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    城市社區(qū)少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理

    2018-01-09 13:32:07吳清婷
    青年時代 2017年34期
    關(guān)鍵詞:流動人口少數(shù)民族服務(wù)

    吳清婷

    摘 要:隨著改革開放的深入和社會的發(fā)展,少數(shù)民族流動人口大軍正在不斷的涌入城市中,給城市在服務(wù)與管理上帶來新的挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)民族工作的開展以及少數(shù)民族流動人口與城市的融合,城市必須重視以社區(qū)為依托的服務(wù)與管理工作。本文以昆明市關(guān)上中心區(qū)社區(qū)為例,分析其對少數(shù)民族流動人口開展服務(wù)與管理工作上的亮點(diǎn),探究其在服務(wù)與管理上存在的問題,并提出了相應(yīng)的對策和建議。

    關(guān)鍵詞:少數(shù)民族;流動人口;服務(wù);管理

    昆明市關(guān)上中心區(qū)社區(qū)轄區(qū)總面積4.64平方公里,常駐人口34062人,少數(shù)民族人口3162人,占常駐人口總數(shù)的9.3%;流動人口72000余人,其中少數(shù)民族7561人,占流動人口總數(shù)的10.5%。轄區(qū)內(nèi)有回族、彝族、白族、哈尼族、壯族、布依族、滿族、藏族、蒙古族、傣族等20余種少數(shù)民族。大量的流動人口和復(fù)雜的人群環(huán)境,使得關(guān)上中心社區(qū)少數(shù)民族流動人口呈現(xiàn)出各種復(fù)雜的問題,給社區(qū)在服務(wù)與管理上帶來新的挑戰(zhàn),少數(shù)民族流動人口的服務(wù)與管理工作迫在眉睫,而作為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)”的昆明市關(guān)上中心區(qū)社區(qū)的任務(wù)更艱巨。

    一、昆明市關(guān)上中心社區(qū)在少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理工作中的亮點(diǎn)

    (一)打造社區(qū)文化品牌,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)一家親

    社區(qū)在整合轄區(qū)公共單位、企事業(yè)單位的“三優(yōu)”優(yōu)勢下,形成以“社區(qū)文化大舞臺”、“經(jīng)典誦讀”、“幸福杯乒乓球大賽”為主的社區(qū)文化品牌。在成功舉辦多次的“社區(qū)文化大舞臺”活動中,邀請和吸引了少數(shù)民族文藝表演隊(duì)伍參與,同時還在活動現(xiàn)場開展了“六送”(送醫(yī)、送藥、送文藝演出、送愛心、送法律援助、送健康義診)服務(wù)活動,營造了民族團(tuán)結(jié)一家親的文化氛圍,使得轄區(qū)各民族人民感受到一家親,團(tuán)結(jié)凝聚在一起,增強(qiáng)了少數(shù)民族流動人口對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

    (二)整合社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化資源,提高少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理水平

    依托社區(qū)的“少數(shù)民族信息服務(wù)平臺”和“少數(shù)民族微信服務(wù)平臺”,提高社區(qū)對少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理的水平,達(dá)到“全覆蓋、全天候、零距離、無縫隙”。通過“少數(shù)民族信息服務(wù)平臺”,完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)信息系統(tǒng),加強(qiáng)民族政策宣傳,把黨和國家最新的少數(shù)民族政策及時轉(zhuǎn)達(dá)給轄區(qū)少數(shù)民族同胞,讓轄區(qū)少數(shù)民族同胞能夠在最短的時間內(nèi)了解,并及時享受到政策優(yōu)惠。

    (三)側(cè)重服務(wù)對象,貼心為民制手冊

    在了解社區(qū)少數(shù)民族流動人口需求的前提下,關(guān)上中心區(qū)社區(qū)編制了《關(guān)上中心區(qū)少數(shù)民族流動人口服務(wù)手冊》,其涵蓋社區(qū)簡介、社區(qū)行政職能、法律、急救等知識,讓轄區(qū)少數(shù)民族流動人口在遇到困難時尋求幫助有方向、有方法,并能感受到社區(qū)的溫暖。

    (四)愛心匯聚力量,真情共筑希望

    為建設(shè)好少數(shù)民族流動人口示范工作,社區(qū)充分發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、智力優(yōu)勢,關(guān)上中心區(qū)社區(qū)攜手社區(qū)幾所中小學(xué)共建少數(shù)民族流動人口子女教學(xué)示范基地,滿足了少數(shù)民族流動人口子女的教育需求。

    (五)敬老愛老,打造為民助老基地

    一是依托關(guān)上中心區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,發(fā)揮企業(yè)共建優(yōu)勢,聯(lián)合官渡區(qū)老年大學(xué)分校,免費(fèi)為少數(shù)民族流動老人舉辦健康、養(yǎng)生等系列培訓(xùn),使少數(shù)民族流動人口感受到老有所學(xué)、老有所為,老有所樂。二是依托“為民助老呼叫援助信息服務(wù)平臺”和社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的服務(wù)資源,只要少數(shù)民族流動老人有服務(wù)需求,在社區(qū)信息平臺預(yù)期聯(lián)系之后,10分鐘內(nèi)為少數(shù)民族流動老人提供服務(wù)。

    (六)構(gòu)建智能化、現(xiàn)代化的信息服務(wù)亭

    社區(qū)根據(jù)轄區(qū)少數(shù)民族流動人口聚居情況,在社區(qū)建立純公益、無收益的民族團(tuán)結(jié)等現(xiàn)代化信息服務(wù)亭,并設(shè)立了2個ATM終端、2個便民服務(wù)終端和1個便民服務(wù)窗口,大大提高了社區(qū)少數(shù)民族流動人口生活的智能化和現(xiàn)代化。

    二、昆明市關(guān)上中心社區(qū)在少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理存在的主要問題

    從少數(shù)民族流動人口的需求和問題出發(fā),為使他們更好的融入城市,昆明市關(guān)上中心區(qū)社區(qū)積極探索社區(qū)服務(wù)和管理創(chuàng)新模式,各項(xiàng)工作取得了不俗的成績,也給民族工作的開展帶來示范性作用,但同時也存在一些問題。

    (一)管理形式多樣化,但收益不大明顯

    關(guān)上中心區(qū)社區(qū)自從接手該社區(qū)少數(shù)民族流動人口的服務(wù)與管理以來,對少數(shù)民族流動人口提供網(wǎng)絡(luò)信息平臺,為少數(shù)民族流動人口子女開展“四點(diǎn)半課堂”,搭建“社區(qū)文化大舞臺”等多彩多樣的管理形式。但對關(guān)上中心區(qū)社區(qū)來說,其要服務(wù)與管理的人群不僅總數(shù)多,而且年齡層、性別、民族以及民族文化背景都參差不齊,管理范圍廣。少數(shù)民族流動人口的服務(wù)與管理更是眾多管理中的一角,管理力度上不能達(dá)到有針對性的、及時的、連續(xù)的有效管理,其收益不大,并沒有達(dá)到使少數(shù)民族流動人口真正的、有意識的參與,使其真正的適應(yīng)城市生活。

    (二)社區(qū)行政工作繁多,管理職能錯位,權(quán)小責(zé)大,工作效率低

    少數(shù)民族流動人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會性的工作,其管理協(xié)調(diào)機(jī)制不健全也是一直以來提到最多的問題之一。首先,雖然通過多年的努力,關(guān)上中心區(qū)社區(qū)在少數(shù)民族工作取得了巨大的突破,但是由于少數(shù)民族管理工作的復(fù)雜性,所涉部門眾多,交接問題嚴(yán)重影響社區(qū)的整體運(yùn)作。其次,按照法律規(guī)定社區(qū)居委會有政策宣傳、教育居民、公共服務(wù)、社會調(diào)解與管理、協(xié)助政府、表達(dá)民意等職能,但在實(shí)際工作中,存在工作指派多、檢查評比多、臺帳設(shè)置要求多的問題,對社區(qū)乃至城市的基層建設(shè)工作高效的開展造成一定的影響。最后,城市少數(shù)民族流動人口的領(lǐng)導(dǎo)體制和服務(wù)機(jī)制尚不健全,由某一個部門進(jìn)行直接管理難度較大,也有心無力,還得依靠社區(qū)外如公安、工商、社會組織等部門協(xié)調(diào)配合、共同服務(wù)、共同管理。

    (三)管理缺乏少數(shù)民族干部隊(duì)伍的力量

    關(guān)上中心區(qū)社區(qū)按照“三委一會一中心”的組織機(jī)構(gòu)模式搭建了社區(qū)“三委班子”,班子成員平均年齡30歲,都具有大專以上學(xué)歷。社區(qū)年輕化、專業(yè)化的高素質(zhì)隊(duì)伍呈現(xiàn)出朝氣和活力。但面對繁雜的管理工作,少數(shù)民族干部隊(duì)伍力量相對薄弱,組建服務(wù)與管理少數(shù)民族流動人口的民族干部隊(duì)伍迫在眉睫。endprint

    (四)社區(qū)管理錯綜復(fù)雜,經(jīng)費(fèi)短缺,局限民族工作開展

    作為一個綜合類社區(qū),關(guān)上中心社區(qū)除了對少數(shù)民族流動人口進(jìn)行服務(wù)與管理外,還要對城市人口其他方面進(jìn)行管理,管理工作錯綜復(fù)雜。雖然社區(qū)經(jīng)費(fèi)總量看似很大,但是進(jìn)行分配后,各部門所得相對變小。再加上社區(qū)收入無來源,活動經(jīng)費(fèi)支持力度不夠,一定程度上影響了社區(qū)工作的有效開展。

    三、昆明市關(guān)上中心社區(qū)在少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理對策及建議

    (一)科學(xué)構(gòu)建和完善社區(qū)管理機(jī)制,重視民族工作,壯大管理隊(duì)伍

    一個社區(qū)的良性運(yùn)行依賴于社區(qū)管理機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建,關(guān)上社區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)政策宣傳、教育居民、公共服務(wù)、社會調(diào)解與管理、協(xié)助政府、表達(dá)民意等社區(qū)居委會六大職能間的良性溝通和正確工作對接,并有效的進(jìn)行社區(qū)工作。同時在遇到工作問題時應(yīng)及時召開各部門的會議,并共同找出解決方案,使得問題及時得到緩解,也完善了社區(qū)管理機(jī)制的不足。民族的團(tuán)結(jié)是國家強(qiáng)大的重要基礎(chǔ),對于少數(shù)民族工作的重視,在社區(qū)內(nèi)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際工作,成立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建工作小組,以社區(qū)書記主任為組長,副書記副主任為副組長,其他工作人員為成員,確保民族工作的每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

    (二)加大對外交流,相互合作,共同管理

    少數(shù)民族流動人口的管理是一項(xiàng)綜合性、社會性的工作,其工作程序復(fù)雜,開展難度之大,僅憑社區(qū)單方面的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,有時還需要政府予以政策支持和提供便利條件,對此社區(qū)應(yīng)加大對外交流,尤其是與政府部門的交流,應(yīng)及時的向政府反映社區(qū)開展少數(shù)民族工作的狀況以及遇到的問題,尋求政府救助。此外,與非政府部門的溝通交流是有必要的,因?yàn)榉钦块T在某些領(lǐng)域有著極強(qiáng)的專業(yè)性,能提供更準(zhǔn)確的解決措施。最后,與群眾的交流是必不可少的,群眾是參與者,與其溝通能直接反應(yīng)出社區(qū)管理工作存在的不足。這樣協(xié)調(diào)各方,能節(jié)省資金,有效快速的共同管理。[1]

    (三)發(fā)揮民族社團(tuán)的作用,打破交往局限性

    因?yàn)樵陉P(guān)上社區(qū)少數(shù)民族流動人口內(nèi)部形成了以區(qū)域?yàn)樘卣鞯闹T多小群體,交往喜歡僅限于“熟人”,加之,其中有極個別的不法分子進(jìn)行違法犯罪活動,成為社會治安的不安定因素。而少數(shù)民族社團(tuán)既是少數(shù)民族自治性的組織,也是一種重要的社會力量,在聯(lián)系少數(shù)民族流動人口與政府和社會之間起到了橋梁作用。他們一方面將少數(shù)民族的意愿和要求反映給政府有關(guān)部門,增加了少數(shù)民族流動人口和政府間的交流;另一方面在加強(qiáng)本民族內(nèi)部凝聚力、維護(hù)民族傳統(tǒng)文化方面都起到了政府無法替代的作用。[2]

    (四)加強(qiáng)民族政策和法律法規(guī)的宣傳教育,提高自身素質(zhì),樹立正確的民族觀

    社區(qū)內(nèi)應(yīng)經(jīng)常開展馬克思民族觀、《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》以及民族知識的宣傳教育,不斷提高社區(qū)內(nèi)的廣大干部群眾對做好新時期、新階段民族工作重要性的認(rèn)識,使“兩個共同”、“三個離不開”和“四個關(guān)系”不斷深入人心。同時還要通過社區(qū)文化走廊、社區(qū)網(wǎng)站立專欄或設(shè)置宣傳相框,將各民族簡介及飲食生活習(xí)慣的文字內(nèi)容,搭配民族照片安放其中,對有關(guān)民族方面的各類知識進(jìn)行宣傳,供社區(qū)居民閱讀學(xué)習(xí);社區(qū)宣傳欄要定期刊登有關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的內(nèi)容;同時還應(yīng)邀請老師為社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動經(jīng)商務(wù)工人員講授城市管理等方面的法律法規(guī),或者組織他們外出參觀學(xué)習(xí),引導(dǎo)他們在生產(chǎn)經(jīng)營中遵守法律法規(guī)、守法經(jīng)營。

    參考文獻(xiàn):

    [1]吳世昌,劉輝.城市化進(jìn)程中的少數(shù)民族流動人口管理問題研究[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2008,30(S2):93-94.

    [2]吳世昌,劉輝.城市化進(jìn)程中的少數(shù)民族流動人口管理問題研究[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版),2008,30(S2):93-94.endprint

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