活動當中發(fā)揮了重要的作用，是農民生產(chǎn)不可替代的基本物質資料，也是農村人民賴以生存的基礎，更是農村經(jīng)濟發(fā)展的根本保障。自從十八大以來，黨中央對農村土地流轉就密切關注，鼓勵農村土地承包經(jīng)營權在公開市場向農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等流轉，以實現(xiàn)多種形式規(guī)?；?jīng)營。當然，在農村土地流轉過程中，也存在著一定風險因素。基于此，本文對農村土地承包經(jīng)營權流轉風險進行了綜合性分析，并提出了相關防范策略，以供參考。

關鍵詞：土地流轉；風險；防范策略

一、農村土地承包經(jīng)營權流轉主要問題分析

一直以來，政府對農村土地流轉都十分重視，針對農村土地流轉制定了一系列法律、政策，也取得了一定成果。但從大環(huán)境來看，農村土地承包經(jīng)營權流轉整個體系還是不夠成熟，在部分環(huán)節(jié)上依然存在著一定問題：（1）農村土地流轉發(fā)展不平衡。目前來看，我國農村土地流轉存在著典型的區(qū)域性差異。其中東部沿海發(fā)達地區(qū)農村土地流轉發(fā)展步伐加快，農業(yè)經(jīng)營整體效益相對較高，這也在一定程度上激發(fā)了社會資本對土地經(jīng)營、耕作的積極性，使得農村土地得到了充分利用，形成了良性循環(huán)。但在中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)，農地流轉發(fā)展步伐較為緩慢。（2）相關保護機制存在一定缺失。在農村土地流轉過程中，由于信息不對稱、農村組織方式不合理等因素影響，使得農民群眾在土地流轉過程中處于較為被動的地位。再加上法律機制存在漏洞，使得部分農民不能充分享受到農村土地流轉所帶來的利益。這些失去土地的農民，一旦利益無法得到保障，會在城市與農村之間流散，甚至會對社會安定產(chǎn)生影響。（3）部分地區(qū)農村土地流轉尚不規(guī)范。一些農村地區(qū)土地流轉多以自發(fā)為主，并多采取口頭協(xié)議形式進行。即便簽訂合同，合同條款、形式不規(guī)范的現(xiàn)象也較為普遍，導致農戶、土地經(jīng)營者、農村集體經(jīng)濟組織問利益分配不明確。再加上監(jiān)管工作缺失，無法保證各方土地流轉利益。

二、農村土地承包經(jīng)營權流轉風險成因分析

農村土地流轉過程中必然存在一定風險，這是由多種因素共同作用而成，主要這涵蓋了以下幾個方面：（1）產(chǎn)權缺陷?，F(xiàn)階段，《農村土地承包法》是指導我國農村土地流轉的主要法律，該法律詳細規(guī)定了農村土地流轉原則、方式、相關程序以及爭議解決途徑。然而，該法律在農地所有權制度及流轉管理方面卻存在一定漏洞。一方面，流轉農地所有權主體虛置。在《憲法》當中明確指出：“農村與城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有外，歸集體所有?！奔w是泛指概念，無法完全落于農民個人，這也導致農地所有權權屬紊亂，可能引發(fā)一系列監(jiān)管糾紛。另一方面，農地流轉管理不夠規(guī)范。在相關登記制度、管理程序方面不能統(tǒng)一，且土地流轉行為缺乏書面憑證現(xiàn)象較為普遍，進一步增加了農村土地流轉管理難度。（2）利益因素。農村土地流轉會涉及多方利益，且經(jīng)常受到行政力量干預。部分地區(qū)地方政府將土地出讓收入作為財政收入主要來源。由于土地出讓金的不菲，誘使少數(shù)地方政府對農地進行強征，甚至強行降低農地補償及農民安置標準，導致農民利益受到侵害。（3）農民權益無法得到根本保障。農民與村集體、政府博棄過程中，地位處于劣勢，這使得農民權益保障面臨風險；農民在與規(guī)模經(jīng)營主體博弈過程中，受限于資源劣勢，其權益維護會受到影響。

三、防范農村土地承包經(jīng)營權流轉風險相關策略

1.完善預警機制建設

農村土地流轉風險是客觀存在的，但風險的產(chǎn)生存在一定過程性與征兆性。這種征兆性隱藏在農村土地流轉矛盾當中。通過完善相關預警機制建設，能夠對風險做出提前預防。首先，要構建一套合理、完整且具有可操作性的農地流轉風險預警體系。相關管理部門共同協(xié)作，組建一支專項隊伍，對土地流轉前后各利益主體經(jīng)營情況、生活情況進行動態(tài)跟蹤，分析以往土地流轉風險原因、發(fā)展趨勢，盡可能在風險潛伏期采取一定措施進行控制，盡最大程度消除負面因素，降低風險，獲得掌控風險的主動權”。另一方面，農村公務人員、村干部等要深入農村群眾當中，開展細致的調查工作，了解土地流轉農民階層實際需求，對風險出現(xiàn)的可能性進行分析，并提前進行預防。

2.構建集中規(guī)模審查機制

農村土地流轉過程中，對于集體經(jīng)濟組織之外的具有一定規(guī)模的經(jīng)營主體進行嚴格審查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上相關管理服務機構對受讓業(yè)主經(jīng)營能力、履約能力、資信情況、技術能力、項目效益等信息進行徹底核查。對于一些流轉規(guī)模相對較小的受讓方，由承包方或發(fā)包方進行審查。一些不具備農業(yè)生產(chǎn)條件的單位或企業(yè)，強制性規(guī)定其不得參與農地流轉。

3.加強土地流轉開放度控制

農村土地流轉主要形式包括農戶間直接流轉或農戶將土地流轉給村集體或合作組織。除此之外，存在農戶或村集體將土地流轉至外部資本，即對外開放流轉。對外開放流轉一定程度上促進了外部資本下鄉(xiāng)，對于提升區(qū)域農村經(jīng)濟建設水平具有積極的作用。然而，在這個過程中，存在一些不法投機分子，利用政府政策，在信息不對稱的情況下做出倒買、倒賣、囤地等行為，無形中加大了農地流轉風險，也讓多方利益受到侵害。因此，在農地流轉過程中要加強開放度控制，不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農戶承包的耕地。同時，要明確農地流轉基本主體（農村合作社、種植大戶、家庭農戶），對資本下鄉(xiāng)進行限制，避免官民矛盾激化，維護土地市場的正常秩序，讓廣大農民群眾的合法利益得到妥善保護。

四、結語

農村土地承包經(jīng)營權流轉過程中，由于涉及多方利益，部分利益主體為了自身利益可能會做出一些違規(guī)違法行為，導致風險出現(xiàn)。為了控制農地流轉風險，要加快預警機制建設步伐，并構建集中規(guī)模審查機制，也要合理控制土地流轉開放度，保證土地市場正常運轉，讓農民的利益不受侵害。