肥東縣實(shí)施沼液糞污資源化利用的途徑探索

余雯

摘 要：實(shí)施沼液糞污資源化利用既有利于保護(hù)環(huán)境，又能促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。肥東縣作為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展大縣，實(shí)施沼液糞污資源化利用刻不容緩。該文介紹了沼液糞污資源化利用的相關(guān)背景，在借鑒浙江龍游、蘭溪成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合肥東實(shí)際，分析了沼液糞污資源化利用方面存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)對(duì)策建議，旨在為下一步推廣提供參考。

關(guān)鍵詞：肥東縣；沼液糞污；資源化利用

中圖分類號(hào) S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）20-0088-3

1 相關(guān)背景

黨的十九大提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)每年產(chǎn)生的畜禽糞污總量達(dá)到近40億t，而實(shí)際利用率不足40%，是造成農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。畜禽糞污具有兩面性，擺錯(cuò)了位置是污染源，用對(duì)了地方就是循環(huán)資源。2017年中央一號(hào)文件中提出，要開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理。2017年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）成為我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展史上第1個(gè)專門(mén)針對(duì)畜禽糞污處理和利用出臺(tái)的指導(dǎo)性文件，確定了“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持”的發(fā)展思路。7月，農(nóng)業(yè)部又印發(fā)了《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020年）》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕11號(hào)），明確到2020年，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。8月，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作方案（2018-2020年）》更是為畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用建設(shè)提供了具體實(shí)施辦法和指導(dǎo)細(xì)則。

2 肥東縣實(shí)施沼液糞污資源化利用的可行性和必要性

肥東縣是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展大縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年年底，肥東縣生豬存欄43萬(wàn)頭，僅生豬養(yǎng)殖1項(xiàng)，至少年產(chǎn)生養(yǎng)殖排泄物約172萬(wàn)t，其中干糞約34.4萬(wàn)t，尿液及豬場(chǎng)沖洗水混合液約137.6萬(wàn)t。肥東縣90%以上的養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)都已建設(shè)沼氣工程設(shè)施，截至2016年底，共建設(shè)500m3以上大型沼氣工程7處、50～100m3沼氣工程420處。實(shí)踐表明，以厭氧發(fā)酵技術(shù)為主體的沼氣工程設(shè)施是治理養(yǎng)殖廢棄物污染的有效途徑。但沼氣工程強(qiáng)調(diào)種養(yǎng)結(jié)合，需要有足量的農(nóng)田來(lái)消納不能直接排放進(jìn)水體的沼液糞污，而養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的農(nóng)田面積并不能得到保障。由于沼液糞污利用配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、日常運(yùn)行管理成本高等原因，推廣實(shí)施難度較大，大量高濃度的沼液糞污得不到合理利用，偷排漏排現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重破壞了縣域生態(tài)環(huán)境。沼液糞污是有機(jī)資源，沒(méi)有合理利用才會(huì)造成污染，解決養(yǎng)殖污染應(yīng)區(qū)別于工業(yè)污染治理，不能采取簡(jiǎn)單的關(guān)、停、限制等措施[1]。

近年來(lái)，肥東縣農(nóng)林生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，規(guī)?；教嵘?，需要大量的生產(chǎn)用肥，對(duì)用肥的效率和質(zhì)量也提出了更高的要求。從肥東縣當(dāng)前農(nóng)林肥料的利用情況看，重化肥、輕有機(jī)肥的問(wèn)題突出，有機(jī)肥資源利用率低，造成耕地板結(jié)、土壤酸化等問(wèn)題，耕地的基礎(chǔ)地力出現(xiàn)下降。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合沼液糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)沼液糞污還田利用，可以提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，解決耕地基礎(chǔ)地力下降問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶和種植戶雙雙受益。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前肥東縣土地規(guī)模流轉(zhuǎn)達(dá)40%以上，其中規(guī)模蔬菜基地0.67萬(wàn)hm2、規(guī)模糧油生產(chǎn)基地2.2萬(wàn)hm2、規(guī)模經(jīng)果林和苗木花卉基地1.67萬(wàn)hm2，粗略按照667m2蔬菜糧油地平均消耗2頭豬排泄物產(chǎn)生的沼液糞污，667m2經(jīng)果林和苗木花卉基地平均消耗4頭豬排泄物產(chǎn)生的沼液糞污比例計(jì)算，如果利用合理，肥東縣僅規(guī)模農(nóng)林基地1年就可消耗近186萬(wàn)頭豬排泄物產(chǎn)生的沼液糞污，現(xiàn)有存欄生豬等畜禽排泄物產(chǎn)生的沼液糞污完全可以得到全量化消納。

推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合沼液糞污資源化利用，不僅有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而且能有效降低化肥農(nóng)藥使用量，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，還助力肥東縣水利和水資源保護(hù)工作，貫徹綠色發(fā)展理念，對(duì)于肥東縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)具有重要意義。為此，必須把種養(yǎng)結(jié)合沼液糞污資源化利用工作擺在重要位置，加快補(bǔ)齊肥東縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的環(huán)境短板，以期實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、種植業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“三贏”。

3 各地成功經(jīng)驗(yàn)

3.1 浙江省龍游縣 通過(guò)實(shí)地考察了解到，近年來(lái)，浙江省龍游縣結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際，開(kāi)展以“開(kāi)啟能源”為龍頭的縣域大循環(huán)模式、以區(qū)區(qū)（養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)）配套沼液綜合利用的箬塘村域中循環(huán)模式和以種養(yǎng)結(jié)合就地消納為重點(diǎn)的吉祥生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)小循環(huán)模式建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)向整縣域覆蓋。2009年，該縣浙江開(kāi)啟能源科技有限公司承建世界銀行全球環(huán)境基金《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化及沼氣發(fā)電工程示范項(xiàng)目》。該項(xiàng)目以畜禽養(yǎng)殖的糞便污水、茶葉渣為原料，通過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣用于發(fā)電，是目前全國(guó)首家以豬糞為原料，電、熱、肥3聯(lián)產(chǎn)模式的示范工程。2012年，該公司又投資建成有機(jī)肥生產(chǎn)線，成功注冊(cè)“周公畈”商標(biāo)，利用厭氧發(fā)酵所產(chǎn)生的沼渣經(jīng)固液分離，固體部分用于生產(chǎn)固體有機(jī)肥，沼液則通過(guò)管網(wǎng)運(yùn)輸至各種植基地。該公司可收集利用生豬排泄物18萬(wàn)t，相當(dāng)于60萬(wàn)頭生豬的排泄量，覆蓋全縣規(guī)模豬場(chǎng)生豬排泄物。龍游縣小南海箬塘村由村委會(huì)作為第3方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織有償使用服務(wù)，實(shí)施沼肥“上山入田”綜合利用工程。村委會(huì)通過(guò)組建沼肥綜合利用專業(yè)服務(wù)隊(duì)，與各養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂沼肥服務(wù)協(xié)議書(shū)，明確雙方責(zé)任，使之形成長(zhǎng)效。同時(shí)利用村委會(huì)牽頭，將養(yǎng)殖場(chǎng)與農(nóng)戶進(jìn)行串聯(lián)，各取所需，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶、種植戶和村經(jīng)濟(jì)共贏?！凹槟Ｊ健币苑N養(yǎng)結(jié)合就地消納為重點(diǎn)，建立起“沼氣池→沼液池→管道→施肥”的排泄物循環(huán)利用系統(tǒng)，構(gòu)建排泄物自我消納的農(nóng)業(yè)小循環(huán)發(fā)展模式。

3.2 浙江省蘭溪市 2014年以來(lái)，蘭溪市按照浙江省委省政府“五水共治”決策部署，以治水倒逼促轉(zhuǎn)型為主題，以規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)污染治理和資源化為重點(diǎn)，堅(jiān)持有保有壓的原則，扎實(shí)推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)化治理，取得了顯著的成效。該市堅(jiān)決關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)和養(yǎng)豬小散戶，全市保留養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）每年產(chǎn)生的沼液量約90萬(wàn)t，其中：就地可消納的沼液約50萬(wàn)t，需要異地運(yùn)輸利用的沼液40萬(wàn)t左右。該市通過(guò)合理布局沼液抽排運(yùn)輸服務(wù)站、全面鋪設(shè)沼液輸送管網(wǎng)、購(gòu)置配齊沼液運(yùn)輸車(chē)輛、建立健全沼液配送機(jī)制等措施，使全市絕大部分沼液得到充分利用，讓部分農(nóng)牧企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了“雙贏”[2]。

4 肥東縣實(shí)施沼液糞污資源化利用存在的問(wèn)題

4.1 種養(yǎng)2業(yè)分離，物能循環(huán)斷裂 過(guò)去，肥東縣農(nóng)民既種地又養(yǎng)豬，種養(yǎng)結(jié)合緊密。隨著規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，肥東縣傳統(tǒng)散養(yǎng)逐步退出，進(jìn)入散養(yǎng)與規(guī)?；曫B(yǎng)并重階段，未來(lái)規(guī)?；曫B(yǎng)將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，養(yǎng)殖與種植因此分離成2個(gè)主體，養(yǎng)殖的不種地，種地的不養(yǎng)殖，客觀上隔絕了沼液糞污還田的通道。目前，養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)基本相互獨(dú)立，以“種或養(yǎng)殖業(yè)—產(chǎn)品—廢棄物”的單向結(jié)構(gòu)為主，而非“養(yǎng)殖—產(chǎn)品—廢棄物—種植業(yè)—產(chǎn)品—養(yǎng)殖業(yè)”的循環(huán)型結(jié)構(gòu)。

4.2 政府不夠重視，缺少政策扶持 沼液糞污資源化利用，在我國(guó)屬于新生事物，肥東縣也才剛剛起步，需要政府出臺(tái)一系列的相關(guān)政策予以扶持，并加大財(cái)政資金的投入。然而現(xiàn)實(shí)情況是，雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力巨大，存在重金屬污染、畜禽糞污污染、化肥農(nóng)藥過(guò)度使用等諸多問(wèn)題，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注程度仍然不夠，仍存在農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題屬“偏門(mén)”的思想誤區(qū)，落實(shí)到具體工作中就出現(xiàn)管理職責(zé)不清，政策扶持不夠有力可行，缺乏專項(xiàng)資金等問(wèn)題。

4.3 使用成本較高，推廣難度較大 對(duì)大部分規(guī)模養(yǎng)殖且和種植相分離的業(yè)主，由于從沼液糞污產(chǎn)生的源頭控制上對(duì)污染排放監(jiān)管不到位且偷排處罰成本不高，一些養(yǎng)殖業(yè)主為了減少污染治理成本，偷排漏排現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；而對(duì)作為沼液糞污使用末端的種植業(yè)主，缺少鼓勵(lì)使用的措施，與化肥相比，沼液糞污等液態(tài)肥既臟又臭，存在施用勞動(dòng)強(qiáng)度大、運(yùn)輸人力成本高、壯植增產(chǎn)見(jiàn)效慢等問(wèn)題，種植業(yè)主因此放棄使用。雙重因素導(dǎo)致推廣利用沼液糞污，在源頭控制及末端應(yīng)用上都缺乏內(nèi)生機(jī)制，種養(yǎng)業(yè)主難以長(zhǎng)期自覺(jué)遵循。

4.4 存在技術(shù)瓶頸，造成循環(huán)污染 液糞污資源化利用現(xiàn)有的技術(shù)存在環(huán)境隱患，亟待突破創(chuàng)新。肥東縣大力推廣的“豬—沼—菜（稻、果等）生態(tài)養(yǎng)殖模式，在運(yùn)行中會(huì)因?yàn)檗r(nóng)戶在養(yǎng)殖牲畜的過(guò)程中使用抗生素以及飼料中存在的重金屬，通過(guò)沼肥、沼液累積到果蔬中，不僅使果樹(shù)和蔬菜出現(xiàn)大面積壞死，還使人在食用后增加生病概率。若不能解決抗生素、重金屬循環(huán)污染問(wèn)題，沼液糞污資源化利用的實(shí)際效果將大打折扣。

5 促進(jìn)肥東縣沼液糞污資源化利用的對(duì)策建議

解決好肥東縣當(dāng)前沼液糞污資源化利用的問(wèn)題，完全依靠市場(chǎng)本身，條件并不成熟。必須堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方針，以振興鄉(xiāng)村為創(chuàng)新戰(zhàn)略，以保護(hù)環(huán)境為生態(tài)目標(biāo)，以種養(yǎng)結(jié)合為利用模式，以綠色優(yōu)質(zhì)為發(fā)展導(dǎo)向，通過(guò)政策資金支持，優(yōu)化資源配置，最終實(shí)現(xiàn)沼液糞污資源化利用良性可持續(xù)發(fā)展。

5.1 完善政府職能，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 通過(guò)加強(qiáng)落實(shí)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物處理監(jiān)管責(zé)任，制定合理的補(bǔ)貼政策調(diào)動(dòng)種植企業(yè)（大戶）的參與積極性，將已經(jīng)斷裂了的種養(yǎng)關(guān)系重新構(gòu)建起來(lái)，從根本上提升沼液糞污資源化利用水平。在具體實(shí)施上，需要各部門(mén)相互配合、各司其職?？h農(nóng)村能源管理部門(mén)負(fù)責(zé)搞好種養(yǎng)基地溝通對(duì)接、相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調(diào)落實(shí)和沼液糞污資源化利用專項(xiàng)資金的使用；縣環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)污水排放統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法處罰，嚴(yán)禁沼液糞污直接排放；縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)沼液糞污資源化利用專項(xiàng)資金安排與監(jiān)督管理；縣畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單位，負(fù)責(zé)相關(guān)工作配合和實(shí)施指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沼液糞污資源化利用的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)具體工作的規(guī)劃實(shí)施、宣傳發(fā)動(dòng)和監(jiān)督管理。

5.2 樹(shù)立大農(nóng)理念，統(tǒng)籌種養(yǎng)布局 按照系統(tǒng)工程的思路，先研究明確不同生態(tài)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的分布、存量和適宜發(fā)展方向，再根據(jù)區(qū)域土地、水源承載能力和消納地資源科學(xué)布局養(yǎng)殖企業(yè)；根據(jù)種植業(yè)的面積，估算有機(jī)肥需求，協(xié)調(diào)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和有機(jī)肥的發(fā)展規(guī)模與種類。養(yǎng)殖場(chǎng)附近要匹配沼液糞污消納地，使沼液糞污利用盡量以“自產(chǎn)自銷(xiāo)”、“就地消納”和“就近利用”模式為主，以節(jié)省運(yùn)輸和運(yùn)行成本。對(duì)養(yǎng)殖密度大需要“運(yùn)輸轉(zhuǎn)移”的沼液糞污，建設(shè)區(qū)域性的沼液配送系統(tǒng)，落實(shí)消納地，提高種養(yǎng)業(yè)間需求的互動(dòng)性[3]。

5.3 突破技術(shù)瓶頸，降低利用成本 要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)力量，借用或引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)攜手科研院所、大專院校等，圍繞沼液糞污資源化利用的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)研究、集成創(chuàng)新研究，加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)林作物品種沼液糞污施用的用量、時(shí)期等施肥方案進(jìn)行研究，持續(xù)跟蹤沼液糞污施用對(duì)作物生長(zhǎng)、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、土壤理化性狀等影響，集成一批沼液糞污利用模式，指導(dǎo)用戶按標(biāo)準(zhǔn)施用，實(shí)現(xiàn)合理施肥。

5.4 加大資金扶持，完善政策引導(dǎo) 借鑒南方先進(jìn)省份的一些經(jīng)驗(yàn)做法，將推進(jìn)沼液糞污資源化利用列入社會(huì)公共服務(wù)范疇，針對(duì)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)及肥、沼用戶，多方面、多渠道加大政策扶持力度，完善補(bǔ)償機(jī)制和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，加大財(cái)政投入力度，通過(guò)如貸款貼息、增加補(bǔ)貼、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、地方配套等方式，重點(diǎn)對(duì)沼氣工程設(shè)施、沼液糞污運(yùn)輸設(shè)備、抽排設(shè)備、貯液池、沼液凈化過(guò)濾設(shè)施、輸送澆灌管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及沼液糞污運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)給予補(bǔ)助，提高種養(yǎng)業(yè)主參與積極性。

5.5 開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，逐步輻射推廣 先期選擇1～2個(gè)業(yè)主積極性高、配合力度強(qiáng)和企業(yè)規(guī)模程度高、發(fā)展基礎(chǔ)較好的農(nóng)林基地，開(kāi)展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”和“多對(duì)一”模式沼液糞污資源化利用試點(diǎn)。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)方案，考察區(qū)域環(huán)境，重點(diǎn)了解農(nóng)林基地土地消納能力、水源負(fù)荷限度等，本著“分步實(shí)施，示范帶動(dòng)，先易后難，先急后緩”的原則，逐步分期、輻射推廣，努力做到打牢基礎(chǔ)，有所建樹(shù)[4]。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）