基于AHP評(píng)價(jià)的浙江海洋生態(tài)安全機(jī)制研究

宮敏麗 唐 林 孫 碩

(浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 浙江 舟山 316022)

基于AHP評(píng)價(jià)的浙江海洋生態(tài)安全機(jī)制研究

宮敏麗 唐 林 孫 碩

(浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 浙江 舟山 316022)

用AHP和德爾菲法評(píng)價(jià)浙江海洋生態(tài)安全，顯示浙江海洋生態(tài)安全呈波動(dòng)上升趨勢，生態(tài)安全狀態(tài)一般，海洋生態(tài)還存在很多安全問題。究其原因主要是海洋活動(dòng)強(qiáng)度過大、過度的海洋資源開發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重和海洋管理體制不健全。結(jié)合浙江海洋生態(tài)安全影響因素分析認(rèn)為：資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，市場行為主體與政府監(jiān)管之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，短期效益和長期效益的協(xié)調(diào)構(gòu)成浙江省海洋生態(tài)安全機(jī)制。

浙江；海洋；生態(tài)安全；影響機(jī)制；AHP

浙江省是海洋大省，全省海域面積4.24萬平方公里，海岸線總長和海島總數(shù)均居全國第一。全省海岸線約為6700公里，可供建設(shè)大噸位泊位的深水岸線約506公里；海島總面積約1900平方公里，島嶼約占全國海島總數(shù)的44%；漁業(yè)資源藏量居全國首位，潮汐能年發(fā)電量位居全國前列，海洋旅游資源多樣而富有，存量灘涂資源占全國的13%。[1]第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重不斷減少，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的海洋經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Γ憬Ｑ蟠笫『蛷?qiáng)省的地位不斷突出。但海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也遇到瓶頸，海水水質(zhì)變差，海洋生態(tài)環(huán)境惡化，水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題也頻頻發(fā)生。建立海洋生態(tài)安全機(jī)，保持海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)安全協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

一、浙江海洋生態(tài)環(huán)境描述

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年浙江省近岸海水質(zhì)量持續(xù)得到改善，一、二類海水水質(zhì)占海域的37.7%，水質(zhì)富營養(yǎng)化維持在中度狀態(tài)，入海排污口達(dá)標(biāo)排放率較低，66%以上的海域呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài)[2]，赤潮發(fā)生次數(shù)占全國總數(shù)的1/3以上。

（一）近岸海域環(huán)境情況

近岸海域生態(tài)環(huán)境狀況總體有一定改善，沿岸區(qū)域主要是劣于第四類海水，全年夏季水質(zhì)明顯優(yōu)于其他三季，無機(jī)氮和活性磷酸鹽超標(biāo)。據(jù)2007—2016年《浙江省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》及《2016年浙江省海洋災(zāi)害公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2006—2014年劣于第四類海水的海域面積變化不大。與去年相比，四類和劣四類海水下降7.4%，水體富營養(yǎng)化狀態(tài)等級(jí)維持在中度，海水水質(zhì)基本滿足漁業(yè)用水要求。

（二）六個(gè)港灣生態(tài)環(huán)境情況

六個(gè)港灣水質(zhì)較以往總體有一定的改善，全年水質(zhì)最好的季節(jié)依次是夏季、春季。無機(jī)氮和活性磷酸鹽為主要超標(biāo)物。杭州灣生態(tài)系統(tǒng)較之其他港灣水質(zhì)狀況比較嚴(yán)重，總體處于不健康狀態(tài)，全海域?yàn)榱铀念惡Ｋ?。石油類、重金屬鋅超標(biāo)物有一定改善，但無機(jī)氮和活性磷酸鹽超標(biāo)物沒有得到進(jìn)一步的改善，水體處于嚴(yán)重營養(yǎng)化狀態(tài)。象山港全海域?yàn)榱铀念惡Ｋ幱谥卸葼I養(yǎng)化狀態(tài)。海域沉積物質(zhì)量呈現(xiàn)良好狀態(tài)，均符合第一類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三門灣全海域?yàn)榱铀念惡Ｋ幱谥囟葼I養(yǎng)化狀態(tài)。海域沉積物質(zhì)量良好，無機(jī)氮超標(biāo)狀況基本維持上年水平，活性磷酸鹽超標(biāo)狀況較上年加重。臺(tái)州灣、樂清灣、溫州灣的大部分海域?qū)儆诹铀念惡Ｋ?，海域沉積物質(zhì)量均為優(yōu)良。樂清處于重度營養(yǎng)化狀態(tài)。杭州灣與去年相比，潮間帶濕地沉積物等級(jí)保持優(yōu)良，各指標(biāo)均值含量基本穩(wěn)定，波動(dòng)較小。

（三）主要海洋功能區(qū)環(huán)境情況

全省海水養(yǎng)殖區(qū)和海水增殖區(qū)的功能區(qū)域環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，濱海旅游度假區(qū)全年水質(zhì)均為優(yōu)良。年平均海面狀況良好，海洋保護(hù)區(qū)水質(zhì)良好，傾倒區(qū)的主要傾倒物為疏浚物，傾倒總量大幅度增加，但傾倒活動(dòng)影響不大，可以繼續(xù)使用。養(yǎng)殖區(qū)域的沉積物主要超標(biāo)物為銅、鉻和有機(jī)質(zhì),超標(biāo)9%多，保護(hù)區(qū)水質(zhì)里的無機(jī)氮和活性磷酸鹽指標(biāo)有不同程度的超標(biāo)。

（四）入海污染物情況

全省主要入海河流有6條，其中有48個(gè)入海排污口，入?？诤Ｓ騾^(qū)域環(huán)境狀況一般。入海排污口超標(biāo)排放現(xiàn)象較嚴(yán)重，排污口達(dá)標(biāo)排放的次數(shù)占42.6%。入海的主要污染物為化學(xué)需氧量、總有機(jī)碳、氨氮、亞硝酸鹽氮、總磷、石油類、重金屬和砷。其中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、石油類和重金屬總量均有不同程度的下降。無機(jī)氮、活性磷酸鹽普遍劣于第四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）海洋環(huán)境災(zāi)害

《2016年浙江省海洋災(zāi)害公報(bào)》顯示，2016年浙江省近岸海域發(fā)現(xiàn)赤潮27次，占全國總數(shù)的39.7%。其中有害赤潮2次，面積95平方千米。與上年相比，赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)偏多，累計(jì)面積增加1777.5 平方千米；有害赤潮發(fā)現(xiàn)次數(shù)偏少，累計(jì)面積增加16.5平方千米。其中舟山海域發(fā)現(xiàn)赤潮累計(jì)面積最大，達(dá)到1630平方千米，占總數(shù)的62.3%；其次是寧波海域530平方千米，占20.3%；溫州海域?yàn)?08平方千米，占11.8%。2016年海洋災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失較重的地區(qū)是寧波市，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1.75 億元；其次是溫州市1.19 億元和舟山市0.81億元。

二、浙江海洋生態(tài)安全影響因素分析

（一）PSR影響因素的確立

“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”（Pressure-State-Response）反映的是人類在自然界中獲取資源進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)，把廢物排到自然環(huán)境中，使自然環(huán)境的存量和質(zhì)量發(fā)生改變，如果自然環(huán)境變化影響到人的活動(dòng)，人類社會(huì)將會(huì)做出反應(yīng)。PSR模型說明了人與環(huán)境之間如何發(fā)生作用關(guān)系，表現(xiàn)人類活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境和政策行為三者的聯(lián)系。

壓力系統(tǒng)（P）主要是指人類活動(dòng)或自然過程給海洋生態(tài)環(huán)境所帶來的影響和壓力，用資源、環(huán)境污染和人文社會(huì)三個(gè)指標(biāo)表示。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口都會(huì)給海洋生態(tài)環(huán)境帶來影響和壓力，反映了一定時(shí)期海洋資源的利用強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化趨勢。[2]具體包括沿海人口數(shù)量、海水水產(chǎn)品總量、海洋貨物周轉(zhuǎn)量、海鹽產(chǎn)量、海洋旅客周轉(zhuǎn)量、海域嚴(yán)重污染面積和工業(yè)廢水直接排入海的總量等具體指標(biāo)。[3]

狀態(tài)系統(tǒng)（S）是指一定時(shí)期海洋生態(tài)系統(tǒng)的功能狀態(tài)，是海洋生態(tài)系統(tǒng)對(duì)自然過程和人類活動(dòng)的反應(yīng)，是海洋生態(tài)系統(tǒng)承載力在一定時(shí)期表現(xiàn)，表明了海洋為人類服務(wù)的能力，包括海洋第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、海水養(yǎng)殖面積、鹽田總面積等指標(biāo)。海洋生產(chǎn)總值是在一定期間內(nèi)各類海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；海洋第三產(chǎn)業(yè)是指與海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)中屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇的部門，主要包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)等。

響應(yīng)系統(tǒng)（R）反映了人類對(duì)于海洋環(huán)境問題的處理，反映了人們對(duì)于海洋生態(tài)壓力和狀態(tài)的應(yīng)對(duì)能力。包括人類為了應(yīng)對(duì)環(huán)境變化采取的法律法規(guī)、管理機(jī)制以及環(huán)保意識(shí)培育等措施，為了避免和減少環(huán)境變化帶給人類生存和發(fā)展的威脅，實(shí)施的保護(hù)海洋生態(tài)安全措施。其衡量指標(biāo)主要是海洋類自然保護(hù)區(qū)面積、沿海污染項(xiàng)目治理數(shù)量、海濱觀測臺(tái)/站數(shù)、海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、海洋專業(yè)本科和?？飘厴I(yè)人數(shù)、海洋科研機(jī)構(gòu)課題數(shù)等。

為此，選取具有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)如表2所示。[3]

表2 海洋生態(tài)安全評(píng)價(jià)

（二）基于PSR的指標(biāo)數(shù)據(jù)

依據(jù)目前可收集的2006—2014年浙江海洋生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)中相關(guān)數(shù)據(jù)，形成PSR指標(biāo)數(shù)據(jù)，具體見表3。

表3 基于PSR的指標(biāo)數(shù)據(jù)（2006—2014年)

由于所選取的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的綱量都不盡相同，且有正向和負(fù)向之分，采用極差變換法處理法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行單位的統(tǒng)一，具體見表4。

表4 2006-2014年標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)

（三）基于AHP和德爾菲法的海洋生態(tài)安全評(píng)價(jià)

層次分析法（Analytic Hierarchy Process)簡稱AHP[2]，具有系統(tǒng)化、層次化的特點(diǎn)。對(duì)于較復(fù)雜、模糊的問題特別是在解決那些很難完全定量分析的問題方面，層次分析法是非常合適的方法。海洋生態(tài)安全評(píng)價(jià)具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，選用AHP方法對(duì)浙江海洋生態(tài)安全進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.層次分析法指標(biāo)權(quán)重的確定

運(yùn)用德爾菲法邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行打分，計(jì)算出每位專家比較判斷矩陣打分下的權(quán)重值，對(duì)權(quán)重值進(jìn)行歸一化處理，權(quán)重值都滿足WB1+WB2+WB3=1，（其中WB1，表示壓力系統(tǒng)權(quán)重之和，WB2表示狀態(tài)系統(tǒng)權(quán)重之和，WB3表示響應(yīng)系統(tǒng)權(quán)重之和），進(jìn)行一致性檢驗(yàn)結(jié)果顯示CR值均小于1，說明通過了一致性檢驗(yàn)，取指標(biāo)權(quán)重的幾何平均值，進(jìn)行規(guī)一化處理，得到目標(biāo)層A中各指標(biāo)的權(quán)重值。

由（1）和（2）得出海洋生態(tài)安全指標(biāo)的權(quán)重，具體見表5。

表5 基于AHP法的指標(biāo)權(quán)重

2.評(píng)價(jià)結(jié)果

（1）綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法是對(duì)生態(tài)安全每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)求和，其計(jì)算公式為：

式中，A為海洋生態(tài)安全的綜合評(píng)價(jià)值，wi為各指標(biāo)的權(quán)重，yij為各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值。

（2）利用綜合評(píng)價(jià)方法，計(jì)算得到的評(píng)價(jià)結(jié)果見表6和圖1。

表6 海洋生態(tài)安全評(píng)價(jià)結(jié)果

圖1 浙江省海洋生態(tài)安全綜合指數(shù)及PSR分項(xiàng)指數(shù)圖

（3）生態(tài)安全等級(jí)劃分

根據(jù)浙江海洋生態(tài)所處的實(shí)際狀況和海洋開發(fā)的程度，設(shè)立5個(gè)海洋生態(tài)安全度的衡量等級(jí)：優(yōu)秀（0.8-1.0）、良好（0.6-0.8）、一般（0.4-0.6）、較差（0.2-0.4），很差（0-0.2）。

（4）計(jì)算結(jié)果分析

根據(jù)上述的圖、表，浙江海洋生態(tài)安全指數(shù)總體呈現(xiàn)出波動(dòng)緩慢上升趨勢，生態(tài)安全處于一般級(jí)別。浙江省實(shí)施海洋大省強(qiáng)省戰(zhàn)略，施加給海洋的壓力越來越大，集中體現(xiàn)在2009年和2013年。2009年金融危機(jī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，浙江實(shí)施海上戰(zhàn)略。2011年以后隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)成為國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，海洋承擔(dān)的壓力越來越大。與此同時(shí)，人類對(duì)海洋生態(tài)的變化采取了更積極的應(yīng)對(duì)，海洋生態(tài)保護(hù)措施更加完備，2010年以后海洋生態(tài)環(huán)境基本保持比較穩(wěn)定的狀態(tài)。

1）壓力狀況。浙江海洋生態(tài)壓力基本上呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)向下方向，總體上呈現(xiàn)出下降的趨勢，其對(duì)浙江海洋生態(tài)安全總體影響很大。說明人類活動(dòng)對(duì)浙江海洋生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大。其主要的原因是對(duì)海洋生態(tài)安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，肆意向海洋索取資源，廢水和廢棄物排入海的總量呈現(xiàn)上升趨勢，環(huán)境的污染不斷加劇，海洋生態(tài)安全的壓力愈來愈大。

2）狀態(tài)情況，浙江海洋生態(tài)安全呈現(xiàn)平緩波動(dòng)向上趨勢，海洋生態(tài)安全沒有明顯好轉(zhuǎn)，其中，2007年?duì)顟B(tài)較差，是因?yàn)檠睾３鞘腥丝谠龆?，直接入海的廢水量和廢棄物量大幅增加，海洋生物生存環(huán)境受到污染和破壞。2010年以后，盡管海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但海洋生態(tài)安全狀態(tài)指數(shù)沒有隨之出現(xiàn)大的提高，說明人類重視海洋生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，環(huán)境污染治理取得成效，更多的生物受到保護(hù)。

3）響應(yīng)狀況，響應(yīng)指數(shù)呈現(xiàn)波浪式平穩(wěn)地上升，并且與海洋生態(tài)安全狀態(tài)曲線較相似，說明可持續(xù)發(fā)展的理念在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到認(rèn)同和強(qiáng)化，人類越來越重視海洋生態(tài)安全問題，建立健全有關(guān)海洋利用的法律法規(guī)，加大對(duì)海洋生態(tài)安全的監(jiān)管力度，海洋環(huán)境科學(xué)研究不斷增強(qiáng)，海洋專業(yè)人才逐年增加，對(duì)海洋生態(tài)安全現(xiàn)狀的提升起到了積極作用，在一定程度上緩解了海洋環(huán)境承受的壓力。

三、浙江海洋生態(tài)安全存在的問題分析

調(diào)查顯示浙江海洋生態(tài)保護(hù)的任務(wù)依然是困難重重，還存在很多的生態(tài)安全問題，概況起來影響浙江海洋生態(tài)安全的主要因素如下：

（一）人類活動(dòng)強(qiáng)度過大

截止到2016年末，浙江全省常住人口5590萬人，呈現(xiàn)上升趨勢，人口密度較大。與此同時(shí)，人們更重視養(yǎng)生和健康飲食，追求高品質(zhì)的生活，對(duì)海洋水產(chǎn)品的需求呈大幅度提高。浙江的海水養(yǎng)殖面積卻不斷減小[4]，但海產(chǎn)品產(chǎn)量卻逐年增加，表明海洋捕撈強(qiáng)度大大超過漁業(yè)資源供給能力。到2020年，浙江海洋港口主要建設(shè)目標(biāo)為“四個(gè)一流”,全省新增51個(gè)萬噸級(jí)以上泊位港口，20萬噸級(jí)以上泊位超大港口8個(gè)，總量將達(dá)到270個(gè)；貨物吞吐量設(shè)置目標(biāo)為125億噸，集裝箱吞吐量為2900至3000萬標(biāo)箱。[5]浙江省的海洋貨物吞吐量年平均增長速度超過10%，海洋經(jīng)濟(jì)極度活躍，超強(qiáng)的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境帶來了極大的壓力。

（二）過度的海洋資源開發(fā)

利益驅(qū)使大面積的建造養(yǎng)殖池，使部分的海濱植物和防護(hù)林遭到毀壞，使海岸的護(hù)岸功能大大降低。漁業(yè)生產(chǎn)過度捕撈現(xiàn)象十分嚴(yán)重，近岸漁業(yè)資源處于枯竭狀態(tài)。近幾年濱海旅游業(yè)成為旅游新寵，浙江大力發(fā)展濱海旅游和海島旅游，在開發(fā)濱海旅游過程中忽視對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，致使寶貴的岸線及近海資源遭到肆意破壞，一些濕地、沙灘也受到大量游客毀壞，海洋資源開發(fā)利用缺乏科學(xué)理念和規(guī)劃。

（三）海洋環(huán)境污染嚴(yán)重

海洋環(huán)境污染突出表現(xiàn)是海洋運(yùn)輸造成的船舶污染問題，使海水水質(zhì)降低，魚類和其他生物生存受到威脅，其他的海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也會(huì)受到影響，尤其是事故性船舶污染造成污染需要很長的時(shí)間才能消除。浙江的工業(yè)廢水直接排入海的總量逐年減小，污染物達(dá)標(biāo)排放的比率也越來越高，但沿海城市人口不斷增多，涉?；顒?dòng)更加頻繁，海洋污染物呈現(xiàn)上升趨勢，相關(guān)指標(biāo)也將受到影響。

2016年全省近岸海域水體總體呈中度富營養(yǎng)化狀態(tài)，四類和劣四類海水占51.1%。主要超指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和化學(xué)需氧量，寧波、舟山和臺(tái)州均以四類和劣四類為主，分別占58.8%、57.2%和50.7%。陸源入海排污口超標(biāo)排放污染物的現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，2011—2016年排污口鄰海區(qū)域水質(zhì)為第四類和劣四類平均每年在78%以上，鄰海區(qū)域水質(zhì)沒有明顯得到改善，長期的累計(jì)效應(yīng)會(huì)對(duì)周圍海域造成較大的環(huán)境壓力。以2015年為例，僅海洋部門監(jiān)測的錢塘江等6條主要河流就攜帶入?；瘜W(xué)需氧量等主要污染物270萬噸左右，48個(gè)入海排污口全年排放入海污水總量約達(dá)5.8億噸，陸源入海污染物總量仍居高不下。具體見表7。大量海洋工程、港口海運(yùn)等沿海開發(fā)活動(dòng)給海洋生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。[6]

表7 2015年浙江省主要河流攜帶入海的污染物量（單位：噸）

海洋養(yǎng)殖池的廢水污染嚴(yán)重，水質(zhì)惡化。養(yǎng)殖池排放大量溶解營養(yǎng)鹽、氨、氮、細(xì)菌以及殘留的餌料和排泄物等，使水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重。浙江省的海水養(yǎng)殖以貝類為主，而貝類的產(chǎn)量和其排泄廢物量之間的比例是1∶68，如果養(yǎng)殖密度過大，會(huì)使無機(jī)營養(yǎng)鹽的濃度直線上升，控制不得當(dāng)，就會(huì)造成海區(qū)生態(tài)失去平衡。

（四）海洋監(jiān)管機(jī)制不健全

浙江省海洋跨越了幾個(gè)行政區(qū)域，海洋管理機(jī)構(gòu)眾多，隸屬于不同的國家海洋管理機(jī)構(gòu)，省、市、縣等各級(jí)都設(shè)置了海洋管理機(jī)構(gòu)，都可以對(duì)海洋資源進(jìn)行調(diào)控，政出多頭，成為海洋資源的開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展遇到的重大問題；為了追逐經(jīng)濟(jì)利益和政績，忽視海洋生態(tài)安全，大規(guī)模地開發(fā)海洋資源，破壞該區(qū)域的海洋生態(tài)功能，必然會(huì)導(dǎo)致海洋生態(tài)安全狀態(tài)向“較差”轉(zhuǎn)變。海洋管理法律法規(guī)不健全，自然保護(hù)區(qū)管理制度不完善。缺乏海洋科研和管理人才，現(xiàn)有人員缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

四、沖突分析與海洋生態(tài)安全機(jī)制建設(shè)

資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間的相互協(xié)調(diào)和作用程度決定了海洋生態(tài)安全的狀況，在一定界限時(shí)，四者相互協(xié)作和作用，使海洋生態(tài)系統(tǒng)由無序狀態(tài)向有序的狀態(tài)轉(zhuǎn)變，形成海洋生態(tài)安全機(jī)制。

（一）海洋生態(tài)安全的沖突

近年來，浙江實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，導(dǎo)致很多地區(qū)開發(fā)過度，環(huán)境污染加重，使資源的可持續(xù)利用受到威脅。高密度的海水養(yǎng)殖方式超越了區(qū)域生態(tài)承載能力，導(dǎo)致區(qū)域水質(zhì)污染問題。[7]沿海地區(qū)人口的聚集、濱海旅游業(yè)的迅猛發(fā)展和海洋運(yùn)輸持續(xù)繁榮發(fā)展，忽視海洋生態(tài)承載能力，海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與海洋的過度利用的沖突日益突出。

1.海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)之間的沖突

浙江海洋經(jīng)濟(jì)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)得到迅猛發(fā)展。海洋生產(chǎn)總值從2010年的3500億元增加到2016年的6700億元，約翻了一番，海洋經(jīng)濟(jì)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值14.41%。[6]與此同時(shí)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)，難免會(huì)破壞濕地和灘涂，損壞特定生物的生存環(huán)境。優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境同樣也升為國家戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)兩者常常發(fā)生沖突。

2.監(jiān)管缺失與市場主體利益的沖突

一方面，海洋功能是一個(gè)綜合體，其綜合功能受到相關(guān)部門的調(diào)節(jié)和管理。另一方面，在市場中每個(gè)謀求最大經(jīng)濟(jì)利益的主體，卻無償?shù)鼗蛘哂幂^少的費(fèi)用取得海洋資源和海洋的公共服務(wù)。這就需要政府進(jìn)行監(jiān)管，利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來調(diào)整資源的合理配置。

3.當(dāng)代人與后代人的利益沖突

海洋生態(tài)安全評(píng)價(jià)的支撐點(diǎn)就是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論，秉承“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后人滿足其自身需要的能力造成威脅”。海洋環(huán)境資源是有限的，“當(dāng)代人”為了滿足其自身的需求，過度開發(fā)利用海洋資源，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境，使得“后代人”無法獲得發(fā)展所需的足夠的資源，產(chǎn)生當(dāng)代人與后代人的利益沖突。需要建立一種機(jī)制，在對(duì)“當(dāng)代人”過度的生產(chǎn)消費(fèi)行為和對(duì)環(huán)境資源的破壞加以限制和制約，在海洋資源利用過程中體現(xiàn)代際公平性。

（二）海洋生態(tài)安全機(jī)制建設(shè)

海洋生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)四個(gè)子系統(tǒng)，各個(gè)子系統(tǒng)之間相互關(guān)系又形成正反饋系統(tǒng)和負(fù)反饋系統(tǒng)。人類可以利用不同的發(fā)展模式干預(yù)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程，使系統(tǒng)得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制

海洋生態(tài)安全和資源、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是海洋資源開發(fā)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提。海洋資源的永續(xù)使用才能保障海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)增長同時(shí)保持海洋生態(tài)環(huán)境的健康良性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須是在資源可持續(xù)利用允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。當(dāng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在環(huán)境質(zhì)量的提高與改善上。當(dāng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生明顯沖突時(shí)，在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展度。

2.監(jiān)督管理機(jī)制

市場機(jī)制本身的缺陷可能導(dǎo)致資源配置缺乏效率，市場主體在激烈的市場競爭中，為了謀求個(gè)體利潤的最大化，過度追求經(jīng)濟(jì)效益，可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)失控。海洋資源作為公共服務(wù)資源，需要政府進(jìn)行監(jiān)管和干預(yù)，以減少海洋資源利用的程度和頻率。把經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)可持續(xù)發(fā)展作為政府各海洋管理部門長期目標(biāo)，對(duì)各政府管理部門進(jìn)行統(tǒng)籌和安排，引導(dǎo)生產(chǎn)力的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全海洋管理相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，創(chuàng)新管理方式方法，依法加強(qiáng)海洋資源利用管理，提高海洋管理人員的科學(xué)工作水平和綜合素質(zhì)，完善對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的科學(xué)監(jiān)測系統(tǒng)，提高區(qū)域民眾的海洋生態(tài)意識(shí)，形成監(jiān)管、法制、科學(xué)、參與、有度的監(jiān)管機(jī)制。

3.利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，始終存在著人類需求不斷增長與海洋資源有限性之間的矛盾。從海洋生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性出發(fā)，后代人的長遠(yuǎn)利益是優(yōu)先的，不能僅考慮海洋資源開發(fā)對(duì)當(dāng)代人的利益，肆意攫取海洋資源，破壞生態(tài)環(huán)境，為追求當(dāng)代人自身當(dāng)前的利益，造成海洋生態(tài)系統(tǒng)的不斷退化，為后代人生存和發(fā)展帶來威脅，失去代際公平。在追求當(dāng)代人的利益和幸福時(shí)，為后代人留下創(chuàng)造美好生活的機(jī)會(huì)和優(yōu)良的海洋資源環(huán)境。

4.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理科學(xué)論證海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算海洋資源利用的生態(tài)成本，強(qiáng)化有償使用海域的制度。設(shè)立海洋生態(tài)修復(fù)治理保證金，對(duì)排污企業(yè)征收相應(yīng)的海洋生態(tài)補(bǔ)償資金。同時(shí)對(duì)區(qū)域海域民眾給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?？蓪?shí)行政府、市場和社會(huì)三方共同參與的三位一體的補(bǔ)償機(jī)制。政府負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)界定、法律法規(guī)制定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定，通過財(cái)政補(bǔ)貼、建立專項(xiàng)海洋生態(tài)保護(hù)基金、稅收等手段實(shí)施補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。市場補(bǔ)償是海洋生態(tài)保護(hù)者和破壞行為者通過市場的支付及交易，對(duì)雙方出現(xiàn)利益增損問題進(jìn)行補(bǔ)償，使海洋生態(tài)服務(wù)的價(jià)值功能得以兌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。選擇海洋生態(tài)社會(huì)保險(xiǎn)、海洋生態(tài)補(bǔ)償彩票、直接捐贈(zèng)等方式使社會(huì)資本參與海洋生態(tài)補(bǔ)償。

鑒于以上分析，浙江海洋生態(tài)安全機(jī)制可以從以下方面考慮，構(gòu)建減輕生態(tài)安全壓力系統(tǒng)，控制環(huán)境污染，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，適度用海，依據(jù)浙江經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)來確定規(guī)劃功能區(qū)，開發(fā)海域資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)安全的沖突問題。加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化海洋生態(tài)資金使用，加強(qiáng)海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，加大海洋自然保護(hù)區(qū)制建設(shè)力度，打造公眾親水和諧海洋生態(tài)狀態(tài)。構(gòu)建依法用海治海的海洋生態(tài)響應(yīng)系統(tǒng)，健全和完善法律制度系統(tǒng)，依法維護(hù)和管理海洋生態(tài)環(huán)境，加大執(zhí)法力度，實(shí)行海洋管理、土地管理有關(guān)部門參與的海監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新海洋生態(tài)管制新方式新方法。

[1]周銘,朱美虹.浙江省灘涂資源開發(fā)利用綜合績效評(píng)價(jià)[J].浙江水利水電學(xué)院學(xué)報(bào) 2015( 6):3-36.

[2]勞鄢陵.濱海濕地生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究[D].武漢；中國地質(zhì)大學(xué)，2013：49-51.

[3]孫碩.基于PSR模型的浙江海洋生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究[D].舟山:浙江海洋大學(xué)，2017.

[4]王朝代.彭道民.王飛,等.浙江省水產(chǎn)品產(chǎn)量結(jié)構(gòu)的灰色關(guān)聯(lián)分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技, 2015(9):68.

[5]浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省海洋港口發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知[EB/OL].[2016-04-28].（2017-07-02）. http://www.zj.gov.cn/art/2016/5/3/art_12461_272901.html

[6]浙江省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃(2016-2020) [EB/OL].[2016-10-12].（2017-07-02）. http://www.zj.gov.cn/art/2016/10/12/art_5496_2185802.html.

[7]李京梅,林艷真.海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖中的排污收費(fèi)問題研究[J].漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2009(6):18-23.

On Zhejiang Marine Ecological Security Mechanism Based on AHP Evaluation

GONG Minli TANG Lin SUN Shuo

（School of Economics & Management, Zhejiang Oceanic University,Zhoushan 316022, China）

The comprehensive evaluation of Zhejiang marine ecological security by using AHP and Delphi method shows that Zhejiang marine ecological security index is generally presenting the trend of rising fluctuation, average-level and many problems in ecological security We owe these insecurities to such factors as the excessively intense marine activities, the excessive exploitation of marine resources, seriously environmental pollution and imperfect marine management system. By taking Zhejiang marine ecological security factors into consideration, we propose in this paper that what is to constitute the marine ecological security mechanism of Zhejiang Province is that the relationship between resource environment and economic development, the harmonization between market behavioral agents and government supervision, and the coordination between short-term and long-term benefits.

Zhejiang; marine; ecological security; influencing mechanism；AHP

X321

A

2096-4722（2017）05-0006-09

2017-08-30

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“基于RS和GSPA理論的浙江海洋生態(tài)安全動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與預(yù)警研究”（編號(hào) ：15NDJC180YB）。

宮敏麗（1962-），女，遼寧東港人，教授，研究方向：海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、營銷管理;唐琳（1985-），男，遼寧阜新人，碩士研究生；孫碩（1992-），男，江蘇徐州人，碩士研究生。