瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展特色審視

楊曉斐　武學(xué)超

摘要：在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下，為培養(yǎng)高級技術(shù)技能型人才，自20世紀(jì)90年代中后期，瑞士政府根據(jù)“平等但不同類”的原則創(chuàng)建了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體系。在其發(fā)展過程中，瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)表現(xiàn)出一系列發(fā)展特色：辦學(xué)導(dǎo)向凸顯應(yīng)用性，財政來源多元化，學(xué)科發(fā)展差異性，人才培養(yǎng)互補(bǔ)性與協(xié)同性，管理模式的分類共治性。

關(guān)鍵詞：瑞士；應(yīng)用科學(xué)大學(xué)；發(fā)展特色

作為典型創(chuàng)新型國家，瑞士國家競爭力連續(xù)8年位居世界第一，教育體制質(zhì)量世界第一，科研機(jī)構(gòu)質(zhì)量、人才留守和吸納能力均居世界第一，科研機(jī)構(gòu)質(zhì)量、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力等多項創(chuàng)新力指標(biāo)居世界之首。[1]瑞士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員比重明顯高于世界其他主要發(fā)達(dá)國家，這主要得益于其學(xué)術(shù)型與應(yīng)用型雙元并重的高等教育體制，即由職業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與學(xué)術(shù)導(dǎo)向的聯(lián)邦理工大學(xué)（ETH）和州立大學(xué)（Canton University）（聯(lián)邦理工大學(xué)和州立大學(xué)統(tǒng)稱國立大學(xué)）聯(lián)合構(gòu)成。雙元并重的高等教育體制為潛在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了廣域教育環(huán)境，從而使國家高等教育體制結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展保持高度協(xié)調(diào)。從瑞士高等教育體制對國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)看，一方面得益于其兩所著名的以培養(yǎng)高端研發(fā)人才和開展卓越研發(fā)創(chuàng)新活動為核心使命的聯(lián)邦理工大學(xué)以及具有博士授予權(quán)的州立大學(xué)；另一方面得益于20世紀(jì)90年代中期以來創(chuàng)建的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)通過高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和應(yīng)用性研發(fā)創(chuàng)新直接服務(wù)于國家研發(fā)創(chuàng)新體系。對瑞士國家科研創(chuàng)新體系發(fā)展來說，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體系的形成具有雙重意義：一是基于“職業(yè)教育難以適應(yīng)科學(xué)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新需求”的認(rèn)識，旨在培養(yǎng)具有本科以上的高層次技術(shù)技能型創(chuàng)新人才；二是為國家中小企業(yè)科研創(chuàng)新能力發(fā)展提供源動力。政府初衷是將應(yīng)用科學(xué)大學(xué)建成“與州立大學(xué)平等但不同”的高等教育機(jī)構(gòu)，辦學(xué)定位于高級應(yīng)用性專業(yè)教育和應(yīng)用性研發(fā)創(chuàng)新，以解決國家高等教育的“學(xué)術(shù)漂移”問題。[2]在過去20年間，瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)得到了長足發(fā)展，彰顯了一系列辦學(xué)特色，對國家和區(qū)域創(chuàng)新能力提升發(fā)揮了重要作用。

一、瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展歷程

為適應(yīng)國家科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需求，提升國家創(chuàng)新能力，瑞士政府于1995年頒布了專門針對高等職業(yè)教育改革的《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》，旨在按照“平等但不同類” （equal， but different）原則創(chuàng)建一批地位平等但辦學(xué)特色不同于國立大學(xué)的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體系。該法賦予了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)特殊使命和獨立身份，設(shè)立了專門管理制度。由此形成了瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與國立大學(xué)雙元并置辦學(xué)體制。這一雙元并置模式不同于瑞士傳統(tǒng)的地位不等、垂直分層模式。在分層模式中，聲譽(yù)較好的著名大學(xué)主要是從事科學(xué)研究，而聲譽(yù)一般的普通大學(xué)主要從事教學(xué)活動。而應(yīng)用科學(xué)大學(xué)不但承載著知識獲取和教學(xué)使命，而且還擔(dān)負(fù)著圍繞社會實踐問題和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新難題開展應(yīng)用性研發(fā)創(chuàng)新的使命。另外，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)研發(fā)活動主要是與私營部門和社會組織聯(lián)合協(xié)同開展。其課程設(shè)置、教學(xué)方法直接指向應(yīng)用型人才培養(yǎng)。在過去20年間，職業(yè)應(yīng)用取向一直是其課程設(shè)置的鮮明特色，并且其教育使命逐漸擴(kuò)大到碩士學(xué)位教育項目。在研發(fā)領(lǐng)域，隨著基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的“二元對立”范式被斯托克斯所稱的“應(yīng)用引發(fā)的基礎(chǔ)研究”范式所取代，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的科學(xué)研究使命既包括了應(yīng)用性研發(fā)創(chuàng)新，也包括應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究。在《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》框架下，瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)實施了不同于學(xué)術(shù)型大學(xué)的新治理模式，設(shè)立了獨立的治理委員會和章程。在聯(lián)邦層面，作為瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)部下屬機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦專業(yè)教育與技術(shù)辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)治理事務(wù)，而聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部則負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)型大學(xué)治理事務(wù)。瑞士地方教育部長大會負(fù)責(zé)跨地區(qū)協(xié)調(diào)工作，作為瑞士大學(xué)校長大會的對應(yīng)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府設(shè)立了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)校長大會。由于聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)職業(yè)教育，因此聯(lián)邦政府建立了統(tǒng)一的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)章程，負(fù)責(zé)管理應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。2004年瑞士聯(lián)邦政府和地方政府聯(lián)合啟動了“總體規(guī)劃”（Masterplan），制定了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，這項規(guī)劃一直持續(xù)到2016年底。“總體規(guī)劃”實現(xiàn)了聯(lián)邦和地方層面運(yùn)用可利用財政資源協(xié)同推進(jìn)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展的新局面。在課程設(shè)置上，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)所有課程必須由聯(lián)邦政府認(rèn)證。這就確保了國家直接監(jiān)控應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教育項目的構(gòu)成和范圍。聯(lián)邦政府規(guī)定應(yīng)用科學(xué)大學(xué)具有本科以上高層次專業(yè)教育與培訓(xùn)、研發(fā)創(chuàng)新和社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)三大使命。近年來，瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)獲得了長足發(fā)展，由僅強(qiáng)調(diào)工程、經(jīng)濟(jì)和服務(wù)領(lǐng)域的教育機(jī)構(gòu)發(fā)展為多部門協(xié)同教育機(jī)構(gòu)。目前，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教育項目涵蓋了職業(yè)教育幾乎所有學(xué)科領(lǐng)域，研發(fā)創(chuàng)新活動異?；钴S。整體看，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教師和學(xué)生規(guī)模持續(xù)增加，應(yīng)用性研發(fā)人員數(shù)量、財政支出大幅度增加（見表1）。在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展的20年間，聯(lián)邦政府對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)實施了與州立大學(xué)不同的治理結(jié)構(gòu)，《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的發(fā)展提供了專門法律規(guī)制。但隨著2015年出臺的新《高等教育法》（HedA）的實施（2017年正式生效），瑞士高等教育結(jié)構(gòu)和管理發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)型。根據(jù)2015年《高等教育法》63款規(guī)定，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和國立大學(xué)共同受新高等教育法規(guī)制，并逐步取消專門的《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》。即從2017年開始，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)治理歸入國家整體高等教育治理體系，走向整合治理模式。

二、瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展特色

（一）辦學(xué)導(dǎo)向——應(yīng)用創(chuàng)新性

根據(jù)瑞士《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)承載著教育與培訓(xùn)、科學(xué)研究、創(chuàng)新服務(wù)三大知識使命。其教育與培訓(xùn)使命不同于以培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才為導(dǎo)向的國立大學(xué)，由于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)都是由高等職業(yè)教育兼并升格而來的，因此《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》以法律形式確立了該類職業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的功能定位，即主要為社會經(jīng)濟(jì)部門培養(yǎng)職業(yè)導(dǎo)向的高層次技術(shù)技能型人才。[4]應(yīng)用科學(xué)大學(xué)全日制學(xué)士學(xué)位課程為三年，非全日制在職學(xué)士學(xué)位課程為四年。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)實現(xiàn)了國家職業(yè)教育“大學(xué)化”的高級技能型創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。隨著歐洲博洛尼亞進(jìn)程的實施，2005年瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)開始實行歐洲統(tǒng)一學(xué)位教育項目體制（即180 CETS）。瑞士加入博洛尼亞進(jìn)程初期主要在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)設(shè)立了學(xué)士學(xué)位教育項目，從2008年開始，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)開始設(shè)立了碩士學(xué)位教育項目，碩士學(xué)位項目主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用性研發(fā)活動等相關(guān)技能。

應(yīng)用科學(xué)大學(xué)具有科技研發(fā)功能，但與國立大學(xué)不同的是，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)將應(yīng)用性研發(fā)作為其辦學(xué)特色。1995年瑞士《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》就明確了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的應(yīng)用性研發(fā)使命。當(dāng)時一些應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的工程學(xué)院就已經(jīng)具有與產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同開展應(yīng)用性研發(fā)活動的傳統(tǒng)。近年來，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的應(yīng)用性研發(fā)活動快速發(fā)展，從初期的工程領(lǐng)域擴(kuò)展到所有學(xué)科領(lǐng)域。在2000-2014年間，瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)年度總應(yīng)用性研發(fā)開支從不到1億瑞士法郎增加到6億多瑞士法郎。同期，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)應(yīng)用性研發(fā)開支占應(yīng)用科學(xué)大學(xué)總開支的比例從不到10%增加到24%，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)應(yīng)用性研發(fā)開支占整個高等教育部門研發(fā)開支的比例從3.6%增加到10%。從學(xué)科分布看，2014年瑞士研發(fā)開支的75%以上分布在建筑、技術(shù)、化學(xué)和經(jīng)濟(jì)等應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科領(lǐng)域，這在應(yīng)用科學(xué)大學(xué)也得到了較好體現(xiàn)。[5]

（二）財政來源——多元化

根據(jù)使命類別，瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在財政體制上呈現(xiàn)出明顯的多元化特質(zhì)。在教育教學(xué)使命方面，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教育教學(xué)活動項目主要受聯(lián)邦政府部門資助。國家政府根據(jù)各學(xué)科總體規(guī)劃設(shè)定的學(xué)生數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行核算，即根據(jù)學(xué)生數(shù)量獲得國家額定撥款。這一撥款機(jī)制一方面體現(xiàn)了國家對專業(yè)應(yīng)用性高等教育的需求；另一方面也鼓勵應(yīng)用科學(xué)大學(xué)不斷拓展其學(xué)習(xí)項目規(guī)模，實現(xiàn)對學(xué)生招生的良性競爭。應(yīng)用性研發(fā)和創(chuàng)新服務(wù)使命主要是根據(jù)區(qū)域發(fā)展特別是私營企業(yè)的需求予以開展，傳統(tǒng)上這項資助主要來源于第三方投入。相對于國立大學(xué)從各級政府獲得大量基礎(chǔ)研究資金，各級政府對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)應(yīng)用性研發(fā)資助力度相對較小。近年來，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在區(qū)域創(chuàng)新中的作用不斷增強(qiáng)，為激發(fā)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)直接服務(wù)于國家和區(qū)域科技創(chuàng)新活力，各級政府通過項目資助方式加大了對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)應(yīng)用性研發(fā)活動的資金支持力度，形成了由聯(lián)邦政府、州政府和第三方組織共同資助體系。2014年應(yīng)用科學(xué)大學(xué)第三方私營企業(yè)資助占其應(yīng)用性研發(fā)總開支的42%，并與私營部門建立了大量協(xié)同研發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。私營企業(yè)部門應(yīng)用性研發(fā)資助主要涵蓋所有科研成本。公共科研資助機(jī)構(gòu)包括國家科學(xué)基金會、技術(shù)與創(chuàng)新委員會等。20世紀(jì)90年代瑞士政府成立了“技術(shù)與創(chuàng)新委員會”（CTI），主要負(fù)責(zé)國家應(yīng)用性研發(fā)資金支持，對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)應(yīng)用性研發(fā)的資助范圍主要集中在自然科學(xué)和工程領(lǐng)域，而很少用于人文社會科學(xué)應(yīng)用性研究。2013年應(yīng)用科學(xué)大學(xué)應(yīng)用性研發(fā)第三方資助的65%直接源于私營企業(yè)，24%來自于CTI。在CTI資助系統(tǒng)中，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)獲得了45%的項目資金，明顯高于聯(lián)邦理工大學(xué)的30%和州立大學(xué)的13%，75%的CTI資助集中在工程、納米技術(shù)和生命科學(xué)領(lǐng)域。[6]從國家科學(xué)基金會看，長期以來，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)處于絕對劣勢，由于國家科學(xué)基金會主要資助基礎(chǔ)研究，其資助導(dǎo)向主要是促進(jìn)青年學(xué)術(shù)研究人才發(fā)展。為支持應(yīng)用科學(xué)大學(xué)應(yīng)用性研發(fā)活動，2011年，國家科學(xué)基金會引入了“應(yīng)用引發(fā)基礎(chǔ)研究”的專項資金，資助包括應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和國立大學(xué)的應(yīng)用導(dǎo)向基礎(chǔ)研究項目。2011-2012年，該計劃資助了20%的申請者，其中三分之二來自應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。從2005年到2013年，國家科學(xué)基金會對應(yīng)用科學(xué)大學(xué)年資助額從760萬瑞士法郎增加到1540萬瑞士法郎。[7]從2014年應(yīng)用科學(xué)大學(xué)財政來源看，在總資助22.14億瑞士法郎中，州政府資助占了52%，其次是聯(lián)邦政府，占27%，私營部門占21%。[8]

（三）學(xué)科發(fā)展——差異性

應(yīng)用科學(xué)大學(xué)創(chuàng)建初期，與國立大學(xué)在資格證書類型上存在較大差異，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)士學(xué)位學(xué)制為三年，而國立大學(xué)則一般在四至五年。博洛尼亞體系的引入，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)開始設(shè)立碩士學(xué)位教育項目，與國立大學(xué)所提供的教育資格證書開始趨同，二者之間存在一定的通融性。如應(yīng)用科學(xué)大學(xué)獲得學(xué)士資格的學(xué)生可以到州立大學(xué)相同專業(yè)的碩士學(xué)位項目接受高一級教育，反之亦然。然而，二者仍存在較大差異：教學(xué)仍然是應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的核心使命，并主要提供學(xué)士層次的學(xué)位教育，僅在少部分教育領(lǐng)域提供碩士學(xué)位教育。而州立大學(xué)主要提供學(xué)士和碩士學(xué)位教育（87%的學(xué)士學(xué)位學(xué)生升入了碩士教育項目），并提供博士教育項目。因此，在資格證書層次上兩類大學(xué)仍存在較大差異，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)具有典型的本科教育特征，而州立大學(xué)則強(qiáng)調(diào)本科-碩士-博士連貫教育。在學(xué)科分布上，相對于國立大學(xué)，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)更強(qiáng)調(diào)不同學(xué)科科研創(chuàng)新的應(yīng)用取向和解決問題取向。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教育領(lǐng)域主要分為四類：第一類包括傳統(tǒng)工程領(lǐng)域如建筑工程、規(guī)劃、技術(shù)、化學(xué)、生命科學(xué)和農(nóng)林等，這些學(xué)科領(lǐng)域占據(jù)了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)生總數(shù)的27%和應(yīng)用性研發(fā)開支的60%?？蒲忻芗容^高，技術(shù)領(lǐng)域教師45%的工作時間用于應(yīng)用性研發(fā)活動。這是典型的應(yīng)用性研發(fā)導(dǎo)向的學(xué)科類別。這些學(xué)科特點是有較強(qiáng)的應(yīng)用性和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新性。大多數(shù)科研活動都是由應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教授組建的科研團(tuán)隊開展，財政來源主要是第三方資助，主要是私營企業(yè)和CTI。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在科研方面與州立大學(xué)形成了互補(bǔ)性協(xié)同模式。第二類包括經(jīng)濟(jì)學(xué)和服務(wù)性學(xué)科（如企業(yè)管理），約占學(xué)生總數(shù)35%，應(yīng)用性研發(fā)密集度較低，17%的教師工作時間用于應(yīng)用性研發(fā)，第三方應(yīng)用性研發(fā)資助水平一般。這些資金主要來源于公共行政部門和私營企業(yè)，很少來自CTI和國家科學(xué)基金會。與大學(xué)關(guān)系處于競爭模式，因為大學(xué)一些管理和行政管理院系也具有應(yīng)用性傾向。第三類包括如應(yīng)用語言學(xué)、社會工作、衛(wèi)生和應(yīng)用心理學(xué)等新興學(xué)科。在科研和教學(xué)方面，這類學(xué)科領(lǐng)域重點關(guān)注社會和公共部門相關(guān)問題。盡管在學(xué)生人數(shù)上與第一類基本相當(dāng)（27%），但應(yīng)用性研發(fā)開支僅占17%，科研密集度也相對較低，如社會工作學(xué)科占教師工作時間的21%，其他學(xué)科不到15%。第三方資助應(yīng)用性研發(fā)經(jīng)費(fèi)也相對較少，這些資助主要來源于公共行政部門和非政府資助，部分來自國家科學(xué)基金會，很少來自CTI和私營企業(yè)。與州立大學(xué)處于競爭關(guān)系，特別是心理學(xué)領(lǐng)域。第四類包括音樂、戲曲、藝術(shù)與設(shè)計等學(xué)科，與第三類具有諸多共同特征。[9]

（四）人才培養(yǎng)——互補(bǔ)性與協(xié)同性

瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和國立大學(xué)之間在人才培養(yǎng)方面形成了典型的互補(bǔ)性。比較典型的是科研人才培養(yǎng)。瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)沒有科研資格證書授予權(quán)，如不具有博士學(xué)位特許任教資格。為實現(xiàn)其科研使命，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)需要那些既具有嚴(yán)格科研訓(xùn)練又具有與行業(yè)部門協(xié)同研發(fā)經(jīng)驗的科研人才參與。這些科研人才培養(yǎng)和補(bǔ)充需要依賴于具有博士學(xué)位授予權(quán)的國立大學(xué)。占70%以上的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教師接受過國立大學(xué)學(xué)位教育，僅占四分之一的教師具有博士學(xué)位。這些人員比較典型的職業(yè)路徑是，職業(yè)生涯初期是接受國立州立大學(xué)教育，隨后到公共和私營部門工作，獲得相應(yīng)工作經(jīng)歷，然后到應(yīng)用科學(xué)大學(xué)擔(dān)任一定職務(wù)；應(yīng)用科學(xué)大學(xué)30%的科研助理具有應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)位，三分之一具有州立大學(xué)學(xué)位。[10]因此，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在私營部門人力資源培養(yǎng)方面也扮演著重要角色。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)科研人員招聘很少依據(jù)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)特殊職業(yè)特點，而是更多基于與國立大學(xué)和私營企業(yè)的互補(bǔ)性和協(xié)同性，即國立大學(xué)通過其學(xué)位論文項目提供科研素養(yǎng)訓(xùn)練，而應(yīng)用科學(xué)大學(xué)則通過應(yīng)用性科研的性向標(biāo)準(zhǔn)選拔科研人員。特別是在教授職位方面，為確保與行業(yè)領(lǐng)域充分協(xié)同，需要與私營部門和公共部門之間實現(xiàn)多層次全方位互動。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)士和碩士學(xué)位畢業(yè)生是為公司培訓(xùn)研發(fā)專業(yè)人才的重要來源。

加強(qiáng)博士生教育既有利于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)青年科研人才的發(fā)展，也有利于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。對此，2016年瑞士大學(xué)聯(lián)盟啟動了一項“博士項目及第三級學(xué)位教育發(fā)展2017-2020”工程，該工程旨在根據(jù)國家戰(zhàn)略需求提升博士教育質(zhì)量和吸引力，促進(jìn)科研卓越發(fā)展。該工程的一項重要任務(wù)是，建立聯(lián)邦理工大學(xué)、州立大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、教師教育大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生項目，另外應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、教師教育大學(xué)、海外大學(xué)聯(lián)合開展在瑞士聯(lián)邦理工大學(xué)和州立大學(xué)未開設(shè)的博士教育項目，目標(biāo)是讓應(yīng)用科學(xué)大學(xué)青年人才獲取跨功能性技能。[11]通過各類大學(xué)之間網(wǎng)絡(luò)協(xié)同方式提升應(yīng)用科學(xué)大學(xué)青年科研人才質(zhì)量。

在科研人才培養(yǎng)平臺建設(shè)方面，這兩類大學(xué)之間的協(xié)同主要是“自下而上”形成的。特別是工程領(lǐng)域，這兩類大學(xué)存在較大差異，但在實踐中出現(xiàn)了大量成功協(xié)同的實例。這種互補(bǔ)性主要是基于州立大學(xué)傾向于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)傾向于應(yīng)用性研發(fā)的使命分工。在各級政府激勵性政策下，兩類大學(xué)創(chuàng)建了協(xié)同育人平臺，如提契諾大學(xué)（Università della Svizzera italiana，USI）與瑞士意大利語區(qū)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（SUPSI）于2013年聯(lián)合創(chuàng)建了“人工智能聯(lián)合研究院”，巴塞爾大學(xué)（University of Basel）與瑞士西北應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（FHNW）于2014年聯(lián)合成立了“教育研究院”。這些科研協(xié)同組織機(jī)構(gòu)的一項重要使命是聯(lián)合培養(yǎng)高層次科研創(chuàng)新人才。新《高等教育法》引入了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與州立大學(xué)之間的整合性管理機(jī)制，簡化了治理程序，實行兩類大學(xué)共同資格認(rèn)證體系。因此，在未來發(fā)展中，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與州立大學(xué)人才培養(yǎng)的協(xié)同性會不斷增強(qiáng)。

（五）管理模式——分類共治性

2015年新《高等教育法》明確提出，將學(xué)術(shù)導(dǎo)向的國立大學(xué)與職業(yè)導(dǎo)向的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)整合為統(tǒng)一高等教育體系并進(jìn)行治理，建立促使高質(zhì)量教學(xué)和科研的通用條件；培育包括地位等同但定位不同的高等教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一高等教育部門；提升高等教育機(jī)構(gòu)聲譽(yù)，建立激勵科研等方面的良性競合機(jī)制；促進(jìn)高等教育各類機(jī)構(gòu)之間自由流動；建立統(tǒng)一學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)層次和轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制，確保不同類型大學(xué)之間資格互認(rèn)；避免高等教育機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育提供者之間競爭性分離。[12]該法案重要內(nèi)容之一是建立各類大學(xué)聯(lián)合治理組織。聯(lián)合組織包括高等教育機(jī)構(gòu)大會、瑞士高等教育機(jī)構(gòu)校長大會、瑞士資格認(rèn)證委員會。作為高等教育委員會，該大會包括聯(lián)邦委員會任命成員，資助地方大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和教師教育大學(xué)的地方政府代表。其主要負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)層次及不同層次之間轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制，各類大學(xué)統(tǒng)一命名以及不同類型大學(xué)之間流動；根據(jù)瑞士認(rèn)證委員會處理質(zhì)量監(jiān)控及大學(xué)認(rèn)證事務(wù)；對先前學(xué)習(xí)認(rèn)證資格和程序的審議認(rèn)證；決定不同類型高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展特色，決定聯(lián)邦科研項目資助。同時，為確保應(yīng)用科學(xué)大學(xué)辦學(xué)發(fā)展特色，進(jìn)一步完善了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)大會。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)士學(xué)位項目入學(xué)必須符合如下條件：在相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域完成職業(yè)教育與培訓(xùn)項目并獲得聯(lián)邦職業(yè)教育文憑；擁有本科學(xué)歷并至少一年工作經(jīng)驗且獲得相應(yīng)職業(yè)領(lǐng)域知識技能；相關(guān)職業(yè)特色專業(yè)本科學(xué)歷。[13]

新《高等教育法》第一次創(chuàng)建了兩類大學(xué)機(jī)構(gòu)整合的發(fā)展基礎(chǔ)，指導(dǎo)原則是建立共同規(guī)則和不同特色之間的平衡點。2013年聯(lián)邦政府所有科研和高等教育職能統(tǒng)一規(guī)整到新建國家教育科研創(chuàng)新秘書處（SERI），隸屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)、教育與科研部。新《高等教育法》授權(quán)成立了瑞士高等教育機(jī)構(gòu)大會這一協(xié)同治理組織，確立了兩類大學(xué)整合和分類的平衡點，促使應(yīng)用科學(xué)大學(xué)成為統(tǒng)一體系的一部分。同時，新《高等教育法》強(qiáng)調(diào)了兩類大學(xué)之間分類的重要性和必要性，從而確立了不同規(guī)制和財政體系的基礎(chǔ)。在分類范式上也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)型，即從傳統(tǒng)兩類大學(xué)之間差異性的“自上而下”嚴(yán)格政策規(guī)制走向根據(jù)大學(xué)戰(zhàn)略決策和利益相關(guān)者協(xié)商形成的動態(tài)分類機(jī)制。因此，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的治理正在從封閉式、國家規(guī)制的“自上而下”管理模式走向政治目標(biāo)與大學(xué)組織戰(zhàn)略之間協(xié)同發(fā)展的共治模式。在政策層面，政府仍然堅持應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和州立大學(xué)之間差異性特色發(fā)展的原則，但在具體實踐形式和實施過程中更為靈活和動態(tài)化。這種政策環(huán)境的變化對未來應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的發(fā)展有著重大影響。

三、結(jié)語

創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于高素質(zhì)技術(shù)技能型專業(yè)人才資源的可利用性。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在提供高級職業(yè)教育與培訓(xùn)中發(fā)揮了不可替代的重大作用，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)人才培養(yǎng)的實踐應(yīng)用性導(dǎo)向，形成了與國立大學(xué)相互補(bǔ)充和協(xié)同的良性運(yùn)行機(jī)制，確保了畢業(yè)生在瑞士勞動力市場上具有較好的聲譽(yù)。自瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)創(chuàng)建，學(xué)生數(shù)量持續(xù)不斷增加，退學(xué)率極低。大多教育領(lǐng)域三年制本科和兩年制專業(yè)碩士研究生教育受到了學(xué)生和行業(yè)用戶的青睞。特別在工程學(xué)科領(lǐng)域，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)畢業(yè)生在勞動力市場中供不應(yīng)求。整體上，國家推行的面向勞動力市場需求的本科層次職業(yè)教育的政治目標(biāo)在諸多教育領(lǐng)域得到了充分實現(xiàn)。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體系得到了勞動力市場的充分認(rèn)可。在科學(xué)研究方面，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性研發(fā)，與國立大學(xué)主要從事的學(xué)術(shù)性基礎(chǔ)研究形成了鮮明的互補(bǔ)，同時也為兩類大學(xué)之間協(xié)同創(chuàng)新提供了邏輯前提。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)科研項目涵蓋廣泛學(xué)科領(lǐng)域，特別是工程學(xué)科領(lǐng)域形成了穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新長效機(jī)制，科研直接指向具體應(yīng)用并主要受CTI和私營第三方資助。在這方面，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)在增強(qiáng)瑞士科研創(chuàng)新能力方面具有高度工具性。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與其他行為主體之間的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)關(guān)系主要通過具體研發(fā)協(xié)同項目以及如校友會組織和繼續(xù)教育項目、個人網(wǎng)絡(luò)等多種形式得以實現(xiàn)?；趹?yīng)用科學(xué)大學(xué)的實用性取向，其教師職業(yè)發(fā)展通常由應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、傳統(tǒng)大學(xué)、職業(yè)實踐領(lǐng)域多方協(xié)同予以實現(xiàn)。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)教師在其他大學(xué)和部門兼職的職業(yè)生涯為廣域協(xié)同網(wǎng)絡(luò)發(fā)展提供了有利條件。在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等重要學(xué)科領(lǐng)域，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與區(qū)域創(chuàng)新主體形成了多樣化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。一方面其教學(xué)、科研和繼續(xù)教育發(fā)展能夠根據(jù)區(qū)域發(fā)展新需求不斷調(diào)整和改革，另一方面區(qū)域工作場域為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)學(xué)生實習(xí)和教師協(xié)同科研項目開展提供了必不可少的空間。一些特色鮮明的學(xué)科和高級學(xué)習(xí)項目日益成為超越區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要組成。整體看，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)為區(qū)域技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和知識創(chuàng)新做出了重大貢獻(xiàn)。

應(yīng)用科學(xué)大學(xué)發(fā)展成為與私營企業(yè)、公共部門和社會協(xié)同開展研發(fā)創(chuàng)新項目的重要伙伴，并與國立大學(xué)特別是州立大學(xué)形成了競爭、互補(bǔ)、合作和統(tǒng)整的相互促進(jìn)的良好局面，成功避免了兩類大學(xué)趨同的局面，在國家和區(qū)域科研創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮了其獨具特色的角色。2015年新《高等教育法》在推動瑞士高等教育體制改革中，為應(yīng)用科學(xué)大學(xué)未來發(fā)展既帶來了新機(jī)遇也帶來了新挑戰(zhàn)。新的管理體制整合以及聯(lián)合規(guī)制可能會在很大程度上消除兩類大學(xué)深度協(xié)同的制度障礙，并能夠激勵各類大學(xué)之間的良性競爭。今后一段時期內(nèi)，瑞士各類大學(xué)將根據(jù)自身優(yōu)勢特色適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從靜態(tài)獨立發(fā)展到動態(tài)協(xié)同發(fā)展模式轉(zhuǎn)型是這次改革的核心指導(dǎo)思想。保持應(yīng)用科學(xué)大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)整合發(fā)展與特色發(fā)展之間的平衡是未來瑞士高等教育發(fā)展的重要任務(wù)。借鑒瑞士應(yīng)用科學(xué)大學(xué)經(jīng)驗，反觀我國歷史和現(xiàn)實，我們必須認(rèn)識到，學(xué)術(shù)型大學(xué)教育與應(yīng)用型大學(xué)教育二者具有高度互補(bǔ)性和不可替代性，其邏輯結(jié)果是要實現(xiàn)這兩類大學(xué)之間的特色發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。

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（責(zé)任編輯陳志萍）