大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共信息服務(wù)政企合作路徑探討

陳果

摘 要：隨著信息時(shí)代的飛速發(fā)展，搶占信息資源已成為各國(guó)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略。為應(yīng)對(duì)由大數(shù)據(jù)時(shí)代引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與政治等各方面的挑戰(zhàn)，公共信息服務(wù)必須要走政企合作的道路，同時(shí)，公共信息的公益與經(jīng)營(yíng)屬性也存在了聯(lián)合的可能。由于制度不完善、利益差異等因素，使政企合作道路不是那么通暢。因此，我們必須要在制度完善與合作范圍、方式健全的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府公共信息資源與企業(yè)的積極性；還要預(yù)防以后發(fā)展過(guò)程中公共信息服務(wù)中的矛盾與沖突，只有這樣才能使公共信息服務(wù)政企合作道路“暢通無(wú)阻”。

關(guān)鍵詞：公共信息服務(wù)；政企合作；大數(shù)據(jù)時(shí)代

一、引言

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，全球數(shù)據(jù)量成直線上升，對(duì)社會(huì)發(fā)展、政治與經(jīng)濟(jì)造成很大的影響。公共信息資源已然演變成社會(huì)發(fā)展與自身利益的重要資源，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府的特殊性墊定了它在大數(shù)據(jù)時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，但政府的各種行為方式又導(dǎo)致公共信息服務(wù)發(fā)展緩慢、效率低。因此，公共信息服務(wù)要想加快發(fā)展，必須要走政企合作的道路。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共信息服務(wù)政企合作

大數(shù)據(jù)是指以多元化形式收集而來(lái)的巨大數(shù)據(jù)組，大數(shù)據(jù)公共信息服務(wù)不僅是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，還是加快社會(huì)改革與增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力的必備條件。在此過(guò)程中，大數(shù)據(jù)體現(xiàn)出“5V”的特點(diǎn)，Volume（大量）、Velocity（處理快）、Variety（種類多）、Value（價(jià)值密度）、Veracity（真實(shí)）。這就需要具有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)、技術(shù)、快速反應(yīng)的能力。最近幾年，我國(guó)投入了大量資源在公共信息服務(wù)上，但還是與大數(shù)據(jù)時(shí)代的需求差距很大，主要就是在信息敏感度與整合、人才素質(zhì)方面。然而企業(yè)在這些方面的優(yōu)勢(shì)很大：（1）對(duì)市場(chǎng)需求滿足很快，公共信息需求反應(yīng)迅速。（2）信息服務(wù)范圍很廣，對(duì)不同的需求服務(wù)能通過(guò)不同渠道去滿足。（3）對(duì)市場(chǎng)拓展性很強(qiáng)，能針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象拓展出不同內(nèi)容的服務(wù)方式。（4）在自身尋求信息時(shí)，利益起到?jīng)Q定作用?？梢詫?duì)公共利益進(jìn)行調(diào)整，以此來(lái)保證市場(chǎng)需求平衡。因此，公共信息服務(wù)在政企合作的基礎(chǔ)上走市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)道路，是解決大數(shù)據(jù)時(shí)代難題的唯一選擇。

除此之外，公共利益是反映公共信息資源的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)公眾利益與民生戰(zhàn)略的重要手段，完全運(yùn)用與開(kāi)發(fā)社會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)艱巨的任務(wù)。再加上群眾與企業(yè)對(duì)公共信息服務(wù)的多樣與速率等特點(diǎn)的需求，因此在大數(shù)據(jù)時(shí)代為同時(shí)滿足群眾需求而出現(xiàn)的市場(chǎng)技術(shù)與增值服務(wù)是關(guān)鍵性因素。由此可見(jiàn)，政府單方面的公共信息服務(wù)不能滿足社會(huì)需求，因此公共信息服務(wù)應(yīng)向政企合作方向發(fā)展。

公共信息服務(wù)是公共管理制度、公共利益等相關(guān)因素組成。包括信息開(kāi)發(fā)與開(kāi)放兩個(gè)方面，信息開(kāi)發(fā)是以前的信息經(jīng)過(guò)修改完善后向社會(huì)提供的信息。信息開(kāi)發(fā)的增值性，讓公共信息服務(wù)的公益與經(jīng)營(yíng)屬性互補(bǔ)，公共信息的開(kāi)發(fā)使用存在著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，在市場(chǎng)中配備公共信息資源是必要的存在。公共信息具有很大的潛力，是私人企業(yè)在增值信息服務(wù)中必備的條件之一。只有在公共信息服務(wù)中才有可能實(shí)現(xiàn)政企合作，這是實(shí)現(xiàn)政府公共信息服務(wù)公益性與企業(yè)盈利性的“雙贏”局面的必要步驟。

在當(dāng)代社會(huì)對(duì)公共行政的實(shí)踐中，政府很少以公共信息服務(wù)的生成者出現(xiàn)在公眾視野中，主要是以監(jiān)督、執(zhí)行者的身份出現(xiàn)。所以政企合作是公共信息服務(wù)改革的必經(jīng)之路，也是聯(lián)合市場(chǎng)與公共服務(wù)的關(guān)鍵。公共部門如果離開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就很難對(duì)工作效率與其價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。在另一方面看來(lái)，在當(dāng)代公共信息服務(wù)中，政府對(duì)全部信息資源是沒(méi)有必要去開(kāi)發(fā)與利用的，政府信息資源中能夠公示于眾的小部分信息資源應(yīng)通過(guò)授權(quán)的方式，公開(kāi)、公正的交給私人企業(yè)與非營(yíng)利性組織，讓他們代替政府去開(kāi)發(fā)利用。政府沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)的大部分原始信息源應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制變化成社會(huì)信息共享服務(wù)的增值產(chǎn)品。公共信息服務(wù)市場(chǎng)化是政企合作的關(guān)鍵性步驟，是公共信息資源開(kāi)發(fā)與機(jī)制建立的重要組成部分。在公共信息服務(wù)過(guò)程中，政府正在向較少介入的制度安排轉(zhuǎn)變。這樣可以在信息資源短缺的條件下通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)用一切可以動(dòng)用的社會(huì)資源，對(duì)公共信息的生產(chǎn)與收益、權(quán)利等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化。給予信息服務(wù)最佳的有效資源。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共信息服務(wù)政企合作存在的問(wèn)題

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共信息服務(wù)必須要走政企合作的道路，這可以滿足“反應(yīng)靈敏”與“處理速度快”的需求，還可以使社會(huì)的信息意識(shí)提高，調(diào)用一切社會(huì)資源以滿足群眾對(duì)信息資源庫(kù)多樣、量大的需求。但受到制度與利益等多方面的因素影響，政企合作還存在著許多困難與不確定性。

利益的差異是政企合作的最大阻礙。信息資源整合與制度的建立是公共信息服務(wù)政企合作的基礎(chǔ)。只有解決各級(jí)政府部門對(duì)信息資源的壟斷，實(shí)現(xiàn)資源共享，滿足群眾需求，這有這樣才能吸引企業(yè)加入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。利益是一切動(dòng)力的根源，利益的差異會(huì)對(duì)效率的高低造成影響。公共信息服務(wù)政企合作也是如此，政府雖然也有利益追求，但由于其身份特殊性，只有先追求公益性。企業(yè)就不同，它是把利益放在第一位，所以在公共信息資源共享的基礎(chǔ)上有一定的影響。

制度體系不完善也是政企合作的阻礙之一，公共信息服務(wù)的政企合作需要制度明確清晰的市場(chǎng)化運(yùn)作與信息的獲取，還需要對(duì)市場(chǎng)代理者與合伙人進(jìn)行有效管理。只有這樣政企合作才能制定出最規(guī)范、完整的制度。但實(shí)際情況是公共信息服務(wù)在推行的過(guò)程中存在明顯的不足，公共信息服務(wù)在企業(yè)參與的基礎(chǔ)下體現(xiàn)出程序性上的不完善，沒(méi)有明確對(duì)企業(yè)參與公共信息服務(wù)代理者與合作人的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)章制度，對(duì)辦理公共信息二次利用許可證與程序沒(méi)有明確與公開(kāi)的政策規(guī)定，而且申請(qǐng)的手續(xù)過(guò)于麻煩，沒(méi)有明晰的指導(dǎo)。公共信息給予的制度不嚴(yán)謹(jǐn)，如果免費(fèi)給予信息，會(huì)讓群眾以為該費(fèi)用是納稅人已經(jīng)支付過(guò)了，然后對(duì)企業(yè)參與公共信息服務(wù)充滿強(qiáng)烈的疑惑情緒，如果把公共信息資源移交給某個(gè)部門，會(huì)讓信息資源一戶獨(dú)大，會(huì)成為政企合作道路上的阻礙。政企合作的內(nèi)部制度不完善。有特殊關(guān)系的企業(yè)與政府的合作形成了當(dāng)前社會(huì)政企合作，這些企業(yè)通過(guò)特殊關(guān)系拿到政府的信息經(jīng)營(yíng)權(quán)，再進(jìn)行內(nèi)部信息交易獲取巨大的利益，這就是所謂的信息壟斷，對(duì)政企合作的公平、公正性的形成造成阻礙。endprint

四、優(yōu)化公共信息服務(wù)政企合作道路

應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)與滿足群眾需求的主要道路就是公共信息服務(wù)的政企合作道路，是以明確政府公共信息服務(wù)的責(zé)任為基礎(chǔ)，解決合作的范圍、制度與方式等問(wèn)題。參照公共信息服務(wù)的原始規(guī)律與公共產(chǎn)品供給政企合作模式，設(shè)計(jì)出政企合作的供給模型，政府主要是對(duì)制度與資源等方面管理，對(duì)市場(chǎng)上企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)管，以保證其公平、真實(shí)性。企業(yè)作為政企合作模式中的重要角色，必定會(huì)投入大量資源，促進(jìn)公共信息服務(wù)發(fā)展。一是向政府索取特權(quán)，構(gòu)建信息資源充足的信息庫(kù)。二是必須要對(duì)服務(wù)的內(nèi)容與方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，利用公共平臺(tái)發(fā)布群眾需要的信息，以此來(lái)獲取利益。合作前期如何控制信息壟斷，吸引企業(yè)加入與如何調(diào)動(dòng)企業(yè)與政府的積極性這兩點(diǎn)是決定合作是否的關(guān)鍵。

利益協(xié)調(diào)機(jī)制的合理構(gòu)建，極大地提高企業(yè)參與合作以及共享政府信息的可能性。非公共組織利用公共信息資源開(kāi)發(fā)的可能度被公共信息的開(kāi)放程度直接決定，同時(shí)這個(gè)程度也直接影響著企業(yè)在公共信息服務(wù)這一塊獲取利益程度。建設(shè)公共信息資源庫(kù)的關(guān)鍵在于信息資源的共享有沒(méi)有被系統(tǒng)的完善，其也是企業(yè)參與公共信息服務(wù)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，因?yàn)樾畔碛泄采唐愤@個(gè)顯著特點(diǎn)，所以無(wú)論市場(chǎng)是處于競(jìng)爭(zhēng)還是壟斷狀況中，它的產(chǎn)出水平都不會(huì)高于社會(huì)最高水平。實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)合作的關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)企業(yè)參積極的參與公共信息服務(wù)，所以，必須把利益補(bǔ)償制度和不斷的完善利益的分配制度當(dāng)著基礎(chǔ)，政府加強(qiáng)對(duì)信息的整合力度調(diào)動(dòng)企業(yè)積極主動(dòng)的參與合作。促進(jìn)政府之間公共信息資源的整合、開(kāi)放、共享必須以利益補(bǔ)貼制度和聯(lián)盟收益分配制度為手段。聯(lián)盟利益分配制度講的是將各方面取得的利益放在一起，形成一個(gè)聯(lián)合收益，然后將所有利益重新平均分配給參與聯(lián)盟共享的各個(gè)部門，成員之間內(nèi)部的利益變化和支付轉(zhuǎn)移也包括在內(nèi)，以此促使收入和支出可以呈現(xiàn)一個(gè)正相關(guān)狀況。利益補(bǔ)償制度在聯(lián)盟收益制度無(wú)法協(xié)調(diào)一些利益產(chǎn)生不公平狀況時(shí)就會(huì)發(fā)揮很大的作用，這個(gè)時(shí)候必須用到利益補(bǔ)償制度，主要方式是財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還有一些政治補(bǔ)償，表彰表?yè)P(yáng)在信息資源共享過(guò)程中做出了很大貢獻(xiàn)的企業(yè)做出優(yōu)異成績(jī)的個(gè)人，并給特別突出的個(gè)人升遷的機(jī)會(huì)。在轉(zhuǎn)移支付的方式上建設(shè)各級(jí)政府間的專用于與參與到政府公共信息服務(wù)的企業(yè)補(bǔ)貼的合作發(fā)展資金，可以用貼息貸款作為主要形式，也可以作為稅費(fèi)補(bǔ)貼到企業(yè)，也能對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)基金，這些手段不僅起到調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的熱情，也能減輕各參與企業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)后顧之憂。

綜上所述，公共信息服務(wù)要走政企合作的道路，資源的利用與開(kāi)發(fā)就成為必要的選擇，完全利用公共信息資源，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)效率最大化、促進(jìn)公共信息發(fā)展、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)與我國(guó)就業(yè)率。

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