英國學(xué)徒制治理新體系：基于網(wǎng)絡(luò)治理的分析

劉育鋒

摘 要 英國學(xué)徒制改革形成的網(wǎng)絡(luò)涉及相關(guān)者眾多，覆蓋了學(xué)徒制內(nèi)容的主要方面。學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)形成多個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理中心，充分發(fā)揮不同類型機(jī)構(gòu)專長，實(shí)現(xiàn)政府遠(yuǎn)程治理。不同學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)所采納的不同治理形式，保障了學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)治理的有效性。我國可以借鑒英國學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)治理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，注重發(fā)揮非行政公立機(jī)構(gòu)作用，對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)采用不同治理形式。

關(guān)鍵詞 英國；學(xué)徒制；網(wǎng)絡(luò)；治理；新體系

中圖分類號(hào) G719.516 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）28-0068-06

2017年4月，英國教育部發(fā)布《學(xué)徒制問責(zé)聲明》（下稱《聲明》），標(biāo)志著英國學(xué)徒制治理新體系的形成，這一體系包括政策、需求、供應(yīng)、質(zhì)量保障綜合服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)。英國對(duì)不同的學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)采納了不同的治理模式，能夠較好地發(fā)揮相關(guān)者資源優(yōu)勢(shì)。英國學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)及治理模式的形成，不僅為實(shí)現(xiàn)英國政府在《英國學(xué)徒制：我們的2020愿景》中提出的2020年達(dá)到300萬學(xué)徒的目標(biāo)[1]奠定了良好基礎(chǔ)，也對(duì)我國進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)徒制試點(diǎn)及完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系具有啟示意義。

一、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵

學(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的稱謂不同，其所表示的內(nèi)涵也不同。美國學(xué)者Candace Jones，William S.Hesterly 和Stephen P.Borgatti在1997年的研究報(bào)告中列出了對(duì)網(wǎng)絡(luò)的不同稱謂，包括“網(wǎng)絡(luò)”“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”“組織間網(wǎng)絡(luò)”“組織的網(wǎng)絡(luò)形式”“聯(lián)盟資本主義”“商業(yè)團(tuán)體”“網(wǎng)絡(luò)組織”等，可總結(jié)為四種觀點(diǎn)。

第一，網(wǎng)絡(luò)為集體。Alter和Hage于1993年提出，“組織間網(wǎng)絡(luò)”是“根據(jù)定義、無限或有界的組織群，它們是合法獨(dú)立單位的非分層集體?！盠iebeskind，Oliver，Zucker和Brewer于1996年提出，“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”是“由發(fā)生交流的個(gè)體形成的集體”，在這一集體內(nèi)，“只有通過共同的可信賴行為的規(guī)范才能得到支持”。Miles和Snow于1986和1992年提出，“網(wǎng)絡(luò)組織”是“由市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)的企業(yè)集團(tuán)或?qū)ｉT單位”。Granovetter將網(wǎng)絡(luò)視為“商業(yè)團(tuán)體”，他在1994和1995年提出“通過中等程度的約束力，以一些正式或非正式的方式將企業(yè)集合在一起”[2]。Stephen P. Borgatti， Daniel S. Halgin 于2011年提出，“網(wǎng)絡(luò)由一系列行動(dòng)者或節(jié)點(diǎn)，以及一組連接特定類型（例如友誼）的紐帶組成”[3]。

第二，網(wǎng)絡(luò)為關(guān)系。Dubini和Aldrich于1991年提出，“網(wǎng)絡(luò)”是“個(gè)人、團(tuán)體和組織之間的模式化關(guān)系”。Larson于1992年提出，“網(wǎng)絡(luò)組織形式”是“長期的反復(fù)交流創(chuàng)造了依賴于義務(wù)、期望、聲譽(yù)和共同利益的相互依存關(guān)系”。Gerlach 和Lincoln將網(wǎng)絡(luò)稱為“聯(lián)盟資本主義”，他在1992年提出，這一“主義”的內(nèi)涵是“戰(zhàn)略性、長期的、廣泛的市場(chǎng)關(guān)系”。為此，Grandori和Soda強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)在相互交流的相關(guān)方面提供聯(lián)系”[4]。

第三，網(wǎng)絡(luò)為模式。1990年，Powell提出，“網(wǎng)絡(luò)是組織集體行動(dòng)的一種特殊方式”，這種方式以“橫向交流”為基礎(chǔ)。G?ktug Morc?l 和Aaron Wachhaus于2009年提出，“網(wǎng)絡(luò)是一種相對(duì)穩(wěn)定和多種相互依賴和自組織因素（例如社會(huì)，政治，經(jīng)濟(jì)行為者）之間復(fù)雜的關(guān)系模式，這也在整體上構(gòu)成了一個(gè)自組織體系”[5]。

第四，網(wǎng)絡(luò)為合作或交互作用。Kreiner和Schultz于1993年提出，“網(wǎng)絡(luò)”是“非正式的組織間的合作”[6]。Dubini、Aldrich，Kreiner和Schultz都將網(wǎng)絡(luò)描述為“個(gè)人和組織之間的模式化合作”[7]。

更多學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)“網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行界定。Mette Eilstrup-Sangiovanni于2016年提出，“網(wǎng)絡(luò)”是“結(jié)構(gòu)概念”，它表示“相互關(guān)聯(lián)實(shí)體或節(jié)點(diǎn)的未確定的系統(tǒng)”。在此，“節(jié)點(diǎn)”可以是個(gè)人、團(tuán)組、組織或國家”，而“實(shí)體或節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)系/紐帶”是“交換物質(zhì)資料和非物質(zhì)資料的渠道”，這些資源包括經(jīng)費(fèi)、商品、技術(shù)、信息、知識(shí)、聲譽(yù)和觀點(diǎn)等[8]。Keith G.Provan和Patrick Kenis則強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的“目標(biāo)導(dǎo)向”，并于2008年提出網(wǎng)絡(luò)是“三個(gè)或更多的合法自治組織群”，這些組織群內(nèi)的成員“共同努力，不僅實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，而且實(shí)現(xiàn)集體目標(biāo)”。網(wǎng)絡(luò)建立，基于共同的“目標(biāo)導(dǎo)向”而不是“偶然”因素”[9]。

盡管學(xué)者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)涵有不同理解，但綜合以上各種觀點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的屬性包括四方面內(nèi)容：一是三個(gè)或更多的集體或組織；二是互動(dòng)、交流或合作；三是組織間資源交換與公共目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；四是依存關(guān)系。為此，本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是通過互動(dòng)、交流與合作而建立的一種實(shí)現(xiàn)資源交換、自己目標(biāo)與公共目標(biāo)的三個(gè)及以上群體所形成的比較穩(wěn)定的依存關(guān)系。

二、英國學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)

英國教育部發(fā)布的《學(xué)徒制問責(zé)聲明》，以關(guān)鍵內(nèi)容為依據(jù)，分別列出了與學(xué)徒制實(shí)施相關(guān)部門的責(zé)任及其之間的關(guān)系。這一文件內(nèi)容與英國學(xué)徒制原有基礎(chǔ)相結(jié)合，形成了英國學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)體系，包括政策、需求、供應(yīng)、治理保障和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）政策網(wǎng)絡(luò)

英國學(xué)徒制政策網(wǎng)絡(luò)主要成員包括教育部、教育與技能撥款局以及學(xué)徒制學(xué)院。教育部對(duì)學(xué)徒制政策負(fù)總責(zé)，教育與技能撥款局和學(xué)徒制學(xué)院在自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)承擔(dān)具體的政策設(shè)計(jì)責(zé)任，并向有關(guān)部門提出政策建議。教育部通過學(xué)徒制學(xué)院與教育與技能撥款局落實(shí)國家學(xué)徒制政策，后兩者則在教育部領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)政策的具體實(shí)施，三者互為依存，共同實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制發(fā)展目標(biāo)。

1.教育部

教育部負(fù)責(zé)英格蘭兒童服務(wù)和教育工作，包括高等和繼續(xù)教育政策，學(xué)徒制和技能等內(nèi)容。質(zhì)量提高是英國政府學(xué)徒制改革的目標(biāo)，教育部在這一方面承擔(dān)總體責(zé)任，具體體現(xiàn)在學(xué)徒制政策制定方面。

教育部負(fù)責(zé)學(xué)徒制宏觀層面的政策制定，包括學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、檢查和審批、培訓(xùn)質(zhì)量、資格、質(zhì)量評(píng)估、學(xué)徒證明和經(jīng)費(fèi)政策等。在學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、檢查和審批方面，教育部通過“戰(zhàn)略指導(dǎo)”信函，負(fù)責(zé)制定學(xué)徒制總政策。在與學(xué)徒制改革相關(guān)的資格質(zhì)量和適用性方面，負(fù)責(zé)“制定政府政策，包括將基本資格納入學(xué)徒制強(qiáng)制部分的內(nèi)容”以及“制定政府資金資助資格的政策”，明確政府經(jīng)費(fèi)支持與不支持的資格內(nèi)容。在質(zhì)量評(píng)估方面，負(fù)責(zé)“制定有關(guān)學(xué)徒制評(píng)估市場(chǎng)的政策，包括評(píng)估資金、市場(chǎng)設(shè)計(jì)和評(píng)估機(jī)構(gòu)的招聘方式”，“制定評(píng)估整體政策，包括外部質(zhì)量保證政策”[10]。在經(jīng)費(fèi)政策的制定方面，負(fù)責(zé)“整體資金政策框架和負(fù)擔(dān)能力，制定和批準(zhǔn)所有資金政策”[11]等。

2.教育和技能撥款局

教育和技能撥款局由教育撥款局和技能撥款局合并而成，主要負(fù)責(zé)為兒童、青少年和成人的教育和技能撥款。作為政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)徒制撥款體系進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。此外，還包括“學(xué)徒制服務(wù)”，培訓(xùn)提供者的合同和審計(jì)，以及學(xué)徒培訓(xùn)提供者登記冊(cè)和學(xué)徒評(píng)估機(jī)構(gòu)登記冊(cè)的運(yùn)行等工作。

盡管是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但教育和技能撥款局在經(jīng)費(fèi)政策、培訓(xùn)質(zhì)量、學(xué)徒制證書等方面也承擔(dān)與政策制定相關(guān)的責(zé)任。例如，在經(jīng)費(fèi)政策的執(zhí)行和開發(fā)方面，負(fù)責(zé)“制定、出版和維護(hù)資金規(guī)則，并在實(shí)時(shí)系統(tǒng)中執(zhí)行這些規(guī)則來落實(shí)教育部的政策”[12]；在學(xué)徒制證書方面，負(fù)責(zé)“制定學(xué)徒制評(píng)估機(jī)構(gòu)必須遵守的旨在獲得證書的過程和標(biāo)準(zhǔn)”[13]。除制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的政策外，教育和技能撥款局還承擔(dān)提出政策建議的責(zé)任，例如，向教育部提供關(guān)于學(xué)徒制學(xué)院資助經(jīng)費(fèi)類別的建議等。

3.學(xué)徒制學(xué)院

學(xué)徒制學(xué)院成立于2017年4月，是英國學(xué)徒制改革的重要制度設(shè)計(jì)，是保證學(xué)徒制需求導(dǎo)向的具體體現(xiàn)。學(xué)徒制學(xué)院是由教育部發(fā)起成立的非政府部門的公共機(jī)構(gòu)。該學(xué)院由雇主領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)是保證高質(zhì)量的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，并向政府提出學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的資金建議。

同教育與技能撥款局相似，盡管是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、審核和批準(zhǔn)，所提供的培訓(xùn)質(zhì)量、評(píng)估質(zhì)量，以及經(jīng)費(fèi)政策等方面，學(xué)徒制學(xué)院承擔(dān)提供相應(yīng)的政策制定建議與咨詢意見的職責(zé)。例如，《學(xué)徒制問責(zé)聲明》規(guī)定，學(xué)徒制學(xué)院要“向教育部提供關(guān)于（學(xué)徒制培訓(xùn)）標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)過程或（學(xué)徒制培訓(xùn)）標(biāo)準(zhǔn)和（學(xué)徒制培訓(xùn)評(píng)估）計(jì)劃使用方面的任何基本政策問題或出現(xiàn)的趨勢(shì)的建議”，要“向教育和技能撥款局和教育部提供關(guān)于正在開發(fā)的新標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)的所有標(biāo)準(zhǔn)的階段，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，以及取代學(xué)徒制框架……的建議。”為保證學(xué)徒制培訓(xùn)質(zhì)量，學(xué)徒制學(xué)院要“提出適用于學(xué)徒制培訓(xùn)提供者登記冊(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建議”[14]，要“提出教育和技能撥款局應(yīng)運(yùn)行的學(xué)徒制評(píng)估組織登記冊(cè)（RoAAO）的總體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建議”，并要“向政府提出政策變化的建議”[15]，等等。

（二）需求網(wǎng)絡(luò)

英國學(xué)徒制需求網(wǎng)絡(luò)主要由學(xué)徒制學(xué)院、雇主、行業(yè)技能委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組成。

1.學(xué)徒制學(xué)院

學(xué)徒制學(xué)院作為雇主主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是保證學(xué)徒制質(zhì)量，滿足雇主需求。2017年4月，英國教育部發(fā)布的《學(xué)徒制學(xué)院戰(zhàn)略指南》規(guī)定了學(xué)徒制學(xué)院的三大核心職能：一是制定學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估計(jì)劃的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是審查、批準(zhǔn)或拒絕以上標(biāo)準(zhǔn)；三是確保所有終點(diǎn)評(píng)估有質(zhì)量保證[16]。前兩項(xiàng)核心職能與雇主需求直接相關(guān)。為保證所開發(fā)的學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足雇主需求，學(xué)徒制學(xué)院成立了包括農(nóng)業(yè)、環(huán)境與動(dòng)物護(hù)理，商業(yè)與管理，餐飲與服務(wù)，保育與教育，建筑，創(chuàng)意與設(shè)計(jì)，數(shù)字，工程與制造等在內(nèi)的15個(gè)由行業(yè)專業(yè)和評(píng)估專家組成的專業(yè)小組，負(fù)責(zé)審查并作出是否批準(zhǔn)新的或修訂的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估計(jì)劃的決定[17]。每個(gè)小組主席都由企業(yè)資深專家擔(dān)任。

2.雇主

“將雇主置于學(xué)徒制質(zhì)量的中心”[18]是英國學(xué)徒制改革的指導(dǎo)思想。雇主直接負(fù)責(zé)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的“開拓者項(xiàng)目”的實(shí)施，是這一指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。這一項(xiàng)目由雇主牽頭，雇主與專業(yè)機(jī)構(gòu)共同開發(fā)新的學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法。截至2017年2月，有2600多名雇主參與了新學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)工作。2017年9月，學(xué)徒制學(xué)院更新的“參與開發(fā)（學(xué)徒）標(biāo)準(zhǔn)的開拓者小組雇主名單”表明，已成立了200多個(gè)“開拓者”小組。每個(gè)小組都由行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)代表負(fù)責(zé)。例如，“汽車（第一階段）開拓者”小組由寶馬英國集團(tuán)、福特、機(jī)械工程師協(xié)會(huì)、捷豹路虎、西門子，豐田、制造英國，以及沃克斯豪爾汽車公司等機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。該小組已經(jīng)開發(fā)了機(jī)電一體化維護(hù)技術(shù)員、控制/技術(shù)支持工程師、電氣/電子技術(shù)支持工程師、制造工程師、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)工程師，產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)技術(shù)員的標(biāo)準(zhǔn)[19]。

3.行業(yè)技能委員會(huì)

行業(yè)技能委員會(huì)是雇主主導(dǎo)的技能組織，它們與55萬多雇主合作來界定各行業(yè)的技能需求和技能標(biāo)準(zhǔn)[20]，為包括金融、會(huì)計(jì)、社會(huì)關(guān)懷、工程與制造、汽車、環(huán)境、軟件服務(wù)、運(yùn)動(dòng)、食品與飲料，以及能源等行業(yè)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。在學(xué)徒制方面，行業(yè)技能委員會(huì)主要通過參與開發(fā)學(xué)徒制框架和標(biāo)準(zhǔn)，提供學(xué)徒制有關(guān)咨詢服務(wù)而滿足雇主需求。

SEMTA是英國科學(xué)、工程和制造技術(shù)聯(lián)盟的簡稱，是英國先進(jìn)制造和工程（AME）領(lǐng)域的行業(yè)技能委員會(huì)，是由雇主主導(dǎo)的非營利組織，SEMTA與雇主合作，開發(fā)本行業(yè)的國家職業(yè)資格，一些學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容來源于這些國家職業(yè)資格。SEMTA支持雇主參與開拓者項(xiàng)目，與雇主共同開發(fā)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)徒制學(xué)院成立后所建立的15個(gè)專業(yè)小組中，SEMTA主持學(xué)徒制學(xué)院制造業(yè)專業(yè)小組工作。一些行業(yè)技能委員會(huì)，如建筑、服務(wù)、數(shù)字等都參與到了學(xué)徒制學(xué)院的專業(yè)小組中①。

（三）供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)

學(xué)徒制供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)主要由教育與技能撥款局和學(xué)徒制注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成。教育與技能撥款局作為政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，除管理學(xué)徒制經(jīng)費(fèi)外，還承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)提供者的審核、簽訂合同，以及學(xué)徒制培訓(xùn)提供者注冊(cè)單和學(xué)徒評(píng)估機(jī)構(gòu)注冊(cè)單的運(yùn)行工作。數(shù)以千計(jì)的學(xué)徒制注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則按照培訓(xùn)合同提供符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒培訓(xùn)。教育與技能撥款局與學(xué)徒制注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作互為前提，前者通過后者實(shí)現(xiàn)公共投資的效益；后者通過前者獲取一定經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也體現(xiàn)了社會(huì)公益目的。

1.教育與技能撥款局

教育與技能撥款局是英國負(fù)責(zé)為兒童、青少年和成人教育和培訓(xùn)的唯一撥款機(jī)構(gòu)。在學(xué)徒制方面，負(fù)責(zé)學(xué)徒制培訓(xùn)的供應(yīng)內(nèi)容，包括負(fù)責(zé)學(xué)徒制培訓(xùn)提供者標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)并按標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)學(xué)徒培訓(xùn)提供者?！秾W(xué)徒制問責(zé)聲明》規(guī)定，教育與技能撥款局負(fù)責(zé)“學(xué)徒培訓(xùn)提供者注冊(cè)清單（RoATP）的管理”[21]。RoATP是指通過在線申請(qǐng)表明有能力提供學(xué)徒培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)名單，只有成功進(jìn)入RoATP的機(jī)構(gòu)才有資格提供學(xué)徒培訓(xùn)。為落實(shí)以上職責(zé)，教育與技能撥款局發(fā)布了一系列關(guān)于學(xué)徒制培訓(xùn)提供者的文件，如《學(xué)徒制培訓(xùn)提供者注冊(cè)》《加入學(xué)徒制培訓(xùn)提供者注冊(cè)清單—申請(qǐng)指南》。這些文件規(guī)定了學(xué)徒制培訓(xùn)提供機(jī)構(gòu)的條件。

2.學(xué)徒制培訓(xùn)提供者

滿足條件的機(jī)構(gòu)都可以成為學(xué)徒制培訓(xùn)提供者，包括繼續(xù)教育學(xué)院、大學(xué)、企業(yè)，以及私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。2017年9月，在教育與技能撥款局公布的清單中，共有2196個(gè)學(xué)徒制注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中，大學(xué)102所、學(xué)院293所、公司1541個(gè)、其他機(jī)構(gòu)287個(gè)[22]。這些機(jī)構(gòu)提供學(xué)徒制培訓(xùn)需同教育與技能撥款局簽訂協(xié)議，按標(biāo)準(zhǔn)與要求提供符合質(zhì)量的學(xué)徒制培訓(xùn)。

（四）質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)

英國學(xué)徒制質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)包括多個(gè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)相互配合，共同保障學(xué)徒制培訓(xùn)總體質(zhì)量。

1.教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Ofsted）

教育標(biāo)準(zhǔn)、兒童服務(wù)和技能辦公室是負(fù)責(zé)檢查和管理關(guān)心兒童和青少年服務(wù)，以及為所有年齡段學(xué)習(xí)者提供教育和技能服務(wù)的機(jī)構(gòu)。在學(xué)徒制方面，負(fù)責(zé)檢查2～5級(jí)學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量。如果學(xué)徒制提供者提供的內(nèi)容包括高等教育，要與英格蘭高等教育撥款委員會(huì)共同工作，以達(dá)成一致判斷。此外，“當(dāng)涉及到教師和培訓(xùn)師培訓(xùn)時(shí)，要檢查6級(jí)和（或）7級(jí)的學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量”[23]。

2.英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（HEFCE）

英格蘭高等教育撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)英格蘭大學(xué)和學(xué)院的撥款和管理工作，也負(fù)責(zé)學(xué)位學(xué)徒制（6級(jí)和7級(jí)）質(zhì)量的管理工作?！堵暶鳌芬?guī)定，如果4級(jí)和（或）5級(jí)學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)包含規(guī)定的高等教育資格內(nèi)容，英格蘭高等教育撥款委員會(huì)要與Ofsted共同工作，對(duì)提供這兩級(jí)學(xué)徒培訓(xùn)的提供者作出判斷。此外，還要“與Ofsted共享信息以告知現(xiàn)行的提供者的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，當(dāng)學(xué)位學(xué)徒制有嚴(yán)重問題或4級(jí)和（或）5級(jí)內(nèi)容中包括高等教育內(nèi)容的提供者有嚴(yán)重問題時(shí)，要進(jìn)行調(diào)查。”[24]未來學(xué)生辦公室將于2018年成為英格蘭高等教育機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與指定的質(zhì)量機(jī)構(gòu)合作，開展質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估功能”[25]。

3.高等教育質(zhì)量保障辦公室（QAA）

高等教育質(zhì)量保障辦公室是獨(dú)立的非營利組織，負(fù)責(zé)檢查接受高等教育并希望獲得資格的學(xué)生。其主要工作領(lǐng)域包括英國高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高等教育提供者檢查、問題調(diào)查、培訓(xùn)與指導(dǎo)等[26]。

《聲明》規(guī)定了高等教育質(zhì)量保障辦公室在學(xué)徒制方面的質(zhì)量保障責(zé)任，包括“與HEFCE一起工作，為6級(jí)和7級(jí)學(xué)位學(xué)徒制以及包含所規(guī)定的高等教育資格的4級(jí)和5級(jí)學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)量保證”，并且“監(jiān)督高等教育資格框架（FHEQ），……包括與學(xué)徒制相關(guān)的資格”[27]。

4.資格與考試監(jiān)管辦公室（Ofqual）

資格與考試監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)英格蘭資格、考試和評(píng)估的管理工作，也是學(xué)徒制四個(gè)外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)之一。《聲明》規(guī)定，“當(dāng)‘開拓者項(xiàng)目提名時(shí)，資格與考試監(jiān)管辦公室要根據(jù)要求與其他外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)合作，提供外部質(zhì)量保證服務(wù)”。它還要“就評(píng)估計(jì)劃提出建議，以確保有效的終點(diǎn)評(píng)估（EPAs）”。當(dāng)不是外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)時(shí)，資格與考試監(jiān)管辦公室還負(fù)有管理學(xué)徒制評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任[28]。

5.終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)（EPAs）

終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，是保證學(xué)徒制質(zhì)量的主要措施之一。終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“開發(fā)終點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容”“檢查和驗(yàn)證學(xué)徒已經(jīng)完成了終點(diǎn)評(píng)估的任何先決條件”“根據(jù)評(píng)估計(jì)劃執(zhí)行學(xué)徒終點(diǎn)評(píng)估”“確保終點(diǎn)評(píng)估綜合獨(dú)立”等等[29]。截至2017年9月，教育與技能撥款局終點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)注冊(cè)單中共有92個(gè)機(jī)構(gòu)，其中，頒證機(jī)構(gòu)31個(gè)、高等教育院校10所、培訓(xùn)提供者19個(gè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)20個(gè)、評(píng)估機(jī)構(gòu)5個(gè)，其他6個(gè)（行業(yè)技能委員會(huì)1個(gè)、雇主1個(gè)、國家技能學(xué)校1個(gè)，網(wǎng)絡(luò)工程師1個(gè)，公共行業(yè)機(jī)構(gòu)2個(gè)）[30]。

（五）綜合支持網(wǎng)絡(luò)

英國存在若干為學(xué)徒制發(fā)展提供支持與服務(wù)的綜合機(jī)構(gòu)，如英國大學(xué)職業(yè)頒證委員會(huì)（UVAC）、英國院校聯(lián)盟（AOC）等。這些機(jī)構(gòu)形成了學(xué)徒制綜合支持網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)徒制的發(fā)展提供包括政策、專業(yè)咨詢、平臺(tái)搭建等多個(gè)方面的服務(wù)。

1.大學(xué)職業(yè)頒證委員會(huì)

大學(xué)職業(yè)頒證委員會(huì)是1999年成立的不以營利為目的的機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)為成員提供服務(wù)并代表成員發(fā)出包括高等和學(xué)位學(xué)徒制在內(nèi)的技術(shù)和專業(yè)高等層級(jí)學(xué)習(xí)的獨(dú)立聲音。UVAC現(xiàn)有成員約60個(gè)，包括大學(xué)、學(xué)院、頒證機(jī)構(gòu)、海外機(jī)構(gòu)、行業(yè)技能委員會(huì)和個(gè)人。其與成員和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)共同工作，為高校實(shí)施學(xué)位學(xué)徒制提供廣泛支持。這些支持包括召開學(xué)徒制實(shí)施的政策與實(shí)踐研討會(huì)、開發(fā)學(xué)位學(xué)徒制實(shí)施合同模板，支持開發(fā)學(xué)位學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒開拓者項(xiàng)目，為成員爭(zhēng)取有利的發(fā)展條件，提供高等和學(xué)位學(xué)徒制發(fā)展的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，等等。經(jīng)過以上支持與努力，HEFCE/QAA成為了學(xué)位學(xué)徒制和高等學(xué)徒制的質(zhì)量監(jiān)督者，QAA成為了學(xué)徒制外部質(zhì)量保證的提供者，高等教育機(jī)構(gòu)能夠更大程度地參與到學(xué)徒制發(fā)展進(jìn)程中[31]。

2.學(xué)院聯(lián)盟

學(xué)院聯(lián)盟是由學(xué)院創(chuàng)建的會(huì)員組織，是非營利性機(jī)構(gòu)，目前有274個(gè)正式會(huì)員，占全部294所學(xué)院的93%。AoC代表學(xué)院發(fā)聲，為會(huì)員提供多項(xiàng)基本服務(wù)，包括專題簡報(bào)、培訓(xùn)、交流平臺(tái)等等[32]。在學(xué)徒制方面，AoC提供了關(guān)于學(xué)徒制改革發(fā)展的最新信息，并為此舉辦一系列研討會(huì)，開發(fā)學(xué)徒制合同模板，編制學(xué)徒制實(shí)施指南手冊(cè)，錄制一系列指導(dǎo)性視頻資料，等等[33]。此外，英國大學(xué)校長聯(lián)盟（UUK）、英國技能與標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)聯(lián)盟（FISSS）也為學(xué)徒制發(fā)展提供了包括政策、專業(yè)服務(wù)等在內(nèi)的多方面服務(wù)。改革后的英國學(xué)徒制治理結(jié)構(gòu)見圖1。

三、英國學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)治理特征

（一）網(wǎng)絡(luò)成員包括不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，為克服“不確定性”問題奠定基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的一個(gè)重要原因，是存在很多僅僅依靠單個(gè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人不能解決的問題，尤其是“不確定性”問題。學(xué)徒制相關(guān)者訴求多樣且不斷變化，存在“不確定性”問題。英國學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)所涉機(jī)構(gòu)眾多，包括政府行政機(jī)構(gòu)、非行政公立機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會(huì)、教育教學(xué)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。英國通過制度性規(guī)定、協(xié)議、合同，以及學(xué)徒制稅等制度設(shè)計(jì)，使得以上機(jī)構(gòu)在學(xué)徒制各自網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)互動(dòng)、交流與合作，進(jìn)行物質(zhì)與非物質(zhì)交換，為克服不確定性問題奠定了一定基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了公共目標(biāo)。

（二）在政策網(wǎng)絡(luò)框架下形成多個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理中心，兼顧機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和政府遠(yuǎn)程治理

學(xué)徒制是一種制度，政策設(shè)計(jì)是前提。為保障學(xué)徒制成功實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，英國形成了政策網(wǎng)絡(luò)、需求網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了多個(gè)網(wǎng)絡(luò)治理中心。政策網(wǎng)絡(luò)的治理中心在于教育部。需求網(wǎng)絡(luò)的治理中心在學(xué)徒制學(xué)院。此外，院校聯(lián)盟是繼續(xù)教育學(xué)院的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心。這些中心在政策網(wǎng)絡(luò)所涉及的總體框架下，各自發(fā)揮專長，管理協(xié)調(diào)自己所屬網(wǎng)絡(luò)，保障學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)行，也使政府能夠遠(yuǎn)程治理。

（三）采用不同治理形式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的有效性

英國學(xué)徒制網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容不同，網(wǎng)絡(luò)成員性質(zhì)不同，治理形式也不同。政策網(wǎng)絡(luò)采納的是領(lǐng)導(dǎo)組織治理形式，需求網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)采納的是NAO形式（網(wǎng)絡(luò)管理組織形式/外部治理形式），而綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)采取的則是參與者治理形式。

英國學(xué)徒制政策網(wǎng)絡(luò)的治理方式具有“高度集中”和“不對(duì)稱權(quán)力”特性[34]，屬于領(lǐng)導(dǎo)組織治理模式。教育部作為國家學(xué)徒制政策的總負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，也作為領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)學(xué)徒制政策網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)同時(shí)作為內(nèi)部管理實(shí)體承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)管理成本。這種治理形式中，其他的網(wǎng)絡(luò)成員，即學(xué)徒制學(xué)院和教育與技能撥款局，自主決定操作層面的活動(dòng)。

需求網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)采納的是NAO形式。NAO形式是指“在網(wǎng)絡(luò)邊界以外建立了獨(dú)立的管理實(shí)體，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)。NAO對(duì)戰(zhàn)略和日常工作的所有活動(dòng)都有充分的決策權(quán)”[35]。這種治理形式的特征為外部管理和集中式管理。

參與者治理形式也叫自我治理形式，它是最簡單和最常見的形式。這種形式的決策權(quán)力由參與者掌握，決策權(quán)力（或多或少）是對(duì)稱的，治理活動(dòng)由參與者自己界定和管理。網(wǎng)絡(luò)參與者負(fù)責(zé)管理內(nèi)部和外部關(guān)系，并且網(wǎng)絡(luò)集體作為一個(gè)機(jī)構(gòu)單元。治理可以通過正式（例如定期和定義的會(huì)議）或非正式（例如自發(fā)和沒有結(jié)果協(xié)調(diào)的努力）機(jī)制發(fā)生[36]。參與者管理網(wǎng)絡(luò)“完全依賴于所有組織的或組成網(wǎng)絡(luò)組織的重要子集參與和承諾”?！爱?dāng)網(wǎng)絡(luò)治理共享時(shí)，合作伙伴集體性決定了所有決策和管理網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”[37]。包括院校聯(lián)盟在內(nèi)的一些機(jī)構(gòu)，采用的是會(huì)員制，它們通過會(huì)議或具有廣泛代表的董事會(huì)作出決定，較好地體現(xiàn)了會(huì)員的意志。

英國學(xué)徒制改革所形成的治理新體系，也存在一些不完善的地方，例如，一些機(jī)構(gòu)在保障治理方面，職責(zé)并不完全清晰。這一新體系的效果如何，還需實(shí)踐檢驗(yàn)。但新體系所體現(xiàn)出的一些屬性，符合網(wǎng)絡(luò)治理理論基本原理，對(duì)我國學(xué)徒制試點(diǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)具有啟示作用。第一，繼續(xù)堅(jiān)持政府在學(xué)徒制試點(diǎn)中的總體領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，形成相關(guān)者參與學(xué)徒制的良好的制度環(huán)境。第二，注重非行政公立機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，明確其在我國學(xué)徒制實(shí)施中的定位，并賦予一定權(quán)利，給予一定條件，使其能夠發(fā)揮專業(yè)特長，在政策框架下，負(fù)責(zé)學(xué)徒制實(shí)施層面的工作，成為連接政府和其他相關(guān)者之間的業(yè)務(wù)中心。第三，建設(shè)覆蓋學(xué)徒制相關(guān)方面的網(wǎng)絡(luò)，形成由相關(guān)者參與的相互連接的網(wǎng)絡(luò)體系。雖然我國有很多機(jī)構(gòu)參與了學(xué)徒制試點(diǎn)工作，但這些機(jī)構(gòu)之間沒有通過制度形成相互依存、資源交換的緊密網(wǎng)絡(luò)，學(xué)徒制的需求網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)以及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等還未真正形成。有必要通過建立或完善包括學(xué)徒制培訓(xùn)提供者機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、學(xué)徒制培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)者的資格，通過合同、協(xié)議等手段，使得學(xué)徒制相關(guān)各方具有可以交換的資源，明確社會(huì)目標(biāo)，為形成網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。第四，依據(jù)不同內(nèi)容，不同網(wǎng)絡(luò)采納不同的治理形式，以實(shí)現(xiàn)有效治理。

參 考 文 獻(xiàn)

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