規(guī)范，是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的前提

譚治國

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展能夠增加農(nóng)民收入、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、大力推進(jìn)脫貧工作。然而巫溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在合作社成員素質(zhì)低 、組織形式不規(guī)范，合作社產(chǎn)業(yè)效益不好、管理運(yùn)營不規(guī)范，監(jiān)管工作不到位，引導(dǎo)幫扶力度不足等主要問題。為此，筆者建議從強(qiáng)化宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管、扶持發(fā)展和推進(jìn)市場牽動品牌發(fā)展這三方面著手，以助推我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；巫溪；規(guī)范；健康發(fā)展

巫溪縣農(nóng)民專業(yè)合作社在其發(fā)展壯大過程中，不僅整合了農(nóng)村社會各資源要素，提高了廣大農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；而且推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；還彌補(bǔ)了龍頭企業(yè)帶動乏力的短板。但同時(shí)也存在一些不規(guī)范的問題，如果解決好了這些問題，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作社才能真正的登上巫溪農(nóng)業(yè)的大舞臺而健康發(fā)展，筆者就從以下三方面談?wù)劇?/p>

一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展始于2002年，截至2017年6月25日，全縣累計(jì)注冊農(nóng)民合作社768個(gè)，其中股份合作社92個(gè)；其他合作組織23個(gè)，其中包括6個(gè)專業(yè)聯(lián)合社。768個(gè)農(nóng)民合作社里面種植業(yè)403個(gè)，其中糧食種植53個(gè)、柑橘種植14個(gè)；林業(yè)70個(gè)；畜牧業(yè)234個(gè)，其中生豬產(chǎn)業(yè)56個(gè)、奶業(yè)1個(gè)、肉牛羊88個(gè)；漁業(yè)27個(gè)；服務(wù)業(yè)27個(gè)，其中15個(gè)屬于農(nóng)機(jī)服務(wù)；其它7個(gè)。全縣有5.6萬戶農(nóng)戶參加合作社，帶動農(nóng)戶2.9萬戶。國家級示范社4個(gè)，市級示范社15個(gè)，縣級示范社42個(gè)，全縣共有21個(gè)合作社擁有注冊商標(biāo)，通過三品認(rèn)證的137個(gè)。從合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)看，主要以種、養(yǎng)殖業(yè)為主，占比達(dá)82.9%，以農(nóng)機(jī)等服務(wù)類農(nóng)民合作社僅27個(gè)、占3.51%。

二、三大問題

（一）合作社成員素質(zhì)低 、組織形式不規(guī)范

我縣農(nóng)民合作社大部份合作意識淡溥，其組織沒有形成真正意義上的經(jīng)濟(jì)利益共同體。一是因成員綜合素質(zhì)底，小農(nóng)思想作崇，受利益驅(qū)動，成員間作業(yè)不合作，沒能形成合力；二是沒有充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)杠桿作用，利益機(jī)制不全，共同利益僅表現(xiàn)在行政方面。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社成員對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)知識片面理解，以致于一些農(nóng)民企業(yè)設(shè)立合作社的目的，主要是利用國家優(yōu)惠政策，套取補(bǔ)助資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工商登記注冊的所有合作社中，除了煙草種植專業(yè)合作社運(yùn)行情況良好之外，僅有30%左右的農(nóng)民專業(yè)合作社還在運(yùn)行，但欠缺規(guī)范，其余的農(nóng)民合作社，雖然依法注冊登記，但都屬于“三無”合作社，即無牌子、無經(jīng)營、無收入，少數(shù)合作社無辦公場所，這類合作社基本上屬“空殼”合作社。

（二）合作社產(chǎn)業(yè)效益不好、管理運(yùn)營不規(guī)范

全縣存活下來的農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模較小，產(chǎn)量低，產(chǎn)品少，基本沒有深加工產(chǎn)品；合作社與合作社成員之間多單干、少合作，絕大部多數(shù)都沒有履行經(jīng)濟(jì)合同；縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場薄弱，且不能保障產(chǎn)品出售的及時(shí)性和銷售價(jià)格的穩(wěn)定性。

我縣部分農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營雖有一定規(guī)模，但內(nèi)部管理不規(guī)范，缺乏有效制度，沒有按照章程和制度開展?fàn)I運(yùn)，基本處于有章不循狀態(tài)，長存下去，嚴(yán)重制約合作社健康、持續(xù)發(fā)展。而且多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社入社群眾文化水平偏低，匱乏懂技術(shù)、會管理、能開拓市場的復(fù)合型人才和專業(yè)性人才。

（三）監(jiān)管工作不到位，引導(dǎo)幫扶力度不足

行政主管部門和行業(yè)指導(dǎo)部門的監(jiān)管上缺乏力度，沒有健全農(nóng)民合作社績效評價(jià)機(jī)制，致使“空殼合作社”存在。

全縣絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是以種植、養(yǎng)殖為主，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種單一，不能對所有農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)品種進(jìn)行全覆蓋，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障低，風(fēng)險(xiǎn)高，這會影響農(nóng)民發(fā)展的積極性。另外財(cái)政資金支持有限以及融資難成了制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展最大瓶頸，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營的土地、廠房、設(shè)備和產(chǎn)品不能抵押，致使很多農(nóng)民專業(yè)合作社向銀行貸款融資極為困難，以致無法很好發(fā)展。

三、三點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化宣傳，組織好學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

1.召開一次會議

建議每年召開一次合作社發(fā)展及規(guī)范化建設(shè)大會，通過會議進(jìn)一步統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)、基層干部的思想，凝聚共識，努力營造支持、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的良好氛圍。

2.實(shí)施兩大行動

建議組織實(shí)施送法進(jìn)村入戶行動，采取多種行之有效的形式，向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）干部、農(nóng)民群眾大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。同時(shí)建議組織實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社示范引路行動，即從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工等不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社中，重點(diǎn)選擇培育一些具有標(biāo)桿意義的示范社，打造一批實(shí)實(shí)在在的好典型，真正起到示范帶動和引路作用，從而激勵和吸引更多農(nóng)民加入農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.開展三類培訓(xùn)

建議制定實(shí)施合作社實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，對農(nóng)民專業(yè)合作社牽頭人，技術(shù)、營銷、財(cái)務(wù)人員和農(nóng)民專業(yè)合作社社員三種不同類型人員分層次、分批次組織培訓(xùn)。

（二）強(qiáng)化管理，組織好規(guī)范運(yùn)營

1.在財(cái)務(wù)管理上，指導(dǎo)合作社規(guī)范建賬、加強(qiáng)核算，適時(shí)組織開展合作社財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；

2.在民主管理上，要大力推動社務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民主決策，健全內(nèi)控體系，完善監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)決杜絕"少數(shù)人說了算"，防止把合作社辦成純營利性企業(yè)或少數(shù)人受益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

3.在經(jīng)營管理上，要大力倡導(dǎo)"三化"，即生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營品牌化，指導(dǎo)、協(xié)助合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)、創(chuàng)建一批名頭叫得響、市場潛力大的農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極創(chuàng)造條件，鼓勵和引導(dǎo)合作社大力開展"農(nóng)超對接"和產(chǎn)品展示展銷活動，進(jìn)一步減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。endprint

4.鼓勵多主體積極參與興辦合作社。在政策法規(guī)允許的前提下，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、貯運(yùn)大戶、流通企業(yè)、加工企業(yè)、農(nóng)技部門、供銷社等主體利用自身優(yōu)勢和資源條件牽頭興辦合作社。不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場，對于具有一定基礎(chǔ)的專業(yè)合作社，要注重拉長精深加工、品牌創(chuàng)建、市場銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，從初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向深加工農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使農(nóng)民專業(yè)合作社更具生命力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)扶持，發(fā)展優(yōu)良的發(fā)展模式

1.強(qiáng)化行政主管部門和行業(yè)指導(dǎo)部門的指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。一是建立健全農(nóng)民合作社績效評價(jià)機(jī)制，淘汰一批不合格、空殼農(nóng)民合作社；二是鼓勵支持管理規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)有力，帶動力強(qiáng)的合作社參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化合作社人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批市場導(dǎo)向好、運(yùn)行規(guī)范、帶動力強(qiáng)、經(jīng)營水平高的合作社，使其成為我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)生力軍。

2.扶持發(fā)展以訂單農(nóng)業(yè)為主、市場調(diào)劑為輔的合作社發(fā)展模式，既要以訂單模式防范風(fēng)險(xiǎn)，又要以市場調(diào)劑的手段充分體現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)民的利益最大化。我縣部份農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正在向訂單農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，部份農(nóng)民合作社因有訂單解決了老百姓產(chǎn)品銷售問題。降低農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，當(dāng)產(chǎn)品市場上漲，農(nóng)民不愿履行訂單合同，導(dǎo)致專業(yè)社整體利益受挫，合作社和農(nóng)民成員都不能實(shí)現(xiàn)利益最大化，直接影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性，也制約了合作社的發(fā)展壯大。建議縣上充分利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助股權(quán)改革政策，為農(nóng)民成員注入部份資金，以經(jīng)濟(jì)捍扛手段再把專業(yè)社同農(nóng)民的利益捆綁在一起，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

3.推進(jìn)政府引導(dǎo)、市場牽動、品牌發(fā)展。一是按照政府確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套相關(guān)政策，因勢利導(dǎo)；二是合作社依據(jù)市場導(dǎo)向，結(jié)合自身實(shí)際確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是立足大市場大流通大力實(shí)施科技創(chuàng)新，推動品牌經(jīng)營，大力倡導(dǎo)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營品牌化，指導(dǎo)、協(xié)助合作社制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)創(chuàng)建我縣農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升農(nóng)民合作社產(chǎn)品的市場競爭力。

4.加大人才支持力度。研究制定鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社配備1-2名專職輔導(dǎo)員，具體指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

5.建立健全針對農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險(xiǎn)支持機(jī)制。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社種植、養(yǎng)殖品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展瓶頸，為保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展保駕護(hù)航。

6.加強(qiáng)金融支持服務(wù)。對農(nóng)民專業(yè)合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道資金支持。盡快建立農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政擔(dān)保貸款基金，加大農(nóng)民專業(yè)合作社貸款財(cái)政擔(dān)保力度，在貼息貸款項(xiàng)目上向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

參考文獻(xiàn)：

[1]《農(nóng)民專業(yè)合作社法》 2006年10月31日.

[2]《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》2007年7月1日.

[3]《巫溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》2016年3月.endprint