云計算環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)綜合管理管理改革探索

李新鳳

摘 要：自2016年底國務(wù)院推行知識產(chǎn)權(quán)綜合管理試點工作，我國部分地區(qū)做知識產(chǎn)權(quán)綜合管理探索已近10年。在大數(shù)據(jù)云計算等新技術(shù)的發(fā)展是知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的機遇也是挑戰(zhàn)。構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下的綜合管理體制時，利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法“云平臺”，建設(shè)云環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，更好實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：云計算 綜合管理改革 體制改革

中圖分類號：F204 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）11（b）-0113-02

2016年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案（國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案的通知），宣告知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革來開了帷幕。此次改革對于加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，具有重要意義?，F(xiàn)改革進入攻堅階段，在改革過程中，除了需要解決原有的分散管理體制下的詬病，又需要面對云計算、大數(shù)據(jù)環(huán)境下新的技術(shù)問題對制度的挑戰(zhàn)。

1 我國的知識產(chǎn)權(quán)行政管理現(xiàn)狀

由于本次改革是在全國試點地區(qū)推行“三合一”綜合改革嘗試，而大部分地區(qū)依然是分散制管理體制。分散管理模式下知識產(chǎn)權(quán)行政管理職能呈多頭狀態(tài)：國家版權(quán)局負責(zé)著作權(quán)事務(wù)，隸屬國家新聞出版廣電總局；國家商標(biāo)局負責(zé)商標(biāo)事務(wù)，隸屬國家工商行政管理總局；國家專利局負責(zé)專利事務(wù)，隸屬國家知識產(chǎn)權(quán)局；植物新品種則區(qū)別草本植物與木本植物，分屬農(nóng)業(yè)和林業(yè)行政管理部門管理等。試點地區(qū)如深圳市在2010年機構(gòu)改革時撤銷了市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，并整合專利、商標(biāo)、版權(quán)管理職責(zé)設(shè)立了深圳市市場監(jiān)督管理局（市知識產(chǎn)權(quán)局）；2014年11月，浦東新區(qū)政府將浦東新區(qū)市場監(jiān)管局的商標(biāo)管理職責(zé)劃入知識產(chǎn)權(quán)局，成立了集專利、商標(biāo)、版權(quán)于一體的知識產(chǎn)權(quán)局。試點地區(qū)進行改革，實現(xiàn)職能劃轉(zhuǎn)后，有效解決了職能分散、效率低下的問題，試點地區(qū)確立了專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”集中管理體制后，做到了“一個部門管理、一個窗口服務(wù)、一支隊伍辦案”，試點改革效果明顯。

2 云計算環(huán)境下對我國知識產(chǎn)權(quán)綜合行政管理改革提出的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)為高效迅捷的政府服務(wù)提供了支持，但現(xiàn)有的分散制管理模式卻成為電子政務(wù)實施的阻礙。

（1）行政執(zhí)法力量分散低效，導(dǎo)致政府公共產(chǎn)品供給“失靈”。侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高的現(xiàn)象使企業(yè)不愿投入創(chuàng)新，更愿意去模仿別人的專利產(chǎn)品，反復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)等惡性行為屢禁不止，導(dǎo)致市場配置資源的功能失效。為了矯正和彌補市場機制的缺陷，只好用行政手段干預(yù)市場。行政執(zhí)法設(shè)置的初衷是低成本和高效率，然而當(dāng)職能部門多、職能劃分不清晰時，當(dāng)事人和行政機關(guān)企圖高效、低成本地解決糾紛的初衷落空，權(quán)利人將選擇私力救濟等其他方式。

（2）機構(gòu)之間職能交叉或者職能空缺，多頭管理與管理真空并存。我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法針對不同類型的知識產(chǎn)權(quán)設(shè)置了不同的執(zhí)法主體。但當(dāng)一個知識產(chǎn)品上多種權(quán)利同時被侵犯時，可能出現(xiàn)各管理者均有權(quán)管轄卻均不作為的情形，導(dǎo)致管理和執(zhí)法中出現(xiàn)無人所管的“灰色地帶”。

（3）不同機構(gòu)間信息共享渠道不暢，無法有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代信息共享優(yōu)勢。在專利、版權(quán)、商標(biāo)分屬不同部門管理的情況下，各部門之間尚未建立統(tǒng)一的信息共享機制，缺乏必要的信息共享渠道。部門之間信息資源無法實現(xiàn)無縫對接，各機構(gòu)之間形成“信息孤島”，制約了信息資源的優(yōu)化配置，影響了共享數(shù)據(jù)的建設(shè)。

（4）地方行政管理的協(xié)調(diào)機制難以形成，國家層面的聯(lián)合執(zhí)法難以突破困境。在分散制管理模式下，地方知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)“分頭管理”，由知識產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)的協(xié)調(diào)職能，既缺乏法律保障、也缺乏有效協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能流于形式。

3 云計算環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的思路

3.1 構(gòu)建大數(shù)據(jù)環(huán)境下的綜合管理體制

云計算和大數(shù)據(jù)改變了傳統(tǒng)環(huán)境下電子政務(wù)的方式。構(gòu)建“三合一”的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法模式下，需要注意以下問題：第一，必須明確國家知識產(chǎn)權(quán)局的主要職責(zé)是開展國家知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、規(guī)劃與重大政策的實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜，協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域政府與社會的共治，決策知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大事項。第二，對跨地區(qū)合作執(zhí)法予以協(xié)調(diào)，增強地方知識產(chǎn)權(quán)行政部門的履職能力，提高行政效率以及降低運行成本?！叭弦弧备母锊粌H促進知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化，商業(yè)化，建立以知識產(chǎn)權(quán)為核心的技術(shù)交易體系，還為創(chuàng)新和競爭營造良好的營商環(huán)境，更好的維護市場公平，有利于創(chuàng)新性經(jīng)濟的發(fā)展。

3.2 利用云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法“云平臺”

以云計算為支撐技術(shù)的大數(shù)據(jù)服務(wù)正在以前所未有的速度改變和影響著人類社會?！叭弦弧蹦Ｊ降闹R產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法體系將會克服云計算技術(shù)對協(xié)調(diào)一致的工作流程的高要求與政府條塊分割的組織結(jié)構(gòu)之間存在尖銳的矛盾?？梢岳密浻布夹g(shù)和大數(shù)據(jù)支持，構(gòu)建大數(shù)據(jù)為依托的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理執(zhí)法“云平臺”。

專利文獻已經(jīng)實現(xiàn)在國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站上的定期更新與匯總；商標(biāo)類的知識產(chǎn)權(quán)也已經(jīng)實現(xiàn)了全圖像電子化記錄，國家工商行政管理總局的網(wǎng)站提供公開的商標(biāo)在線査詢數(shù)據(jù)；中國版權(quán)保護中也提供相關(guān)軟件著作權(quán)的數(shù)據(jù)査詢。所以，實現(xiàn)“三合一”管理模式的知識產(chǎn)權(quán)行政部門就可以完整而系統(tǒng)的進行知識產(chǎn)權(quán)“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺”的建設(shè)。在這個基礎(chǔ)上再建設(shè)執(zhí)法部門統(tǒng)一共享的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫將在技術(shù)上和制度上都容易推進且可行。

3.3 云環(huán)境下構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系

（1）在云計算新技術(shù)支持下，利用公共服務(wù)平臺，通過辦事、行政審批、權(quán)利查詢、侵權(quán)投訴等子模塊，可實現(xiàn)權(quán)利人“一站式”服務(wù)的要求。對知識產(chǎn)權(quán)主管部門，將各部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一部署在云平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的無縫對接，節(jié)省執(zhí)法資源。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)可依托云服務(wù)平臺，在線提供一攬子服務(wù)。

（2）云計算為發(fā)揮政府服務(wù)型職能提供全新路徑。在云計算環(huán)境下，知識產(chǎn)權(quán)管理部門通過大數(shù)據(jù)對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的支持具有天然的優(yōu)勢，通過參加或者指導(dǎo)中介機構(gòu)，搭建知識產(chǎn)權(quán)價值平臺，促進智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)揮政府服務(wù)職能提供新的路徑。

（3）云計算環(huán)境下加強對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)監(jiān)督管理。在云計算環(huán)境下，知識產(chǎn)權(quán)行政部門需在基礎(chǔ)平臺上公開數(shù)據(jù)，行政執(zhí)法陽光化，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的管理環(huán)境，引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)與各類創(chuàng)新主體，強化從業(yè)人員的合規(guī)意識，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)的集聚發(fā)展。

知識產(chǎn)權(quán)行政管理、執(zhí)法的集中化是世界各國的趨勢，也符合我國當(dāng)下深化體制改革的方向。因此，采取“三合一”綜合模式，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理體制，形成司法保護、行政保護、調(diào)解仲裁、社會監(jiān)督“四輪驅(qū)動”的知識產(chǎn)權(quán)保護模式，為加強建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的支撐。

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