優(yōu)先發(fā)展教育 持續(xù)加大教育投入

趙曉寧 新喬 任熙俊

1 引言

經(jīng)過新中國60多年的持續(xù)不懈努力，特別是改革開放40年來，中國教育發(fā)生翻天覆地的變化，取得舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了由人口大國到教育大國的歷史性轉(zhuǎn)變，中國教育正在走向世界教育中心。

伴隨著這一歷史進(jìn)程，我國教育技術(shù)裝備事業(yè)也發(fā)生了巨大歷史進(jìn)步和變化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國教育改革不斷加速，帶動(dòng)教育技術(shù)裝備建設(shè)實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展。教育技術(shù)裝備與國際先進(jìn)教育裝備水平的差距不斷縮小，服務(wù)教育發(fā)展的能力大大增強(qiáng)，重要保障作用日益突出。黨的十八大以來，國家進(jìn)一步確立教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加大教育投入，中國教育現(xiàn)代化的腳步不斷加快，推動(dòng)教學(xué)條件根本改善，更加有力地促進(jìn)了教育技術(shù)裝備建設(shè)，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中國教育舊貌換新顏。從城市到鄉(xiāng)村，從東部發(fā)達(dá)地區(qū)到西部及少數(shù)民族地區(qū)，教育裝備建設(shè)得到高度重視，教學(xué)儀器設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化配置得到貫徹，信息化戰(zhàn)略全面推進(jìn)，辦學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施均發(fā)生巨大變化。教學(xué)儀器設(shè)施短缺、將就、對付、湊合，土桌、石凳、泥黑板的情況俱往矣，整潔、安全、環(huán)境優(yōu)美的校園，如珍珠般灑落在中國960多萬平方公里的廣闊大地上。

2 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國

改革開放以來，黨中央將科教興國確定為國家基本戰(zhàn)略，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。1985年，鄧小平同志曾經(jīng)說過，忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”部分，首先談到的就是“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”。

隨著改革的不斷深化，越來越多的教育者意識(shí)到，培養(yǎng)適應(yīng)民族復(fù)興、大國崛起的一代新人，需要教育“強(qiáng)基固本”。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。改革開放以來，黨和政府實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育；完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)，教育事業(yè)取得歷史性進(jìn)步，各級(jí)各類教育規(guī)模均居世界首位，總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。

學(xué)前教育 截至2016年年底，我國學(xué)前三年毛入園率達(dá)77.4%，取得跨越式發(fā)展，比2012年提高12.9個(gè)百分點(diǎn)，提前完成《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的70%的基本普及目標(biāo)，也超過了中高收入國家73.7%的平均水平。2016年，全國幼兒園達(dá)到24萬所，比2012年增加5.9萬所，增長32.6%；全國在園幼兒4413.9萬人，比2012年增加728.1萬人，增長19.8%。小學(xué)新生中接受過學(xué)前教育的比例達(dá)98.4%，比2012年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，這意味著幾乎所有小學(xué)新生都接受過一定時(shí)間的學(xué)前教育。

義務(wù)教育 2016年，全國共有義務(wù)教育階段學(xué)校23萬所，在校生1.4億人。其中，小學(xué)17.8萬所，在校生9913萬人；初中5.2萬所，在校生4329.4萬人。小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)99.9%，初中階段毛入學(xué)率為104%，超過或相當(dāng)于高收入國家平均水平。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%，比2012年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。已全面普及九年義務(wù)教育，超過高收入國家平均水平；基礎(chǔ)教育課程教材體系不斷完善，更加符合素質(zhì)教育精神和時(shí)代特點(diǎn)。課堂教學(xué)從“以教為中心”向“以學(xué)為中心”轉(zhuǎn)變，教師的改革創(chuàng)新熱情和潛能被激發(fā)，自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式與啟發(fā)、討論、參與的教學(xué)方式得到越來越多師生的認(rèn)同，育人的針對性、實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

高中階段教育 2016年，全國共有高中階段學(xué)校2.5萬所。其中，普通高中1.3萬所，在校生2366.7萬人；中等職業(yè)學(xué)校1.1萬所，在校生1599萬人，中職學(xué)生占40.3%。

2016年，我國高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，比2012年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，基本普及高中教育，高于中高收入國家83.8%的平均水平。

高等教育 2016年，全國共有高等學(xué)校2880所，比2012年增加90所，其中普通高校2596所。高等教育在學(xué)總規(guī)模3699萬人，比2012年增加373.8萬人，增長11.2%，

占世界高等教育總規(guī)模的比例達(dá)到20%，成為世界高等教育第一大國；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，比2012年提高12.7個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確定的40%的目標(biāo)，接近高等教育普及化水平，正在向國際公認(rèn)的高等教育普及化階段邁進(jìn)，超過中高收入國家平均水平六個(gè)百分點(diǎn)。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立 2016年，全國共有職業(yè)院校1.23萬所，中高職在校生2682萬人。每年約有280萬個(gè)家庭通過高職實(shí)現(xiàn)擁有第一代大學(xué)生的夢想，實(shí)現(xiàn)教育代際向上流動(dòng)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作育人模式基本形成，推進(jìn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求間的協(xié)同，與實(shí)務(wù)部門、科研院所、相關(guān)行業(yè)部門共同推進(jìn)全流程協(xié)同育人，繼續(xù)實(shí)施“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”，構(gòu)建更加開放通暢的人才成長“立交橋”，暢通職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)通道。

國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）以及教育部等六部委印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號(hào)），第一次對現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)、全面部署，深入實(shí)施卓越工程、法律、新聞、農(nóng)林人才培養(yǎng)計(jì)劃，協(xié)同育人不斷開創(chuàng)新的局面。繼續(xù)實(shí)施“2011計(jì)劃”，適應(yīng)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要，新認(rèn)定24個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心。

繼續(xù)教育 2016年，全國高等學(xué)歷繼續(xù)教育在學(xué)人數(shù)共計(jì)1229.3萬人，接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生達(dá)863萬人次，比2012年增長1.2倍。社區(qū)教育和老年教育廣泛開展。目前，有700多萬老年人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，4560多萬人次群眾參與各類學(xué)習(xí)活動(dòng)。同時(shí)，廣泛開展面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等的各類培訓(xùn)，每年達(dá)上億人次。終身學(xué)習(xí)“立交橋”更加暢通，建成覆蓋全國城鄉(xiāng)、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重的繼續(xù)教育組織體系。

民辦教育 2016年，全國共有各級(jí)各類民辦學(xué)校17.1萬所，比2012年增加3.1萬所，增長22.2%，占全國學(xué)校總數(shù)的比例為33.4%；各級(jí)各類民辦教育在校學(xué)生4825.4萬人，比2012年增加914.3萬人，增長23.4%，占全國學(xué)生總數(shù)的比例為18.2%，比2012年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。

教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。2012—2016年，高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和社會(huì)需求獲得的科研經(jīng)費(fèi)總額超過1791億元，發(fā)明專利授權(quán)量超過全國年發(fā)明專利授權(quán)總數(shù)的五分之一。依托高校建設(shè)的各類科技園區(qū)已經(jīng)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)客空間的主要聚集區(qū)。

以中國高?？蒲袆?chuàng)新為基的“中國制造”，正見證中國力量和中國奇跡。十八大以來，高校科技經(jīng)費(fèi)總額達(dá)6531

億元，平均每年增長約7.8%。高校牽頭承擔(dān)了80%以上的國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目和一大批973、863等國家重大科技任務(wù)，依托高校建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占總數(shù)的近60%，獲國家科技三大獎(jiǎng)?wù)既渴讵?jiǎng)數(shù)量的60%以上。“五年來（指2012—2016年），從量子反常霍爾效應(yīng)到剪接體三維結(jié)構(gòu)，一個(gè)個(gè)世界級(jí)難題的答案從中國高校走出，中國高等教育迸發(fā)的力量，正在推動(dòng)中國科技走到世界最前沿?！?/p>

至2016年，全國共有各級(jí)各類學(xué)校51.2萬所，全國各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生達(dá)2.65億人，1578萬名教師，非學(xué)歷教育注冊人數(shù)5325.5萬人。2016年，高等教育共為社會(huì)輸送1193萬畢業(yè)生，另有中等職業(yè)教育533.6萬人，成為新增勞動(dòng)力的主力軍。我國新增勞動(dòng)力平均受教育年限已超過13.3年，相當(dāng)于大學(xué)一年級(jí)水平。2012—2016年，共有3400萬普通高校大學(xué)畢業(yè)生和3000余萬中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，其總量相當(dāng)于英國或法國全國的人口，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人才支撐。

與此同時(shí)，教育的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題正在逐步得到解決：適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，我國城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程加速，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著。2012—2016年，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校增加近1500所，鎮(zhèn)區(qū)的初中學(xué)校增加1000多所；義務(wù)教育質(zhì)量整體提高，讓家門口就有好學(xué)校，努力從根本上解決“擇校熱”問題；隨遷子女異地就學(xué)障礙逐步消除，留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系初步建立；布局合理、學(xué)段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系初步形成；學(xué)校布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體辦學(xué)效益和服務(wù)水平顯著提高；區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展，東中西部教育差距進(jìn)一步縮??；人才培養(yǎng)的層次、類型、專業(yè)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

3 教育投入大幅增加

20世紀(jì)80年代以來，隨著教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的確定，教育經(jīng)費(fèi)投入水平不斷提高。義務(wù)教育、素質(zhì)教育及一系列重要工程的實(shí)施，意味著教育投入持續(xù)增加，教育發(fā)展保障條件不斷改善，基本公共教育服務(wù)水平顯著提升，教育公平不斷邁出重大步伐。

1993年，國家第一次提出教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例要達(dá)到4%的目標(biāo)。從那時(shí)算起，用了20年時(shí)間，到2012年終于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。

2011年，國務(wù)院制定加大財(cái)政教育投入的意見，出臺(tái)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加、全面開征地方教育附加、從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金等政策，召開全國電視電話會(huì)議，對落實(shí)4%作出全面部署。各地通過多種措施，加大教育投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1—11月，全國公共財(cái)政預(yù)算安排的教育支出達(dá)到12 332億元，比2010年同期增長25.8%。2011年，中央財(cái)政教育支出預(yù)計(jì)達(dá)到3254.9億元，比2010年增長27.8%。財(cái)政教育投入的不斷增加，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持和保障。

2012年實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多困難、民生支出壓力較大的情況下，確保實(shí)現(xiàn)4%，充分體現(xiàn)了中央優(yōu)先發(fā)展教育的堅(jiān)定決心。2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)首次突破2萬億元，教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例第一次達(dá)到4%后，一直穩(wěn)定在這個(gè)水平上。

2014年9月9日，習(xí)近平總書記在同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)談道：“2012年以來，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，這是很大的一件事?！崩羁藦?qiáng)總理指出，要繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度，進(jìn)一步明確“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”要求：保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%；確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

《2013年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2013年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為30 364.72億元，比上年的27 695.97億元增長9.64%。其中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為24 488.22億元，比上年的22 236.23億元增長10.13%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.30%，比上年的4.28%增加了0.02個(gè)百分點(diǎn)。各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)中，全國普通小學(xué)為6901.77元，比上年的6128.99元增長12.61%；全國普通初中為9258.37元，比上年的8137.00元增長13.78%；全國普通高中為8448.14元，比上年的7775.94元增長8.64%；全國中等職業(yè)學(xué)校為8784.64元，比上年的7563.95元增長16.14%；全國普通高等學(xué)校為15 591.72元，比上年的16 367.21元下降4.74%。各級(jí)教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出中，全國普通小學(xué)為2068.47元，比上年的1829.14元增長13.08%；全國中等職業(yè)學(xué)校為3578.25元，比上年的2977.45元增長20.18%。

《教育部 國家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于2016年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》（教財(cái)〔2017〕6號(hào)）顯示，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)首超三萬億，連續(xù)五年GDP占比超4%。2016年，全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為38 888.39億元，比上年的36 129.19億元增長7.64%。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為31 396.25億元，首次超過三萬億元，比上年的29 221.45億元增長7.44%，占GDP比例為4.22%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)公告，2016年，全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出增幅分別為8.14%、10.83%、13.81%、11.56%、3.33%；全國普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高等學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增幅分別為7.25%、5.98%、9.41%、9.93%、-2.57%。

（未完待續(xù)）