區(qū)域?qū)嵤椥噪x校的調(diào)查分析與實施建議

姚玉琴

摘要：彈性離校是為解決家長接學(xué)生放學(xué)困難而由學(xué)校提供的公益性服務(wù)。調(diào)查顯示：彈性離校得到廣泛認(rèn)同，調(diào)查對象認(rèn)為彈性離校非常有必要；活動形式單一、專項經(jīng)費不到位以及家長片面認(rèn)知是實施彈性離校的主要障礙。為此，推行彈性離校制度要落實政府財政投入主體責(zé)任，提高課后服務(wù)者的積極性；全社會協(xié)同推進(jìn)，提高課后服務(wù)的質(zhì)量；建立健全完善安全等督查機制，及時推廣彈性離校先進(jìn)經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：彈性離校；義務(wù)教育學(xué)校；區(qū)域教育

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）11A-0034-04

2017年3月，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。為落實文件精神，全國各地紛紛行動起來，進(jìn)行彈性離校的實踐探索，增強了教育服務(wù)能力，使廣大人民群眾擁有更多獲得感和幸福感。

連云港市結(jié)合本市義務(wù)教育學(xué)校的具體情況，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，因地制宜地探索實行彈性離校的方式，2018年3月在全市范圍啟動了彈性離校試點工作。2018年秋季起，全市小學(xué)實施彈性離校。為了更好地探索連云港市彈性離校實施的現(xiàn)實路徑，為教育行政決策提供咨詢服務(wù)，我們于2018年7月—8月開展了彈性離校問卷調(diào)查與訪談。

一、調(diào)查方法與對象

本次調(diào)查采用問卷和訪談兩種調(diào)查方法。調(diào)查人員認(rèn)真研讀了全國相關(guān)的彈性離校的政策文件，了解了各?。▍^(qū)、市）彈性離校的實施情況，在充分征求連云港市3縣4區(qū)近百名教科研骨干與班主任意見的基礎(chǔ)上，設(shè)計了調(diào)查和訪談問卷。調(diào)查問卷主要包括各學(xué)校參加彈性離校的人數(shù)、主體負(fù)責(zé)人、服務(wù)人員組成以及彈性離校的內(nèi)容、形式、時間安排、存在問題、實施建議等內(nèi)容。

調(diào)查對象為縣（區(qū)）教科室主任9人、校長30人、分管副校長46人、學(xué)校中層干部65人、班主任和普通教師137人以及家長94人、學(xué)生440多人。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）自愿參與，彈性離校受益學(xué)生比例不均，部分地區(qū)突出家長委員會功能

2018年3月，全市部分小學(xué)正式實施彈性離校工程，在充分征求家長意見的基礎(chǔ)上，以家長自愿報名、學(xué)生自主參加為前提，主動告知家長服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、安全保障措施等，建立家長申請、班級審核、學(xué)校統(tǒng)一實施的工作機制。截至2018年7月，全市有23所小學(xué)、31075名學(xué)生參加彈性離校試點。各校參加彈性離校人數(shù)比例不均，最高占比95%，最低占比1.89%。

各學(xué)校圍繞彈性離校工作都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，建立了相關(guān)制度，很多學(xué)校突出了家長委員會的主體功能。如贛榆區(qū)各校彈性離校由學(xué)校彈性離校工作小組和家長委員會共同管理，學(xué)校彈性離校工作小組抓常規(guī)工作，家長委員會負(fù)責(zé)費用收繳、財務(wù)支出。

（二）規(guī)范管理，服務(wù)人員以本校教師為主，社會人員為輔，專項經(jīng)費來源不一

彈性離校服務(wù)人員大多學(xué)校實行雙向選擇，在教師自愿報名的基礎(chǔ)上，由學(xué)校根據(jù)彈性離校學(xué)生數(shù)兼顧學(xué)科等情況擇優(yōu)聘用。也有學(xué)校邀請部分社會人員（家委會成員、家長義工、相關(guān)專業(yè)人士）參與服務(wù)。截至2018年6月，參與課后服務(wù)的教師1991人，家長義工等225人，共計2216人。

各學(xué)校都很重視彈性離校的安全管理，將安全工作融入每一個環(huán)節(jié)之中。如贛榆區(qū)采取三項安全舉措。一是制作并發(fā)放“接送卡”?？ㄉ嫌袑W(xué)生姓名與照片、家長姓名與電話，無卡家長門衛(wèi)拒絕讓其進(jìn)校。二是加強離校護(hù)送管理，安排專人負(fù)責(zé)辦理接送手續(xù)，家長先簽字再接學(xué)生。三是設(shè)立專門的家長接送室。

專項補助經(jīng)費來源不一，但部分學(xué)校彈性離校無經(jīng)費支持，參與服務(wù)人員完全是義務(wù)勞動。如灌南縣彈性離校經(jīng)費來源主要有兩條渠道：學(xué)校的教育干部輪值、安全維護(hù)等費用由教育局基金會統(tǒng)一負(fù)責(zé)；教師服務(wù)費用由家委會每學(xué)期分兩次收取，每生每月80元，收取后由家委會根據(jù)學(xué)校提供的服務(wù)人員清單按月發(fā)放。

（三）便利家長，靈活限定彈性離校時間，但部分家長對彈性離校認(rèn)知存在偏差

連云港市規(guī)定，彈性離校冬季離校時間原則上不得超過17：00，非冬季上學(xué)時間段原則上不得超過17：30。但在實際操作中，部分學(xué)校延后了離校時限。如灌南縣、贛榆區(qū)彈性離校終點時限為春夏不突破18：30，秋冬不突破18：00。同時，設(shè)置學(xué)生等待室（家長接送室），由專人看護(hù)因種種原因到終點時限仍未被接走的學(xué)生，并負(fù)責(zé)聯(lián)系家長，直到最后一名學(xué)生被家長安全領(lǐng)走。對這些舉措，家長有口皆碑。但是，有部分學(xué)校家長認(rèn)為彈性離校的結(jié)束時間還應(yīng)延后，而一線教師則認(rèn)為結(jié)束時間不應(yīng)超過法定的下班時間。

另外，學(xué)校明文規(guī)定，彈性離校期間不進(jìn)行集中教學(xué)、不進(jìn)行集中輔導(dǎo)。部分家長認(rèn)為，與其這樣，還不如將孩子送到校外培訓(xùn)機構(gòu)，這樣孩子還能進(jìn)行“學(xué)習(xí)”。因此，很大一部分家長對于學(xué)校的彈性離校工作持觀望甚至是反對態(tài)度。

（四）內(nèi)容豐富，提高了彈性離校時間的“附加值”，但仍滿足不了學(xué)生個性化的需求

各校在學(xué)生彈性離校期間都安排了豐富的活動內(nèi)容，包括做作業(yè)、自主閱讀、體育活動、藝術(shù)活動、科普活動、娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、社團及興趣小組活動等，提高了彈性離校時間的“附加值”。如連云區(qū)宿城小學(xué)在彈性離校教師的組織下，同學(xué)們自行完成作業(yè)，并且增開了舞蹈、書法、小足球等16個社團，同時開放了圖書室，閱覽室，為有需求的學(xué)生搭建多種平臺，受到很多家長的贊譽。

但是還有很大一部分學(xué)校彈性離校管理方式依然是教師集中看護(hù)，學(xué)生集中在規(guī)定的班級里自行復(fù)習(xí)、作業(yè)、閱讀，即使玩游戲，也是玩比較安靜、不影響他人的智力游戲等。管理的形式比較單一，很難滿足學(xué)生多樣化和個性化的發(fā)展需求，造成很多學(xué)生和家長不愿意參與彈性離校。參與彈性離校的部分孩子表示，在完成相應(yīng)的學(xué)習(xí)任務(wù)后想到教室外面參加一些活動，但是由于學(xué)校沒有相應(yīng)的配套措施，無法進(jìn)行。還有部分家長認(rèn)為，完成學(xué)習(xí)任務(wù)后可以進(jìn)行相應(yīng)的興趣培養(yǎng)，但很多學(xué)校無法提供相應(yīng)的場所和師資。

（五）學(xué)生、家長的滿意度較高，但教師負(fù)擔(dān)明顯加重，被動參與彈性離校服務(wù)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，彈性離校工作切實解決了部分家長的接送困難問題，得到了學(xué)生和家長的贊譽，滿意度與美譽度較高。如贛榆區(qū)，隨著彈性離校工作的推進(jìn)，越來越多的家長有意參與課后服務(wù)，有效遏制了社會上非法辦學(xué)機構(gòu)的泛濫，并很好地解決了有償家教問題，家長認(rèn)可度很高。

從部分單位提供的名冊中，隨機抽取了46位家長、40位學(xué)生以及42位教師進(jìn)行了訪談。部分家長、學(xué)生、教師的反饋情況摘錄如下：

原先我們下班比較遲，孩子只能交給補課機構(gòu)。而補課機構(gòu)不但服務(wù)費太貴，而且效果也不是太好?，F(xiàn)在交給老師，錢收得少，而且有事遲點接也可以，方便了家長，做了件大好事。

——家長1

孩子原來作業(yè)常常不完成，老師常常找家長。現(xiàn)在作業(yè)都是在學(xué)校完成，孩子說不會做的作業(yè)，老師會教他。更讓我們的高興的是，孩子這學(xué)期成績有了很大的進(jìn)步。太高興了！

——家長2

我們參與彈性離校的學(xué)生，每天有一位老師看管我們，有時候先把作業(yè)寫完，然后就自由了，可以看看課外書，或者畫畫，也可以和小伙伴一起玩，感覺時間一會兒就過去了。

——學(xué)生1

在彈性離校時間里，我們一直在教室里面活動、寫字、讀書，學(xué)校為我們準(zhǔn)備了種類豐富的課外書籍。但是我還是希望每天能抽出半小時的戶外活動時間，不想老是待在教室里。

——學(xué)生2

彈性離校是件利國利民的好事，得到了家長和社會的一致好評，但是也應(yīng)該考慮一下教師的真實感受與困難。教師都是普通人，短期的奉獻(xiàn)，可以理解，但是長期要求教師無私奉獻(xiàn)，就太不人道了。無激勵措施下的義務(wù)勞動積極性不會高。

——教師1

由于彈性離校工作，教師離校的時間推遲了。目前學(xué)校有19位教師參與彈性離校服務(wù)，其中8位家住新浦、贛榆，教師們回家晚，疲勞感明顯增強。如果長期這樣，不知道教師能堅持多久。

——教師2

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，彈性離校給家長帶來了便利，卻增加了教師的工作量，擠占了教師個人的休息時間，甚至影響教師的業(yè)務(wù)提升及專業(yè)發(fā)展，造成教師身心疲憊。盡管大多教師表示愿意理解與支持學(xué)校工作，服從學(xué)校安排，努力盡心把彈性離校工作做好，但他們的彈性離校服務(wù)工作多處于“被動”狀態(tài)。同時，文件規(guī)定的課后服務(wù)補貼很多學(xué)校都沒有到位，也在一定程度上影響了參與彈性離校服務(wù)教師的工作積極性。

（六）由于利益受損，部分校外辦學(xué)機構(gòu)對彈性離校進(jìn)行惡意投訴

隨著彈性離校工作的有效開展，很多原來在校外辦學(xué)機構(gòu)學(xué)習(xí)的學(xué)生重新回到了學(xué)校，很大程度上影響到了校外辦學(xué)機構(gòu)的生源和經(jīng)濟利益，導(dǎo)致部分辦學(xué)機構(gòu)對開展彈性離校試點的學(xué)校進(jìn)行持續(xù)不斷的中傷誹謗、惡意舉報與投訴，部分暫時未享受彈性離校服務(wù)的學(xué)生家長也參與其中，給學(xué)校的彈性離校工作造成了一定的困擾。

三、實施建議

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制改革的意見》和教育部《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合當(dāng)前彈性離校實施的基本情況，借鑒其他省、市的經(jīng)驗，建議如下：

（一）落實政府財政投入主體責(zé)任，確保專項經(jīng)費按時到位，及時發(fā)放，提高課后服務(wù)者的積極性

彈性離校是教育部和地方政府推出的一項惠民措施，彈性離校經(jīng)費最好由市、縣（區(qū)）政府承擔(dān)，同時上級部門或者周邊企業(yè)也可以給予支持。配套經(jīng)費是彈性離校進(jìn)一步開展的保障，如果不從根本上解決配套經(jīng)費問題，彈性離校很可能會“走調(diào)變味”或者“名存實亡”。建議政府能將彈性離校所需經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算，按時到位，及時發(fā)放，保證彈性離校工作高質(zhì)有序?qū)嵤＿@樣，一方面，教師利用工作以外的時間看護(hù)學(xué)生取得酬勞，既保障了教師按勞取酬的權(quán)利，又體現(xiàn)了教師工作的價值，有利于調(diào)動教師和學(xué)校的參與積極性。另一方面，專項獎補經(jīng)費可以為彈性離校提供有力支持，讓學(xué)校有能力、有意愿組織學(xué)生開展豐富多彩的活動，深化彈性離校的內(nèi)涵，進(jìn)一步提高彈性離校的“附加值”。

在調(diào)研中，很多家長表示，他們愿意適當(dāng)繳費，保證彈性離校工作保質(zhì)保量地長期開展下去。因此建議，如果政府財政確實沒有能力承擔(dān)這部分費用，可以根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》，借鑒相關(guān)縣（市、區(qū)）的做法，以家長委員會為主體，讓家長、社會與政府共同為彈性離校服務(wù)提供經(jīng)費支持。學(xué)校可根據(jù)實際情況和需求，實行輪流值班制度，將參與實施彈性離校服務(wù)教師的工作量納入期末考核，體現(xiàn)在績效工資上，但這實為下策。

（二）通過聘請退休教師、鼓勵志愿者參與、購買社會服務(wù)等途徑，共同提高課后服務(wù)的質(zhì)量

為了緩解教師壓力，學(xué)?？稍诠膭罱處煶袚?dān)課后服務(wù)的基礎(chǔ)上，整合各類社會資源，積極聘請退休教師、鼓勵各類志愿者提供課后服務(wù)。可以充分利用校內(nèi)圖書館、閱覽室、實驗室、計算機教室、體育和藝術(shù)場館等，通過興趣小組、選課走班、社團等不同形式組織開展一些活動。可先由教師組織開展活動；教師下班之后，由志愿者幫忙看管；志愿者離校之后，學(xué)校保安繼續(xù)負(fù)責(zé)看管，直到送走每一個孩子。

學(xué)校還可以通過購買服務(wù)的形式，吸引各縣區(qū)關(guān)工委及文化、藝術(shù)、科技、體育等領(lǐng)域的機構(gòu)和團體提供課后服務(wù)?？山梃b上海市“少年宮進(jìn)校園”模式，邀請少年宮輔導(dǎo)教師和家長義工團隊中有某些特長的家長進(jìn)校園為學(xué)生們提供課后服務(wù)。這樣，既能解決學(xué)生看護(hù)問題，又能減輕學(xué)校和教師的負(fù)擔(dān)，還能搭建平臺提高學(xué)生綜合素質(zhì)。南京市建鄴實驗小學(xué)的做法值得借鑒：他們與一家社會教育機構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，由其派遣專門的教師，在小學(xué)圖書館內(nèi)照看學(xué)生。

做好彈性離校還要能夠調(diào)動更多的社會資源，最終由學(xué)校、家長和社會各界一起，協(xié)同完成這項民生事業(yè)。

（三）搭建智能化平臺，為彈性離校學(xué)生提供個性化學(xué)習(xí)服務(wù)與安全保障

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)彈性離校沒有能惠及每一位有需求的學(xué)生，更不能滿足學(xué)生個性化學(xué)習(xí)的需求?？梢越梃b南京市推行的“智能化平臺”，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣選擇自己想要學(xué)習(xí)的內(nèi)容；也可以針對自己不懂的地方，在終端給出答案的基礎(chǔ)上進(jìn)行自主探索式學(xué)習(xí)。智能終端還可以向?qū)W生推送定制化學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)生可以就一個學(xué)習(xí)內(nèi)容根據(jù)需要反復(fù)進(jìn)行學(xué)習(xí)。這就可以在彈性離校時間內(nèi)滿足學(xué)生的個性化學(xué)習(xí)需求。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前連云港彈性離校都是通過人工方式進(jìn)行學(xué)生登記和管理，存在很大的安全隱患。我們可以借助智能化平臺，對學(xué)生的報到與離校具體時間、學(xué)生學(xué)習(xí)或活動參與情況、輔導(dǎo)教師情況等統(tǒng)一實行智能化記錄，并發(fā)送給家長。這樣，不僅可以節(jié)約人力，還能保證彈性離校的秩序及安全性，還能為家長提供更貼心的服務(wù)

（四）深入群眾，建立健全督查機制，及時推廣彈性離校先進(jìn)經(jīng)驗，形成課后服務(wù)特色品牌

連云港市實施彈性離校已經(jīng)有一段時間了，取得了一定的成績與經(jīng)驗，也存在一些困難與問題。建議教育行政部門走進(jìn)群眾，深入群眾，傾聽群眾呼聲，分縣區(qū)對彈性離校工作進(jìn)行定期督查與隨機巡訪，學(xué)習(xí)和推廣省內(nèi)外及本區(qū)域的彈性離校先進(jìn)經(jīng)驗，剖析并解決彈性離校工作存在的問題。

還沒有實施彈性離校的學(xué)校，應(yīng)盡快因地制宜地制定彈性離校實施辦法，從實際出發(fā)，建立健全學(xué)校彈性離校工作機制，如經(jīng)費保障機制、補助獎勵機制、長效管理機制、安全管理機制、督查與監(jiān)督保障機制等，為形成課后服務(wù)特色品牌打下堅實的基礎(chǔ)。

總之，彈性離校政策的實施，需要教育主管部門進(jìn)一步爭取政府及全社會的支持，不斷完善管理模式，提升服務(wù)水平，解決家長的實際困難，真正發(fā)揮彈性離校的惠民功能。

責(zé)任編輯：楊孝如