統(tǒng)籌規(guī)劃 分類推進(jìn) 構(gòu)建教育裝備工作新模式

張景峰

摘 要 以長春市基礎(chǔ)教育裝備工作為例，總結(jié)近幾年基礎(chǔ)教育裝備工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，提出目前面臨的新問題和解決問題的工作思路與策略。

關(guān)鍵詞 教育裝備；基礎(chǔ)教育；儀器設(shè)備；實(shí)驗(yàn)室；素質(zhì)教育

中圖分類號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2018）13-0013-03

1 前言

教育裝備是學(xué)校辦學(xué)條件的重要組成，事關(guān)教育改革與發(fā)展的全局。近年來，長春市基礎(chǔ)教育裝備工作以國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，以學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，以促進(jìn)教育均衡發(fā)展、保障教育公平、助推教育質(zhì)量提升為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，積極構(gòu)建裝備工作新模式，全市教育裝備水平得到明顯提高。

2 建立新機(jī)制，強(qiáng)化教育裝備領(lǐng)導(dǎo)工作

構(gòu)建政府統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育裝備建設(shè)的新機(jī)制 從2011年起，長春市把中小學(xué)學(xué)校裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技園地建設(shè)、學(xué)生直飲水工程等裝備項(xiàng)目寫入政府工作報(bào)告，成為建設(shè)幸福長春行動(dòng)計(jì)劃中推進(jìn)教育公平均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，成為市政府重點(diǎn)實(shí)施的民生實(shí)事之一，同時(shí)被作為市政府對(duì)所轄縣（市）區(qū)政府績效考核的重要指標(biāo)之一。新機(jī)制的實(shí)施使得學(xué)校裝備建設(shè)進(jìn)入快速穩(wěn)健的發(fā)展軌道。隨著教育費(fèi)附加制度的改革，全市已建立義務(wù)教育裝備經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，教育裝備投入由2010年的1059萬元提高到2015年的3.2億元，增長近30倍。

完善基礎(chǔ)教育裝備工作機(jī)制 為統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)教育裝備工作，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃、配備標(biāo)準(zhǔn)、管理細(xì)則、使用規(guī)范、評(píng)估指標(biāo)等，長春市教育局成立以主管局長為組長，市教育裝備中心主任、副主任為副組長，區(qū)縣、學(xué)校裝備部門骨干人員、一線學(xué)科教師為專家成員的裝備項(xiàng)目工作推進(jìn)小組，強(qiáng)化教育裝備工作的組織工作與領(lǐng)導(dǎo)保障作用。

加強(qiáng)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 教育裝備是學(xué)校教育教學(xué)中的重要課程資源，是課程實(shí)施的重要保障?！笆濉逼陂g，長春市教育裝備工作以中小學(xué)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展為載體，保基本、兜底線，堅(jiān)持按照國家、省建設(shè)與配備標(biāo)準(zhǔn)，完善實(shí)驗(yàn)室、功能室等的建設(shè)。全市用于基礎(chǔ)教育裝備的經(jīng)費(fèi)達(dá)10.78億元，城區(qū)504所中小學(xué)學(xué)生課桌椅、“四室”建室率、“四室”儀器設(shè)備、圖書和音體美器材配備全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)；生均教學(xué)儀器設(shè)備值，小學(xué)為1316.3元，初中為2374.9元。2015年9月，時(shí)任教育部督導(dǎo)辦何秀超主任來長春市調(diào)研時(shí)說：長春農(nóng)村辦學(xué)條件的改善程度，略低于東部沿海城市，位居全國前列。

3 樹立素質(zhì)教育觀念，構(gòu)建裝備建設(shè)新模式

建立中小學(xué)科技園地，激發(fā)學(xué)生對(duì)科學(xué)技術(shù)的興趣，培養(yǎng)全體學(xué)生的科學(xué)素質(zhì) 從2010年起，長春市委宣傳部、市教育局、市財(cái)政局、市科技局和市科協(xié)聯(lián)合啟動(dòng)中小學(xué)科技園地建設(shè)工程，每年設(shè)立科技教育園地建設(shè)專項(xiàng)配套資金480萬元，作為各區(qū)縣的配套補(bǔ)助。多年來總計(jì)投入4768萬元，為233所中小學(xué)校的30多萬名學(xué)生建成298個(gè)科技園地，其中機(jī)器人教育實(shí)踐園地100個(gè)、科普實(shí)驗(yàn)制作園地74個(gè)、陶藝教育園地68個(gè)、機(jī)械加工制作園地56個(gè)。園地的建設(shè)為學(xué)校營造了愛科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)、學(xué)科學(xué)的濃厚氛圍，充分體現(xiàn)了教育裝備在支撐課程改革、服務(wù)素質(zhì)教育中的重要作用。

實(shí)施特色裝備工程 新時(shí)期，長春市教育裝備工作模式以注重人才培養(yǎng)為理念，樹立人人成才、多樣化成才觀念，圍繞新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)、大學(xué)區(qū)建設(shè)、素質(zhì)教育示范校和基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程，實(shí)現(xiàn)由標(biāo)準(zhǔn)裝備向特色裝備的重大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起以需求為導(dǎo)向、自下而上的裝備新常態(tài)。特色裝備注重四個(gè)結(jié)合。2015年投入6200多萬元，完成113所中小學(xué)國學(xué)、書法、藝術(shù)、足球、無線電測向、車模航模、3D打印等特色裝備建設(shè)任務(wù)。特色裝備的實(shí)施既豐富了人才的培養(yǎng)模式，又促進(jìn)了教育教學(xué)的改革。

4 多措并舉，解決裝備工作中的實(shí)際問題

規(guī)范采購項(xiàng)目的審核與驗(yàn)收 為規(guī)范全市教育裝備采購行為，充分發(fā)揮部門學(xué)校集中采購優(yōu)勢，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，2007年，長春市財(cái)政局、教育局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)教育技術(shù)裝備進(jìn)行集中采購管理的通知》，作為全市教育裝備采購工作必須遵循的操作規(guī)范。2012年，針對(duì)市直屬學(xué)校、城區(qū)教育裝備配備，制定具體的教育裝備項(xiàng)目招標(biāo)采購流程，明確了教育裝備采購計(jì)劃上報(bào)、審核、采購、驗(yàn)收四個(gè)步驟。為加強(qiáng)長春市裝備中心審核的科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，2015年5月，裝備項(xiàng)目工作推進(jìn)小組46名專家重點(diǎn)對(duì)采購單位上報(bào)的采購計(jì)劃進(jìn)行審核，特別是對(duì)擬購項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)參數(shù)進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，提出審核意見。同時(shí)，在裝備項(xiàng)目的驗(yàn)收上，專家深入學(xué)校依據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行抽檢驗(yàn)收。專家參與審核實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備110批次，調(diào)整擬購產(chǎn)品參數(shù)1200多條，節(jié)約預(yù)算近2000萬元。規(guī)范化的采購審批流程和嚴(yán)格的審核驗(yàn)收制度有效限制了“質(zhì)次價(jià)廉”的產(chǎn)品進(jìn)入校園，把好“入口”關(guān)。

抓好裝備管理信息化工作 全面加強(qiáng)長春市教育裝備工作信息化管理，改善基層裝備管理手段，提高工作效率，規(guī)范裝備管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保裝備管理源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立集數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、采購審核、信息發(fā)布等功能為一體化的工作平臺(tái)。長春市教育技術(shù)裝備中心于2013年初開始著手，于2014年開發(fā)“長春市教育技術(shù)裝備管理信息化平臺(tái)軟件”。為保證平臺(tái)的推廣使用工作順利開展，市教育局成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作；各縣（市）區(qū)教育局成立以主管裝備工作領(lǐng)導(dǎo)為組長、裝備部門人員為主體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；各學(xué)校成立以后勤校長為組長、各功能室負(fù)責(zé)人為主體的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

可以說，經(jīng)過不斷升級(jí)和培訓(xùn)，裝備軟件的應(yīng)用徹底改變了長春市裝備管理的傳統(tǒng)工作模式，通過使用裝備軟件，可以隨時(shí)了解各單位目前的裝備現(xiàn)狀、每年的新增設(shè)備情況、各單位的裝備缺口情況，新增設(shè)備采購的審核審批情況，資源整合、報(bào)修、報(bào)廢情況等。裝備軟件當(dāng)中的所有標(biāo)準(zhǔn)皆按目前國家要求使用的最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范了教育裝備工作，提高了教育裝備的針對(duì)性，促進(jìn)了長春市中小學(xué)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)前，長春教育技術(shù)裝備管理系統(tǒng)共記錄有市直、城區(qū)、外縣（市）15個(gè)地區(qū)1811所學(xué)校的118 750條基本裝備信息。

把關(guān)中考理化生實(shí)驗(yàn)操作考試工作 長春市教育局嚴(yán)格按照《理化生實(shí)驗(yàn)操作考試規(guī)程》《實(shí)驗(yàn)操作考試監(jiān)考考務(wù)人員職責(zé)》等一系列規(guī)章制度，督促、檢查中考理化生實(shí)驗(yàn)操作考試，由于組織精心、準(zhǔn)備充分、實(shí)施到位，確保了施考的成功。2015—2017年，共完成初中推薦生實(shí)驗(yàn)操作考試48 830名，初中畢業(yè)生理化生實(shí)驗(yàn)操作考試124 877名，合格率為100%。

5 面臨的新問題與挑戰(zhàn)

裝備標(biāo)準(zhǔn)不完善與均衡發(fā)展的問題 2012年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出：每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。2013年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室啟動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作。其中，以生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均圖書冊數(shù)等八項(xiàng)指標(biāo)，分別計(jì)算小學(xué)、初中差異系數(shù)，評(píng)估縣域內(nèi)小學(xué)、初中校際均衡狀況。當(dāng)下，一些縣（市）區(qū)由于城鎮(zhèn)化建設(shè)，普遍存在“適齡兒童、少年向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校集中，農(nóng)村生源不足，一些村?。ń虒W(xué)點(diǎn)）學(xué)生不足百人”的現(xiàn)象。如長春市個(gè)別縣有147所不足百人的村小，占全縣小學(xué)總數(shù)的58.3%；50人以下的村小占比為37.3%。目前，針對(duì)規(guī)模較小的村小或教學(xué)點(diǎn)，國家并沒有明確詳細(xì)的建設(shè)和配備標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地在制定省、市標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏依據(jù)，執(zhí)行不一，出現(xiàn)生源少、生均占有教育資源過大、校標(biāo)明顯不均衡的狀況。

裝備建設(shè)與應(yīng)用的問題 教育裝備工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要保障教學(xué)、服務(wù)教學(xué)和促進(jìn)教學(xué)。目前，由于客觀因素的存在，教育裝備應(yīng)用水平滯后于建設(shè)水平。例

如：應(yīng)試教育沒有完全轉(zhuǎn)軌到素質(zhì)教育層面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師適應(yīng)新課程改革的觀念沒有從根本上轉(zhuǎn)變，注重知識(shí)的傳授，忽視動(dòng)手能力的培養(yǎng)；不嚴(yán)格執(zhí)行課時(shí)計(jì)劃，實(shí)驗(yàn)教學(xué)課開不齊、開不足；學(xué)校實(shí)驗(yàn)室等功能室管理人員不足；實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理職責(zé)不清晰，分工不明確；實(shí)驗(yàn)教學(xué)沒有構(gòu)建起客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

6 下一階段工作思路和策略

全面提升信息化教育裝備工程 以教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》為依據(jù)，不斷優(yōu)化配置與更新信息技術(shù)裝備，通過班班多媒體、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、錄播室、校園電視臺(tái)、電子備課室等配備，建成有效支撐基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)變革與創(chuàng)新的信息化環(huán)境及服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”所需要的硬件設(shè)備裝備到位，確保教育部門與吉視傳媒共同實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+教育內(nèi)容”的教育信息化惠民工程落地。

全面實(shí)施中小學(xué)校特色裝備工程 圍繞素質(zhì)教育與課程改革，全面實(shí)施中小學(xué)特色化教育裝備建設(shè)，確定特色項(xiàng)目類別，制定配備方案、配備標(biāo)準(zhǔn)。到2017年底，按照每年不低于6000萬元的標(biāo)準(zhǔn)，在長春市城區(qū)中小學(xué)構(gòu)建區(qū)區(qū)有特點(diǎn)、校校有特色、生生有特長的裝備建設(shè)新模式。此外，到2019年，按照每年60個(gè)項(xiàng)目園地、每個(gè)園地10萬元的標(biāo)準(zhǔn)，完成全市所有科技園地的配套升級(jí)工作。

全面打造中小學(xué)安全體驗(yàn)教室 在2015年先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，利用三年時(shí)間，按照每年建設(shè)100個(gè)的速度，每個(gè)15萬元的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建300個(gè)情景式、體驗(yàn)式安全體驗(yàn)教室。同時(shí)，在每個(gè)城區(qū)建設(shè)一個(gè)安全體驗(yàn)中心。

全面推進(jìn)初中理、化、生虛擬實(shí)驗(yàn)軟件應(yīng)用 將理、化、生虛擬實(shí)驗(yàn)軟件按《吉林省農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中理化生實(shí)驗(yàn)室和微機(jī)教學(xué)室裝備項(xiàng)目實(shí)施方案》的要求，在2018年底完成100所農(nóng)村中學(xué)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)軟件的安裝、使用培訓(xùn)及驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)理、化、生虛擬實(shí)驗(yàn)軟件與農(nóng)村初中教育教學(xué)改革的融合，改善農(nóng)村中學(xué)理化生實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式和學(xué)生的常規(guī)實(shí)驗(yàn)環(huán)境，提高理化生實(shí)驗(yàn)教學(xué)的質(zhì)量和效率。

全面開展中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)評(píng)價(jià)工程

1）依據(jù)三個(gè)評(píng)價(jià)體系（教師實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、學(xué)生實(shí)驗(yàn)學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理評(píng)價(jià)體系），加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的科學(xué)管理。

2）結(jié)合吉林省裝備標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)比細(xì)則及省、市督導(dǎo)年度目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，制定《長春市中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)及管理先進(jìn)校評(píng)比細(xì)則》，完善獎(jiǎng)懲制度，發(fā)揮示范校引領(lǐng)作用。

3）繼續(xù)做好應(yīng)屆初中畢業(yè)生理、化、生實(shí)驗(yàn)操作考試工作和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]高星火.中小學(xué)教育技術(shù)裝備管理與應(yīng)用手冊[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2011.