我國氣象科技人才科普積極性的激勵研究

劉波

摘 要 氣象科技人才是做好氣象科普工作的主力軍和核心力量，如何激勵更多的氣象科技人才投身氣象科普工作，是氣象科普工作能夠在中國特色社會主義進入新時代的歷史方位下更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”倡議、防災減災和應對氣候變化等國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是氣象科普工作能夠和氣象科技創(chuàng)新成為氣象科技工作相適應的兩翼的保障。文章通過對氣象科技人才基本情況、氣象科技人才從事氣象科普工作存在的問題和阻礙的系統(tǒng)分析和探討，提出了一些能夠激勵氣象科技人才開展氣象科普工作的建議和措施。

關(guān)鍵詞 氣象科技人才；氣象科普；積極性；激勵

中圖分類號 TP3 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2018）225-0128-03

1 我國對科技人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計

2018年5月28日，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕式上發(fā)表重要講話中強調(diào)：“要創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。要完善科技獎勵制度，讓優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才得到合理回報，釋放各類人才創(chuàng)新活力①?！?/p>

2016年5月30日，習近平總書記在“科技三會”（即全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會）上的報告中指出：“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置②。”同時在這次講話中還更加明確地對廣大科技工作者開展科普工作提出了殷切希望和明確要求，這一點也非常重要?？萍脊ぷ髡呤强萍紕?chuàng)新的源動力，沒有廣大科技工作者的高度重視和廣泛參與，科學普及工作不可能開展好，只有科技工作者真正把科學普及工作當作科技創(chuàng)新來重視和對待，真正把科學普及工作當成自己的光榮使命和責任擔當，才有可能使科學普及逐漸成長和發(fā)展成與科技創(chuàng)新同等規(guī)模、同等質(zhì)量的平衡的兩翼。

近些年來，尤其是十八大以來，在黨中央尤其是習近平總書記高度重視和關(guān)心下，科普工作取得了很大的提升和進步。這一點從幾個方面可以非常明顯的看出，如“十二五”末，我國公民具備基本科學素質(zhì)的比例達到了6.2%，超過5%的既定目標；全社會科普經(jīng)費籌集額141.2億元，比2010年增長41.88%，其中政府撥款占75.54%，比2010年提高近7個百分點；全國科普工作人員數(shù)量達到205.38萬人，每萬人口擁有科普人員15人，分別比2010年增長17.27%和14.40%③。在這些成就的背后，我們必須深刻認識到科普工作也已經(jīng)進入了新時代，我們正處于歷史重大機遇期和窗口期，在發(fā)展趨勢上，科普信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+科普”、智慧科普等在未來將進一步與大數(shù)據(jù)、人工智能、實體經(jīng)濟等領(lǐng)域深度融合，由重點開展公益性科普事業(yè)向統(tǒng)籌做好公益性科普事業(yè)和經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)變；在科普內(nèi)容上，由一般的科技知識普及向掌握科學方法、樹立科學思想、弘揚科學精神以及科技成果轉(zhuǎn)化方面轉(zhuǎn)變；在科普資源供給上，也將從注重數(shù)量規(guī)模向優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)變；在傳播方式上，由場館展示、傳統(tǒng)媒體展示向傳統(tǒng)媒體和新媒體融合方向轉(zhuǎn)變；在科普服務(wù)方式上，由粗放漫灌式向精準定向式轉(zhuǎn)變。黨和政府出臺了一系列支持科普工作的政策和文件，如科技部和中宣部聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”國家科普與創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》、中國科協(xié)發(fā)布的《中國科協(xié)科普發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、中國科協(xié)發(fā)布的《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》等，當政策已經(jīng)確定下來，那么人才就成為事情成敗的最決定性因素，正如習近平總書記在兩院院士大會上指出的那樣：“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。而要想真正讓科學普及工作成為與科技創(chuàng)新并駕齊驅(qū)的兩翼，如何激勵更多的科技人才從事科普工作，是做好科普工作的重中之重。科技創(chuàng)新發(fā)揮需要科學普及打造良好的社會氛圍，而科普工作需要相應的人才作為支撐才能進一步發(fā)展①?！?/p>

那到底科技人才指的是哪些人呢？ 2017年4月13日，科技部發(fā)布的《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》中明確定義了科技人才的范疇，主要包括從事科學研究、工程設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)、科技管理、科學普及等科技活動的人員④。本文中定義和討論的氣象科技人才采用的就是科技部《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定的科技人才范疇，在氣象領(lǐng)域，主要指相關(guān)科研院所和高等院校中從事氣象工作的人員?？蒲性核缰袊茖W院大氣物理研究所、中國氣象科學研究院等，業(yè)務(wù)中心，如中央氣象臺、國家氣候中心等，高等院校，如南京信息工程大學（原南京氣象學院）、成都信息工程大學（原成都信息工程學院）等。

我國的氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)，這就決定了在氣象行業(yè)中大部分工作人員都是科技人員，都具有從事氣象科普工作的義務(wù)和責任。截至2016年底，氣象部門本科以上學歷人員為41 235人，占在職人員總數(shù)的78%，具有高級職稱資格的人員為9 603人，占在職人員總數(shù)的18%；具有中級職稱資格的人員為24 059人，占在職人員總數(shù)的45%⑤。這樣一大批具有較高科技水平和科學素質(zhì)的科技工作者都是潛在的氣象科普工作人員，但如何激發(fā)這些氣象科技人員的科普動機和積極性，把他們從事科普工作的潛力轉(zhuǎn)化為實際的科普生產(chǎn)力則需要有相關(guān)的激勵機制來推動和保障。

2 制約和限制氣象科技人才從事科普工作的主要因素

氣象科技人才雖然很多，但真正愿意把一部分精力和時間拿出來從事氣象科普工作的還很少，更不要說專職從事氣象科普工作了。目前從事氣象科普工作主要靠個人愛好或奉獻精神。造成這一情況的外部原因是由于氣象科普在整個氣象行業(yè)中屬于邊緣業(yè)務(wù)，一方面，氣象科普崗位缺乏對人才的吸引力，另一方面，自己培養(yǎng)的人才也很難留住。專職從事氣象科普工作人員的現(xiàn)實狀況（待遇差、沒有明確的職業(yè)發(fā)展前景等）進一步加劇了氣象科技人員從事科普工作的積極性。內(nèi)部原因（自身原因）我們也不能回避，氣象科普從業(yè)人員本身的競爭意識淡薄，對新知識和新技能的關(guān)注和學習積極性不足，不能很好地提升自身的業(yè)務(wù)能力和水平，無法滿足和達到目前黨和政府對氣象科普工作的高要求高標準。

2.1 各個科研業(yè)務(wù)單位對氣象科普工作的認識、理解和重視程度不夠

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，在新媒體環(huán)境下，大部分氣象科研業(yè)務(wù)人員都已經(jīng)認識到氣象科普對于提升本單位業(yè)務(wù)在社會上的認可度、提高公民氣象科學素質(zhì)、滿足公民氣象服務(wù)均等化需求，進而滿足人民對美好生活的需要以及建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要性，也認識到普及氣象是每個氣象工作人員和單位的社會責任和義務(wù)。但是在現(xiàn)實中，本應該承擔氣象科普這個重要責任和義務(wù)的科研業(yè)務(wù)人員面臨的是單位動員和激勵不到位，甚至阻礙的問題。因此氣象科普工作能否真正得到氣象科研業(yè)務(wù)單位的足夠重視，能否成為廣大氣象科研業(yè)務(wù)人員的主動行為選擇，從目前的情況來看，其影響最大的因素還是相關(guān)氣象科研業(yè)務(wù)單位相關(guān)制度及環(huán)境等因素的影響，其中最關(guān)鍵的一點就是相關(guān)單位的決策層對氣象科普工作的認知和理解，領(lǐng)導層和決策者對科普工作的認識水平?jīng)Q定了整個單位對氣象科普重要性的定位，決定了整個單位對氣象科普機制建設(shè)的重視程度，決定了氣象科普工作在整個單位業(yè)務(wù)體系中的位置，直接影響單位科普工作的規(guī)劃、投入、組織安排和管理考核及鼓勵激勵制度。

2.2 各個科研業(yè)務(wù)單位未建立適合本單位實際情況的科普工作定位和組織機制

目前在氣象部門，各個科研業(yè)務(wù)單位的科普工作除了在世界氣象日、防災減災日、科技活動周（近兩年專門辦氣象科技活動周）、全國科普日等重大時間節(jié)點從單位的角度組織科普活動外，其他時候在開展科普工作時仍然是個人或小團體行為為主。導致這種結(jié)果的一個重要的原因就是氣象科普工作沒有納入本單位的整體業(yè)務(wù)體系中，缺乏其在本單位業(yè)務(wù)體系中的定位，缺乏相應的組織機制來保障，科普工作變成了一種孤立的行為，需要科研業(yè)務(wù)人員投入額外的精力來完成，成了大部分人的“負擔”。這會直接或間接影響從事氣象科普具體工作的科研業(yè)務(wù)人員對科普工作的認知和理解，會影響其本人對氣象科普重要性的判斷，影響他們對科普工作要求和安排的態(tài)度，以及后續(xù)開展科普工作的效果。

2.3 各個科研業(yè)務(wù)單位對科普工作的獎勵和評價機制不完善和不健全

絕大部分氣象部門的科研業(yè)務(wù)單位并未將科普工作列入相應人員的崗位職責和評價體系，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評價不考慮，榮譽表彰少且力度不足，領(lǐng)導對科普工作的認可普遍沒有體現(xiàn)到有效的考評指標中?？破摘剟畹牧Χ群头懂犛写黾樱钭饔眠€不足。表彰獎勵是調(diào)動科普積極性的重要因素之一。在科普獎項方面，國際上聯(lián)合國教科文組織的卡林加獎、英國皇家學會的法拉第獎、美國科學促進會的公眾參與科學獎和國家科學委員會的公共服務(wù)獎等。在我國，國家科學技術(shù)進步獎也將科普獎納入社會公益類項目（二等獎及以下，以獎勵科普圖書為主），其它獎項都是部委主辦的（如科技部的全國優(yōu)秀科普圖書、全國優(yōu)秀科普微視頻、中國科協(xié)的“十大科學傳播人”“十大網(wǎng)絡(luò)科普作品”等）。中國氣象局除中國氣象學會每4年組織的一次科普獎以來，沒有部委級別的科普獎，這也間接導致了除了國家科技進步獎以外，其他的獎項在部門內(nèi)基本上不會被官方認可和認可度很低。

3 激勵我國氣象科技業(yè)務(wù)人員從事科普工作的建議

3.1 提升科研業(yè)務(wù)單位對氣象科普工作在整個氣象工作重要性認識

科研業(yè)務(wù)單位自身要加強對氣象科普工作的重要性的認識，尤其是領(lǐng)導層和決策層，要真正把習近平總書記的“要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”的重要思想落到實處，要在思想上認識到氣象科普工作對于科研業(yè)務(wù)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展具有重要的推動和先導性作用，對科研業(yè)務(wù)人員的科研業(yè)務(wù)能力提升具有重要的促進作用，要把氣象科普工作作為本單位業(yè)務(wù)的重要組成部分來抓，加強本單位對科普工作的頂層設(shè)計和規(guī)劃、系統(tǒng)和常態(tài)化組織，逐步將氣象科普工作納入某些業(yè)務(wù)崗位的工作職責，有針對性地建立科研業(yè)務(wù)人員參與科普工作的獎勵和激勵政策。

3.2 各個科研業(yè)務(wù)單位逐步建立適合本單位實際情況的氣象科普工作定位和組織機制

各個科研業(yè)務(wù)單位應該結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)特點和實際情況確定本單位氣象科普的主要方向和目標人群，例如中央氣象臺可以確定把向公眾普及“天氣預報是怎么回事兒“作為其科普的主要方向，目標人群可以定位為各類不同的人群（領(lǐng)導干部和公務(wù)員、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、青少年、社區(qū)居民）等；國家衛(wèi)星氣象中心可以確定把向公眾普及氣象衛(wèi)星的科學原理和氣象衛(wèi)星為國民經(jīng)濟服務(wù)作為科普的主要方向，目前可以定位為領(lǐng)導干部和公務(wù)員，有一定科學基礎(chǔ)的青少年等。在組織形式上，中央氣象臺的方式也值得借鑒，成立了科普工作領(lǐng)導小組、專家小組和具體工作團隊，提供一定的項目支持和經(jīng)費保障，這讓它每年科普工作都有亮點和特色。

3.3 各個科研業(yè)務(wù)單位逐步建立對氣象科普工作的激勵和評價機制

事實上，要求每個科研業(yè)務(wù)人員都做科普工作是不可行的，也是不必要的，畢竟這些單位是也科研業(yè)務(wù)為主，科普只是很少的一部分工作，因此激勵科研業(yè)務(wù)人員的科普積極性，在加強評價制度建設(shè)的問題上，重點應該放在對科研業(yè)務(wù)機構(gòu)整體科普工作和科普項目評估上，評估單位而不是評估個人，對于從事氣象科普工作的科研業(yè)務(wù)人員應該以正面鼓勵為主。一定的榮譽表彰、有助于職務(wù)職稱晉升、領(lǐng)導對參與科普活動的認可是中青年科研人員最需要也是最有效的激勵措施，職稱評價標準是對中青年科研人員影響最大的“指揮棒”和“發(fā)令槍”，中青年科研人員都會按照其要求去制定計劃和開展工作。另外中國氣象局應該重點培養(yǎng)、打造和包裝一批國家級、省部級的科普專家，在崗位、待遇、項目和經(jīng)費上給予優(yōu)先支持，通過這批氣象科普領(lǐng)域的頂尖人才帶動更多的氣象科技業(yè)務(wù)人才投入氣象科普工作，逐步建立行之有效、可持續(xù)的氣象科普工作激勵和評價機制。

注釋

①習近平.在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話.2018年5月28日.

②習近平.為建設(shè)世界科技強國而奮斗——在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話.2017年5月30日.

③科技部，中央宣傳部.《“十三五”國家科普與創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》.2017年5月8日.

④科技部.《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》.2017年4月13日.

⑤中國氣象局.《中國氣象局年度報告（2017）》.