干部制度改革：歷史回顧、主要成就與基本經(jīng)驗

余緒鵬 聶平平

摘 要：改革開放40年來，我國干部制度改革大致經(jīng)歷了改革起步、理性推進(jìn)和全面深化三個歷史階段?？傮w而言，干部制度改革取得了以下主要成就：廢除干部職務(wù)終身制；實行干部分級分類管理；建立推行公務(wù)員制度；開展競爭性選拔工作；建立領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”機(jī)制。40年干部制度改革的實踐探索為我們積累了寶貴的經(jīng)驗，主要是：堅持黨管干部原則；嚴(yán)格干部選用標(biāo)準(zhǔn)；先試點、后推廣、再完善；堅持公平競爭、民主法治原則；統(tǒng)籌兼顧，平衡各方利益。

關(guān)鍵詞：改革開放；干部制度；公開選拔；黨管干部

中圖分類號：D621文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）11-0022-06

黨的十一屆三中全會后，我國開啟了改革開放的偉大征程。在撥亂反正的過程中，我們黨重新恢復(fù)了正確的思想路線、組織路線、政治路線。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！雹俑刹恐贫雀母铮蔀楦母镩_放過程中政治體制改革的重要內(nèi)容。值此紀(jì)念改革開放40周年之際，本文對干部制度改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行簡要回顧，總結(jié)和分析干部制度改革的主要成就及基本經(jīng)驗。本文不僅僅是對過去干部制度改革作一個階段性總結(jié)，同時還隱含著筆者對未來干部制度健康發(fā)展的期盼與憧憬。

一、歷史回顧

從開始的“摸著石頭過河”，到如今的“強化頂層設(shè)計”，40年干部制度改革呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。20世紀(jì)70年代末至80年代末，伴隨著政治體制改革的大膽嘗試，干部制度改革開啟了“破冰之旅”，盡管措施激烈、時間短暫，但這十余年的實踐為后來的持續(xù)改革積累了寶貴的經(jīng)驗。從20世紀(jì)90年代到2012年黨的十八大召開，干部制度改革呈現(xiàn)出理性化色彩，在制度化方面取得了重大進(jìn)展。黨的十八大以來，干部制度改革進(jìn)入了全面深化階段，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏是這一時期的明顯特征，并且各項改革舉措還在持續(xù)推進(jìn)。

1.改革起步階段（1978—1989年）

改革開放之初，任務(wù)千頭萬緒。雖然改革首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開始，但當(dāng)時的中央精神已經(jīng)蘊含著政治改革的萌芽。正如鄧小平后來所說的，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因為首先會遇到人的障礙”②。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中，列舉了干部制度方面存在著官僚主義、權(quán)力過分集中、家長制、職務(wù)終身制和特權(quán)現(xiàn)象等弊端。他旗幟鮮明地指出其根源：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！雹垭m然這是一篇干部制度改革方面的重要講話，但也被普遍認(rèn)為是“開啟和指導(dǎo)中國政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)”④。即使在新的歷史條件下，這篇重要文獻(xiàn)對于“加強制度建設(shè)，以健全的制度推進(jìn)黨內(nèi)民主和社會民主，更加具有特殊意義”⑤。改革開放事業(yè)需要起用一批銳意進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部，而這就必然要求老干部“讓位”，因此必須廢除傳統(tǒng)意義上黨的干部職務(wù)終身制。隨著老干部的退休，中央提出了新干部“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的選拔標(biāo)準(zhǔn)，并著手準(zhǔn)備進(jìn)一步推進(jìn)干部委任制的改革。1987年，黨的十三大報告用專門章節(jié)闡述政治體制改革，而且認(rèn)為政治體制改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。20世紀(jì)80年代后期，干部制度改革是國家政治體制改革乃至各方面改革的中心任務(wù)。這一時期，政治體制改革步伐較快、措施激烈，盡管改革未能按原計劃持續(xù)下去，但給我國后來的改革發(fā)展提供了許多寶貴經(jīng)驗。

2.理性推進(jìn)階段（1989—2012年）

1992年，鄧小平發(fā)表了南方談話，闡明了社會主義的本質(zhì)，提出了“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地要求發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，等等，破解了長期困擾人們思想的許多難題，成為解放思想、實事求是的另一個“宣言書”。黨的十四大后，在鄧小平南方談話精神指引下，改革深入推進(jìn)。政治體制改革方面，以建立和推行國家公務(wù)員制度為重點，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)干部制度領(lǐng)域內(nèi)的各項改革。這一時期的改革盡管不再如同20世紀(jì)80年代那樣大刀闊斧，但改革步伐依然繼續(xù)向前，更加強調(diào)法治化和規(guī)范化。在各方面改革進(jìn)展比較順利之后，干部考核工作逐步提上議事日程。中央和各級黨委在總結(jié)干部管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以制度化、規(guī)范化、程序化為方向，以德、能、勤、績、廉和群眾公認(rèn)為基本內(nèi)涵，逐步建立和完善具有我國特色的干部考核評價指標(biāo)體系。⑥到了21世紀(jì)初期，干部制度改革全面推進(jìn)，在諸多方面取得了重大進(jìn)展。黨的十六大以來，競爭性選拔工作進(jìn)一步深化，制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2004年，中央頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》。此外，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）、《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）相繼頒布實施，這兩個文件的出臺并實施，是我國干部制度改革史上具有里程碑意義的大事。此后，配套文件相繼印發(fā)實施。這些法規(guī)文件，初步構(gòu)成了我國干部工作法規(guī)體系，為加強干部隊伍建設(shè)提供了有力的制度保證。黨的十七大之后，中央加大基層干部的培養(yǎng)和選拔力度，通過基層就業(yè)、一線招考、公開遴選、雙向交流、加強考核、規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督等手段，不斷強化基層導(dǎo)向和工作能力，使干部培養(yǎng)選拔鏈更加科學(xué)完整，也具有了更多的基層元素和時代特色。⑦

3.全面深化階段（2012年至今）

2012年以來，為貫徹落實黨的十八大提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)，政治體制改革進(jìn)一步走向深入。在干部制度改革方面，主要舉措有：一是逐步建立競爭性選拔干部制度。從20世紀(jì)80年代末開始，公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式在全國各地出現(xiàn)并迅速推進(jìn)。二是探索建立干部容錯糾錯機(jī)制。隨著“八項規(guī)定”的有力實施和反腐力度的加大，干部問責(zé)也比以往任何時候更加嚴(yán)厲。面對這種情況，干部隊伍中出現(xiàn)“懶、庸、推”等“為官不為”現(xiàn)象。為了鼓勵干部敢于擔(dān)當(dāng)和積極作為，各地分別制定了適合當(dāng)?shù)厍闆r的干部容錯糾錯實施辦法。三是出臺文件，著力解決基層干部“待遇低”“晉升難”等問題。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議并通過《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了這一文件。該文件的實施為廣大基層公務(wù)員開辟了職級晉升通道，極大地調(diào)動了他們的工作積極性。四是解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”問題。長期以來，干部任用過程中“能上不能下”問題飽受詬病，成為制約全面深化改革特別是干部制度改革的頑疾。為此，中央于2015年7月適時頒布《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。文件正式實施以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部因各種原因受到降級處分甚至是斷崖式降級。五是制度化建設(shè)邁出重大步伐。2015年8月至2016年10月，中央相繼印發(fā)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。至此，完備的干部法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。

二、主要成就

40年改革歷程波瀾壯闊，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難，不斷深化政治體制改革。在干部制度改革領(lǐng)域，具有標(biāo)志性意義的成就主要有以下五個方面。

1.廢除干部職務(wù)終身制

“文革”結(jié)束后，干部隊伍中的許多問題暴露了出來：領(lǐng)導(dǎo)班子老化；多數(shù)干部文化偏低、業(yè)務(wù)不精；機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下。顯然，這樣一支隊伍已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計，在1980年全國2000多萬干部中，大學(xué)畢業(yè)的只占20%左右，而初中以下文化的卻占40%以上。⑧基于這些問題所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國必須摒棄傳統(tǒng)體制而建立起現(xiàn)代官僚體制，以有效地領(lǐng)導(dǎo)改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)。⑨改革開放初期，鄧小平多次提出干部隊伍建設(shè)的新要求并將它上升到關(guān)乎黨和國家命運的高度。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上指出：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證?！雹獍凑招碌臉?biāo)準(zhǔn)選拔干部充實黨的隊伍，必然要求老干部騰出位置，廢除干部職務(wù)終身制成為當(dāng)務(wù)之急。鄧小平形象地指出：“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進(jìn)不去，這是很簡單的道理?！盉11經(jīng)過充分的醞釀，1982年2月，中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，正式標(biāo)志著廢除實際存在著的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。建立老干部離休退休和退居二線的制度，妥善解決新老干部交接問題，這是干部制度方面的深刻改革?？梢哉f，20世紀(jì)80年代干部職務(wù)終身制的廢除，是干部制度改革的歷史性成就，也為后來黨的幾屆領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)權(quán)力的平穩(wěn)過渡打下了制度基礎(chǔ)。

2.實行干部分級分類管理

中華人民共和國成立之初，為了鞏固新生的人民政權(quán)，中央提出：“擔(dān)負(fù)最重要職務(wù)的干部，應(yīng)集中由中央管理，地方組織加以協(xié)助。擔(dān)負(fù)次要職務(wù)的干部，由各中央局、分局和省委、區(qū)委分別管理，下級組織加以協(xié)助?！盉12到20世紀(jì)50年代中期，我國確立起計劃經(jīng)濟(jì)體制下的分部分級管理體制。改革開放以來，中央決定改革干部管理體制，改變權(quán)力過分集中且統(tǒng)得過多過死的現(xiàn)象。從縱向看，1984年，中央提出，按照“管少、管好、管活”原則，采取分級管理、層層負(fù)責(zé)的辦法，適當(dāng)下放干部管理權(quán)限，將過去上級黨委組織部門“下管兩級”改為原則上只“下管一級”的管理體制。各級組織部門重新修訂了黨委管理的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)名稱表，干部管理的范圍明顯減少。當(dāng)時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，直接由中央管理的干部減少了2/3，由原來的1.3萬多人減少到4200多人，其余的近9000名干部交給了地方組織部門管理。B13從橫向看，1987年，黨的十三大提出了政企分開原則，強調(diào)要對各類干部實行科學(xué)分類管理。隨后，中組部提出幾項任務(wù)：一是對“國家干部”進(jìn)行合理分解，進(jìn)而形成了機(jī)關(guān)干部（公務(wù)員）、國有企業(yè)干部和事業(yè)單位干部三種主要干部類型；二是建立各具特色的管理制度，改變用管理黨政干部的單一模式管理所有人員的狀況；三是將競爭機(jī)制和社會調(diào)節(jié)機(jī)制引入到干部管理中來。遵照中央精神，20世紀(jì)80年代末至90年代初，全國各地結(jié)合企業(yè)、事業(yè)單位的不同情況，探索推行廠長（經(jīng)理）、所長（校長）負(fù)責(zé)制及其相配套的人事管理體制，給企事業(yè)單位下放權(quán)力。目前，我國已形成了比較健全的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部分類管理格局。

3.建立推行公務(wù)員制度

現(xiàn)代化國家的發(fā)展經(jīng)驗表明：組建一支高素質(zhì)的專業(yè)化公務(wù)員隊伍十分必要，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重大影響。改革開放以來，我們黨積極探索在我國實施公務(wù)員制度。黨的十二大后，中央組織部分專家學(xué)者著手起草一部關(guān)于公務(wù)員方面的法律法規(guī)。從1986年下半年開始起草11稿時，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同意正式啟用《國家公務(wù)員暫行條例》名稱。與此同時，中央抓緊制定國家公務(wù)員條例和相關(guān)配套措施，籌備組建國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)。1993年8月，國務(wù)院正式頒布《國家公務(wù)員暫行條例》。該條例對公務(wù)員從進(jìn)機(jī)關(guān)到退休的各個管理環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定。1994年6月，《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著公務(wù)員考試錄用制度正式建立。在推進(jìn)公務(wù)員制度實施的過程中，干部制度改革深入發(fā)展，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗，公務(wù)員制度也進(jìn)一步健全。經(jīng)過多年努力，2005年4月，《公務(wù)員法》頒布。該部法規(guī)在“公務(wù)員更替制度、晉升制度、責(zé)任追究制度等方面都實現(xiàn)了突破性的創(chuàng)新，從而更加突出了法制化與科學(xué)化的管理特征”B14。為保證《公務(wù)員法》順利實施，中央于2006年4月下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈公務(wù)員法〉實施方案》的通知，同時附發(fā)了《公務(wù)員范圍規(guī)定》等五個法規(guī)文件。2007年至2008年，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等多項配套法規(guī)相繼頒布。至今看來，這些法律法規(guī)在推行現(xiàn)代管理理念與實行專業(yè)化要求方面有重大突破并取得了良好的實施效果。在占世界人口近四分之一的國家建立公務(wù)員制度，不僅是改革開放以來的巨大成就，也是對世界公務(wù)員制度發(fā)展的一大貢獻(xiàn)。

4.開展競爭性選拔工作

隨著商品經(jīng)濟(jì)的競爭意識對其他領(lǐng)域的逐步影響，干部管理制度中主張競爭的呼聲也越來越高。“只有借鑒企業(yè)公開選聘經(jīng)營者的做法，把競爭機(jī)制引入各類干部的管理當(dāng)中，才能突破干部管理制度的改革。”B1520世紀(jì)80年代末90年代初，無錫、淄博、信陽、寧波等地相繼開展公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐工作。隨著經(jīng)濟(jì)與社會的繼續(xù)向前發(fā)展，公開選拔、競爭上崗等用人新模式在各省市如火如荼地進(jìn)行。與此同時，廣大基層地區(qū)出現(xiàn)了公推公選和公推直選等創(chuàng)新實踐，這些都是符合時代精神的改革舉措，體現(xiàn)了干部選拔透明化、開放化、民主化特征。B16黨的十六大以來，競爭性選拔制度進(jìn)一步深化并取得突破性進(jìn)展：2004年4月至5月期間，《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》相繼頒布。黨的十七大之后，競爭性選拔干部工作呈加速推進(jìn)態(tài)勢，各地不斷進(jìn)行創(chuàng)新實踐并收到了良好效果。2010年，全國各地競爭性選拔廳、處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部2萬多名，中央國家機(jī)關(guān)競爭性選拔局、處級干部2100多名。B172009年，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，提出到2015年，每年競爭性選拔的廳局級以下干部應(yīng)不少于1/3。十八大之后，鑒于競爭性選拔中存在著“唯分取人”等現(xiàn)象，競爭性選拔步伐有所放緩。

5.建立領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”機(jī)制

2000年8月，中央出臺《深化干部人事制度改革綱要》，明確“十五”期間的干部制度改革，以推進(jìn)干部“能上能下”“能進(jìn)能出”為重點。2002年7月，《干部任用條例》完善了任職、免職、辭職和降職等制度，在疏通干部“能上能下”渠道方面有了新的突破。2005年實施的《公務(wù)員法》對職務(wù)升降、辭職辭退作了明確規(guī)定。除此之外，黨的十六大、十七大報告都提出要深化干部制度改革，要求盡快在干部“能上能下”方面取得進(jìn)展。2015年6月，中央制定了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，這是我們黨制定的第一部專門針對干部“能上能下”的制度規(guī)范，為徹底消除長期以來干部“能上不能下”的固有頑疾提供了制度保障，具有里程碑式的意義。隨后，浙江、安徽、北京、湖北等近20個省市根據(jù)本地的實際情況制定了實施細(xì)則。在全面深化改革的大背景下，中央和各地都嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大至今，有近30位省部級領(lǐng)導(dǎo)遭到“斷崖式降級”處分。如廣西自治區(qū)政協(xié)原副主席劉君在2018年2月被降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；天津市原副市長陳質(zhì)楓因嚴(yán)重違紀(jì)在2018年2月受到留黨察看二年處分，按副廳級確定其退休待遇，等等?！澳苌夏芟隆睓C(jī)制的確立，對于著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，具有十分重要的意義。

三、基本經(jīng)驗

40年干部制度改革的實踐探索為我們積累了極其寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗值得我們黨在今后的改革中借鑒參考，從而推動干部制度改革進(jìn)一步走向深入。

1.堅持黨管干部原則

黨管干部是中國特殊國情下現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求B18，其實質(zhì)是保障我們黨對干部人事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和控制。改革開放以后，我國制定了大量干部管理方面的規(guī)范性制度，其中，黨管干部原則始終沒有改變。正是堅持黨管干部這一原則，我們黨才能夠牢牢掌控并驅(qū)動著國家權(quán)力體系的運行。歷史充分證明：如果背離了黨管干部原則，黨和國家事業(yè)就面臨危險；始終堅持黨管干部原則，黨和國家的事業(yè)才會興旺發(fā)達(dá)。當(dāng)然，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到，在推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨管干部是一個總的原則和大的框架，而干部管理的體制機(jī)制、運行形式、具體方法、程序規(guī)則等，要隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化而不斷調(diào)整、改進(jìn)和完善。我們決不能再像計劃經(jīng)濟(jì)時期那樣管得過多、管得過細(xì)、管得過死，更不能僵化地認(rèn)為“不管到位”就會背離黨管干部原則?？傊?0年的改革經(jīng)驗表明：我們要牢牢堅持黨管干部原則不動搖，同時也應(yīng)賦予該原則新的時代內(nèi)涵，從而增強各級干部的活力、創(chuàng)新力和治理能力。

2.嚴(yán)格干部選用標(biāo)準(zhǔn)

改革開放以來，我國干部制度改革取得了巨大成就，這和我們黨一貫重視干部的選拔工作，特別是突出強調(diào)干部“德才兼?zhèn)洹钡倪x用標(biāo)準(zhǔn)是密不可分的。改革開放之初，我們黨提出了選人用人的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，其中，“革命化”居于首位。這表明：德才兼?zhèn)?、以德為先是我們黨選用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十三屆四中全會以后，我們黨在繼續(xù)堅持“德才兼?zhèn)洹钡母刹窟x用標(biāo)準(zhǔn)的同時，提出了新的要求。黨的十四大報告強調(diào)，在干部選拔任用方面，堅持“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t，對個人主義嚴(yán)重、伸手要官的人，決不能提拔重用。黨的十五大報告指出，選拔干部，必須全面貫徹德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持任人唯賢，反對任人唯親，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。黨的十六大以來，我們黨與時俱進(jìn)，對干部的選拔任用提出了進(jìn)一步的嚴(yán)格要求。黨中央強調(diào)，堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度。2002年7月，“注重實績”寫入新頒布實施的《干部任用條例》。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記就干部選用問題作了多次重要論述，賦予了新時代干部選用的新內(nèi)涵。2013年6月，他在全國組織工作會議上提出了新時代背景下“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)。2014年10月，他對云南工作作出重要指示，要求黨員干部“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”。在黨的十九大上，他在談到建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍時指出，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處。他進(jìn)一步強調(diào)要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決擁護(hù)中央權(quán)威的干部?？梢哉f，干部制度改革雖然經(jīng)歷了改革開放以來的三個歷史階段，但嚴(yán)格干部選用標(biāo)準(zhǔn)始終是我們的寶貴經(jīng)驗。當(dāng)然也不可否認(rèn)，由于受官本位思維和權(quán)力消費觀念的驅(qū)使，個別黨員干部將商品交換原則帶入政治生活，使得公共權(quán)力商品化，進(jìn)而引發(fā)權(quán)力交易等腐敗現(xiàn)象。B19此外，在局部范圍內(nèi)，“任人唯親”“裙帶關(guān)系”等現(xiàn)象依然客觀存在，我們黨須對這些情況保持高度警惕并積極加以防治。

3.先試點、后推廣、再完善

干部制度改革是一項前所未有的新任務(wù)，幾乎沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，只能“摸著石頭過河”，在實踐中探索前進(jìn)。為了盡量避免走彎路，每項改革都要在一定范圍內(nèi)先行試點。在試點的基礎(chǔ)上，做好經(jīng)驗總結(jié)，制定推行方案，逐步全面推廣。在推廣之后，還要通過實踐去檢驗，以利于進(jìn)一步健全和完善。例如，公務(wù)員制度的建立就經(jīng)歷試點、推廣和完善的過程。1989年4月，國務(wù)院決定在下屬六個部門進(jìn)行試點工作，1990年又在哈爾濱和深圳兩市進(jìn)行試點。在此基礎(chǔ)上，1993年8月19日，中央頒布《國家公務(wù)員暫行條例》。該條例實施過程中得到繼續(xù)完善，最后形成了2005年的《公務(wù)員法》。又如，早在2007年，湖北省遠(yuǎn)安縣對公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度進(jìn)行了長達(dá)三年的試點。2013年，中央決定在江西省九江縣、廣東佛山的南海區(qū)、甘肅隴南的禮縣再次開展試點工作，通過總結(jié)經(jīng)驗，最后形成了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，現(xiàn)已在全國推廣施行。需要指出的是，某些制度既然是試點，就有可能會遭遇困難甚至最后失敗，這樣就會出現(xiàn)調(diào)整后施行或推遲施行或不施行的情形。深圳市和上海市浦東新區(qū)分別于2007年、2008年對公務(wù)員聘任制進(jìn)行了試點。在試點過程中發(fā)現(xiàn)了不少問題，因此直到現(xiàn)在，全國也沒有大范圍推廣該項制度?？傊?，先試點、后推廣、再完善是干部制度改革過程中的寶貴經(jīng)驗，既適應(yīng)了中國這樣一個大國的復(fù)雜國情，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在推動改革進(jìn)程中勇敢而不失謹(jǐn)慎、自信而富有擔(dān)當(dāng)?shù)木衿焚|(zhì)。但值得注意的是，當(dāng)遇有緊急改革任務(wù)之時，先試點、后推廣、再完善可能會延誤時機(jī)。當(dāng)前我們正在進(jìn)行全面深化改革，而且改革已進(jìn)入了“深水區(qū)”。對于符合人民利益且方向正確的改革任務(wù)，需要大刀闊斧地進(jìn)行，而這就需要黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有更大的勇氣、膽識和魄力。

4.堅持公平競爭、民主法治原則

改革開放以來，干部制度改革之所以取得了突出成就，其中一條重要經(jīng)驗就是堅持公平競爭、民主法治原則。干部制度改革的成果，最后總是會體現(xiàn)在相對穩(wěn)定的法律法規(guī)上，有些好經(jīng)驗好做法也會形成文字，上升到法律政策層面，成為具有權(quán)威性的制度規(guī)范。干部制度改革至今，我國已基本形成了以《公務(wù)員法》和《干部任用條例》為核心的黨政機(jī)關(guān)干部管理法律法規(guī)體系，以《中華人民共和國公司法》和現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的企業(yè)人事管理法律法規(guī)體系，以《事業(yè)單位人事管理條例》為核心的事業(yè)單位干部管理法律法規(guī)體系。為了更好地說明問題，這里以《公務(wù)員法》和《干部任用條例》為例，因為“公務(wù)員錄用制度和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理的基礎(chǔ)制度”B22，能夠最大程度上代表干部制度改革所取得的進(jìn)展?！豆珓?wù)員法》第五條規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。”《干部任用條例》第二條規(guī)定：“注重實績、群眾公認(rèn)原則；民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則；民主集中制原則；依法辦事原則?！庇捎凇豆珓?wù)員法》針對的對象是一般性普通公務(wù)員，因此其強調(diào)的是公平競爭和法治原則，而《干部任用條例》則是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，除了公平競爭和法治原則之外，還重點強調(diào)民主原則。此外，這些原則進(jìn)一步體現(xiàn)在公務(wù)員的錄用、考核、晉升等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在干部的民主推薦、組織考察、公示等選拔任用過程之中?？傊?，堅持公平競爭、民主法治原則，是我們40年來干部制度改革的重要經(jīng)驗，也是全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。

5.統(tǒng)籌兼顧，平衡各方利益

改革開放40年來，我們黨在干部制度改革過程中力求“穩(wěn)中求進(jìn)”，統(tǒng)籌總體布局，平衡好并兼顧到各方利益。20世紀(jì)80年代，改革開放事業(yè)迫切要求廢除實際上長期存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實行退休制度，這就涉及到老干部的利益問題。在這種情況之下，中央成立了顧問委員會。采取顧問委員會這種過渡的形式，比較合乎我國的實際情況，比較穩(wěn)妥，比較順當(dāng)。中央顧問委員會的設(shè)立，既為年輕干部開辟了空間，又照顧了老干部的情感。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初，公開選拔制度受到廣大干部的歡迎，但我們黨沒有因此而在全國迅速鋪開，而是循序漸行地推廣。黨的十六大之后，有關(guān)公開選拔、競爭上崗的黨內(nèi)法規(guī)被制定出來。即使如此，法規(guī)也只規(guī)定在廳局級以下干部中實行競爭性選拔方式且不能超過一定的比例，這就兼顧了善于考試干部和不善于考試干部之間的利益平衡。黨的十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”戰(zhàn)略。在干部選用方面，充分考慮基層干部利益。曾經(jīng)有一段時間，基層干部“晉升難”“待遇低”等現(xiàn)實問題凸顯，難以留住人才。為此，2015年初，中央專門出臺文件，為基層公務(wù)員開辟職級晉升通道，這充分體現(xiàn)了中央從大局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各層級干部之間利益關(guān)系的策略。

注釋

①《毛澤東選集》第2卷，人民出版社，1991年，第526頁。

②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第164頁。

③⑩B11《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第326、322、193頁。

④王力：《開啟當(dāng)代中國政治體制改革的偉大文獻(xiàn)》，《政治學(xué)研究》2010年第4期。

⑤包心鑒：《民主化的制度與制度的民主化改革》，《江漢論壇》2010年第10期。

⑥韓強：《對建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標(biāo)體系的若干思考》，《政治學(xué)研究》2003年第4期。

⑦劉西忠：《基層導(dǎo)向的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈研究》，《中國行政管理》2011年第5期。

⑧B13B17陳鳳樓：《中國共產(chǎn)黨干部工作史綱》，黨建讀物出版社，2012年，第204、339、338頁。

⑨竺乾威：《現(xiàn)代官僚制的重構(gòu)：中國干部制度改革的回顧與展望》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2011年第6期。

B12中共中央組織部：《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷，中共黨史出版社，2000年，第67頁。

B14何穎：《公務(wù)員法的制度創(chuàng)新》，《中國行政管理》2006年第3期。

B15李建國、唐連君：《干部管理引入競爭機(jī)制初探》，《長白學(xué)刊》1990年第2期。

B16楊雪冬：《關(guān)于干部民主選拔改革的若干思考》，《新視野》2012年第2期。

B18沈冰清：《干部選拔的中國方案及其意義》，《探索與爭鳴》2017年第1期。

B19劉占虎：《權(quán)力商品化的若干表現(xiàn)形式及其防范》，《中州學(xué)刊》2018年第4期。

B20唐皇鳳：《新賢能政治：我國干部選拔制度的民主化與現(xiàn)代化》，《復(fù)旦學(xué)報》2016年第4期。

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