寧波跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化發(fā)展的探索之路

宓紅

摘 要：跨境電子商務(wù)是新時期的新型國際貿(mào)易方式，而貿(mào)易便利化對于促進(jìn)跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展具有重要的意義。寧波是我國首批跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市之一，也是第二批國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。近年來，寧波跨境電子商務(wù)發(fā)展速度呈加速趨勢，也在不斷探索貿(mào)易便利化措施，以促進(jìn)跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展。本文以寧波跨境電商綜合試驗區(qū)為例，探討跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：寧波跨境電子商務(wù)；貿(mào)易便利化；發(fā)展對策

2012年8月國家發(fā)改委、海關(guān)總署正式批準(zhǔn)寧波為中國首批5個跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市之一，2013年11月27日，寧波跨境電商試點進(jìn)口業(yè)務(wù)在寧波保稅區(qū)進(jìn)口基地正式實單運作，2015年11月23日寧波作為全國首個試點城市，通過海關(guān)總署、國家發(fā)改委聯(lián)合驗收。2016年1月寧波又獲國務(wù)院批復(fù)成為第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。2016年寧波跨境電子商務(wù)交易總額達(dá)40.32億美元，約270.14億元人民幣，是2015年的3.4倍，其中，進(jìn)口總額為53.65億元人民幣，約8.01億美元，出口總額為32.31億美元，約216.48億元人民幣。在全國十大試點城市中貨值居第二，單量居第三。在跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展上，寧波不斷創(chuàng)新，推出種種貿(mào)易便利化舉措促進(jìn)跨境電商發(fā)展。

一、寧波跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化的創(chuàng)新發(fā)展

（一）政策層面不斷出臺貿(mào)易便利化舉措

2013年3月， 寧波市政府出臺《關(guān)于推進(jìn)我市跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作的通知》；2015年出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)市跨境電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2016年又出臺《市跨境電子商務(wù)專項資金管理暫行辦法》和《市電子商務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確要通過創(chuàng)新通關(guān)、結(jié)匯、退稅政策及貿(mào)易方式，以解決制約寧波跨境電商發(fā)展的瓶頸。如寧波保稅區(qū)，是寧波市首個開展跨境電商業(yè)務(wù)試點的園區(qū)，自2013年11月啟動跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)實單運作以來，已成為寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的先行區(qū)、示范區(qū)和核心區(qū)。其跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)于2013年11月開始運作，一直領(lǐng)跑全市跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)，并穩(wěn)居全國前三，截至2016年底，共有1415.4萬名消費者通過跨境購消費，其中2016年累計交易額41.6億元，同比增長60%，占全市跨境進(jìn)口業(yè)務(wù)總額的77.5%；出口業(yè)務(wù)2015年9月開始試點，2016年實現(xiàn)交易額14.3億美元，占全市跨境出口業(yè)務(wù)總額的33.4%。寧波保稅區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)快速發(fā)展的經(jīng)驗之一就是堅持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”，制定并出臺一系列政府鼓勵和扶持政策，并升級擴(kuò)容跨境倉儲物流基地，拓展跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化跨境產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展環(huán)境，提高了跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化水平。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制提升跨境貿(mào)易便利化水平

圍繞跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，寧波市相關(guān)部門實施了一系列創(chuàng)新舉措，堅持管理重心下移、監(jiān)管節(jié)點前移、優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)管制度，形成各方協(xié)作一體化綜合監(jiān)管機(jī)制。寧波率先實施了“一站式作業(yè)”，建立與完善“單一窗口”機(jī)制及平臺。“單一窗口”又稱綜試區(qū)綜合信息平臺，寧波于2016年9月28日正式上線，服務(wù)涵蓋“申報、備案、海外倉、無水港、商務(wù)信息平臺、物流信息平臺”等10方面，為企業(yè)提供關(guān)、檢、匯、稅、融“一站式”服務(wù)，上線企業(yè)已近1100家。目前，海關(guān)、國檢、外匯管理、稅務(wù)以及市場監(jiān)管等部門不斷加大創(chuàng)新力度，通過聯(lián)動協(xié)作，實現(xiàn)監(jiān)管全程電子化、信息化，真正做到了“一次申報、一次查驗，一次放行”。寧波海關(guān)為了進(jìn)一步簡化進(jìn)出通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，推出了“高效互通、接入自由”、“強(qiáng)化一線、優(yōu)化查驗”、“無紙報關(guān)、即時放行”、 “一次申報、簡化流程”、“風(fēng)險管理、自動審放”等9項支持跨境貿(mào)易電商進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展的措施。寧波國檢還在全國首創(chuàng)推出“入?yún)^(qū)檢疫、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、出區(qū)核查、后續(xù)監(jiān)督”檢驗檢疫監(jiān)管模式，通過貿(mào)易便利化措施助推寧波跨境電商的發(fā)展。

（三）健全倉儲物流體系提升跨境貿(mào)易便利化水平

寧波是華東地區(qū)海運遠(yuǎn)洋貿(mào)易的集散地和物流中心。為促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，寧波不斷完善跨境電商海內(nèi)外供應(yīng)鏈。如寧波保稅區(qū)不斷完善倉庫等硬件配套，保稅區(qū)內(nèi)建成投用了5萬平方米的跨境專用倉，并且積極對周邊廠房、倉儲設(shè)施進(jìn)行了整體規(guī)劃改建，等整體改造完成以后，在保稅區(qū)內(nèi)將形成含跨境公共倉和自營倉在內(nèi)的近25萬平方米聯(lián)動發(fā)展的規(guī)模。寧波一方面加快引進(jìn)物流倉儲企業(yè)入駐進(jìn)出口基地，依托寧波舟山港一體化、江海聯(lián)運中心，加快智能倉儲和物流改造，另一方面鼓勵企業(yè)建設(shè)“海外倉”、境外體驗店和配送網(wǎng)點，以形成強(qiáng)有力的分銷與物流倉儲體系，打通跨境電商交易的最后“一公里”。目前，寧波企業(yè)建設(shè)海外倉總面積約41萬平方米。2016年正式運營的寧波國際郵件互換局，也為寧波發(fā)展B2C小包出口創(chuàng)造了條件。

（四）創(chuàng)新配套服務(wù)提升跨境貿(mào)易便利化水平

圍繞著跨境電商各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)需求，構(gòu)建跨境配套生態(tài)鏈提升寧波跨境貿(mào)易便利化水平。寧波保稅區(qū)將跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展與寧波保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)的建設(shè)相結(jié)合，設(shè)立運作跨境電商產(chǎn)業(yè)基金、保險產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供金融和保險支持。寧波以“跨境購”為平臺，與相關(guān)銀行保險機(jī)構(gòu)合作推出了“助保貸”、“跨境貸”等專業(yè)融資產(chǎn)品，并以外貿(mào)綜合服務(wù)平臺為依托，為寧波中小企業(yè)融資進(jìn)行信用背書，一定程度上緩解了寧波中小企業(yè)融資渠道狹窄、融資難等問題。另外，在人才支撐上，設(shè)省市區(qū)三級共建跨境電商人才集聚基地，面向海內(nèi)外引進(jìn)跨境電商高層次人才和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊，建設(shè)開放共享的跨境電商人才服務(wù)平臺。

二、寧波跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化發(fā)展中存在的問題

（一）跨境電商批量小、頻次高的特點給海關(guān)通關(guān)效率帶來新挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)一般貿(mào)易的特點是批量大、周期長、頻率低，而跨境電子商務(wù)作為新型國際貿(mào)易商業(yè)模式，與傳統(tǒng)的一般貿(mào)易的特點恰恰相反，有其批量小、頻次高的特點，給海關(guān)通關(guān)效率帶來了新的挑戰(zhàn)。寧波“單一窗口”的建設(shè)已具雛形，但離真正無障礙運作仍然有一定的距離。如通關(guān)單的設(shè)置無法適應(yīng)跨境出口多批出運的特點?？缇吵隹谄髽I(yè)出貨存在著商品種類多，且同一品類需要分批多批出運，而通關(guān)單又有時效性，短的只有幾個禮拜，所以企業(yè)的訂單往往需要分多次幾個月才能出完，從而導(dǎo)致企業(yè)分批出運的貨物，卡在通關(guān)單有效期的問題上。另外，通關(guān)查驗方式也呈現(xiàn)無法適應(yīng)跨境出口包裹多的特點。因為跨境電商B2C模式是按照包裹模式出運，每個集裝箱里可能有100—500個訂單，而每個訂單所包含的產(chǎn)品又都不一樣，所以該訂單對應(yīng)的報關(guān)單如遇海關(guān)查驗，無法按照現(xiàn)行一般貿(mào)易貨物查驗方法來操作。endprint

（二）缺乏完善的跨境電商法律法規(guī)給政府監(jiān)管體系帶來新挑戰(zhàn)

隨著跨境電商的快速發(fā)展，大量商品通過快件和郵遞渠道進(jìn)出關(guān)境。目前我國尚缺乏完善的跨境電商法律法規(guī)體系，傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制又無法適應(yīng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展要求，各監(jiān)管部門之間又存在信息壁壘，導(dǎo)致各種各樣的人為問題產(chǎn)生。如跨境電子商務(wù)在物品稅與貨物稅的稅收繳納上存在爭議；由于缺乏海外分銷的法律支撐，跨境出口一旦涉及到知識產(chǎn)權(quán)糾紛，海外第三方電商平臺的第一措施就是責(zé)令產(chǎn)品下架，嚴(yán)重的甚至是直接封店?？缇畴娚唐髽I(yè)不但面臨產(chǎn)品下架的風(fēng)險，更有可能造成資金無法周轉(zhuǎn)，甚至?xí)l(fā)專利訴訟；如在政府監(jiān)管上，我們往往看到其執(zhí)行力不足，政策是好的，但是在執(zhí)行過程中流于形式，從而導(dǎo)致部分人員鉆法律空子，誘發(fā)各種潛在的安全隱患，從而嚴(yán)重制約了跨境電子商務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）物流供應(yīng)鏈服務(wù)尚不能有效滿足跨境電商發(fā)展需求

相對于傳統(tǒng)外貿(mào)的大額交易，跨境電商“小批量，多批次”的特點對跨境物流提出了較高的要求。隨著寧波跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展，與之而來的物流供應(yīng)鏈服務(wù)問題也日漸突出。目前跨境物流存在的主要問題表現(xiàn)在：跨境物流可供選擇的渠道相對較少，跨境配送商品的運輸時間較長、成本較高，且無法全程跟蹤，包裹安全保障低，退換貨費用較高且手續(xù)繁瑣等。另外，倉儲與物流供應(yīng)鏈管理配套服務(wù)也顯落后，目前寧波跨境公共倉大多數(shù)仍然是單層結(jié)構(gòu)，空間利用率較低。同時，寧波的倉儲物流運營能力還有待提高，訂單處理、包裹處理、理貨能力還無法滿足跨境業(yè)務(wù)量爆發(fā)式增長的需要。隨著跨境電商行業(yè)競爭日趨激烈，消費者也從早期僅關(guān)注產(chǎn)品價格和品質(zhì)等，逐漸對物流、售后服務(wù)等綜合要素提出了更高要求，寧波的物流供應(yīng)鏈服務(wù)尚不能有效滿足跨境電商發(fā)展需求。

（四）跨境融資和人才等要素的欠缺制約跨境電商健康發(fā)展

隨著寧波跨境電商的快速發(fā)展，融資難、人才緊缺等問題也日漸突出。寧波保稅區(qū)在全國率先開展“保稅備貨”模式，促進(jìn)倉儲、物流、金融的協(xié)同發(fā)展。“保稅備貨”模式下，跨境電商企業(yè)的融資需求比較大，盡管寧波保稅區(qū)與相關(guān)銀行合作推出了“助保貸”、“跨境貸”等融資產(chǎn)品，但整個盤子相對較小，而跨境電子支付平臺的不健全也導(dǎo)致了跨境支付存在各種障礙。由于是跨境消費，各個國家和地區(qū)的幣紙及匯率又不同，跨境電商整個交易是靠第三方支付來完成的，所以跨境電商企業(yè)普遍存在著回款時間長、占款壓力大、結(jié)匯難度高等困難，亟需破解融資難題。

在跨境人才支撐方面，跨境電商產(chǎn)業(yè)整體上尚處于培育期，需要熟悉跨境電商和境外市場的IT人才和跨國營銷人才， 但寧波缺乏這些專業(yè)人才支撐，跨境電商人才嚴(yán)重缺乏，供不應(yīng)求。同時，寧波的人才環(huán)境相比周邊的上海、杭州，又處于劣勢，無法有效吸引專業(yè)人才來寧波發(fā)展。另外，在跨境電商人才領(lǐng)域的培訓(xùn)方面，寧波目前尚未成規(guī)模、上體系，培訓(xùn)效果有待提升?？傊?，目前寧波跨境電商專業(yè)人才的缺乏極大地影響了跨境電商企業(yè)的做大做強(qiáng)。

三、進(jìn)一步提升寧波跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化的思考

（一）建立法律支持體系，構(gòu)建營商環(huán)境

作為一種新興的事物，跨境電子商務(wù)的發(fā)展必須有法律和政策的支撐。因此需要在已有的國家相關(guān)進(jìn)出口政策的框架下，制定有利于跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化的政策和法律支持體系，為跨境電商的發(fā)展壯大創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境保障。可學(xué)習(xí)借鑒杭州等地促進(jìn)跨境電商發(fā)展政策，結(jié)合寧波現(xiàn)有實際，加大對跨境電商專項扶持力度。在法律支持體系方面，可設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項資金，鼓勵跨境電商自主研發(fā)品牌產(chǎn)品，提升寧波企業(yè)的品牌水平。而針對跨境電商境外自主品牌注冊、專利國際化申請布局，寧波應(yīng)給予較大力度的資金補(bǔ)助，擴(kuò)大寧波跨境電子商務(wù)品牌的知名度和影響力?？缇畴娮由虅?wù)發(fā)展，不可避免會產(chǎn)生各種爭端，政府監(jiān)管部門可結(jié)合我國具體國情，參考、引進(jìn)并探索建立跨境電子商務(wù)在線爭端解決機(jī)制。寧波政府可利用市級層面的資源提供政策法規(guī)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為跨境電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的環(huán)境。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管制度，打造監(jiān)管新模式

按照國務(wù)院提出的優(yōu)化跨境電商關(guān)、檢、稅、匯等要求，加快落實寧波跨境電商綜合試驗區(qū)實施方案，推進(jìn)寧波各監(jiān)管部門進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管制度、優(yōu)化監(jiān)管流程，打造監(jiān)管新模式，形成各方協(xié)作的一體化綜合監(jiān)管機(jī)制。

以“單一窗口”為基礎(chǔ)，打通關(guān)、稅、匯、檢、商、物、融之間的信息壁壘，讓各部門的信息實現(xiàn)互聯(lián)互通。所以，建立跨境電商綜試區(qū)的定期協(xié)調(diào)機(jī)制，打造適應(yīng)跨境電商發(fā)展的監(jiān)管體系尤其重要。在通關(guān)環(huán)節(jié)上，優(yōu)化通關(guān)查驗方式。通關(guān)效率的高低對貿(mào)易便利化的影響最大，繼續(xù)簡化手續(xù)，合理刪減不必要的手續(xù)，果斷舍棄相互重疊的手續(xù)，調(diào)整手續(xù)先后次序，使整個通關(guān)過程更合理有效。商檢環(huán)節(jié)也是跨境電商流程中非常重要的環(huán)節(jié)，所以商檢過程的便利化對跨境電商的發(fā)展影響重大。通過完善檢驗檢疫制度、提高檢驗檢疫技術(shù)、規(guī)范檢驗檢疫流程，使整個過程的物流效率達(dá)到最大， 使寧波的跨境電子商務(wù)真正做到“一次申報、一次查驗，一次放行”，全面提升寧波跨境貿(mào)易便利化水平。

（三）完善物流服務(wù)，提高配送效率

物流問題已成為制約跨境電商發(fā)展的主要瓶頸之一，完善物流服務(wù)及提高配送效率是提升寧波電商企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵之一。一要加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。物流成本過高的主要原因之一是產(chǎn)品在倉庫存放的時間以及在路上耽擱的時間過長，跨境電商的發(fā)展對于道路和倉儲等的需求增加，要完善物流服務(wù)，提高配送效率，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要完善倉儲物流體系。加強(qiáng)對寧波全市跨境倉儲物流資源的整合，加快引進(jìn)國際知名物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)“海外倉”、境外體驗店以及配送網(wǎng)點，加快寧波綜合試驗區(qū)與公共海外倉的對接聯(lián)動，形成強(qiáng)有力的分銷與物流倉儲體系，以打通跨境電商交易的最后“一公里”。

（四） 加強(qiáng)金融服務(wù)，提供人才支撐

圍繞寧波跨境電商各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)需求，加強(qiáng)金融服務(wù)、信息共享、智能物流、人才支撐、培訓(xùn)咨詢等綜合服務(wù)。目前，尤其要加強(qiáng)金融服務(wù)，提供跨境電商人才支撐。進(jìn)一步發(fā)揮寧波財政資金作用，撬動更多的寧波民間資本、浙商資本和外商資本參與跨境電子商務(wù)發(fā)展。繼續(xù)將跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展與寧波保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來，設(shè)立各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為寧波跨境電商發(fā)展提供金融和保險支持，促進(jìn)寧波跨境電商產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。endprint

人才培養(yǎng)和引進(jìn)是寧波跨境電商發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?！吨袊▽幉ǎ┛缇畴娮由虅?wù)綜合試驗區(qū)實施方案》中特別突出了跨境電商企業(yè)主體和專業(yè)人才兩大關(guān)鍵要素，特別提出了企業(yè)孵化和人才建設(shè)兩大體系。目前，培養(yǎng)既熟悉跨境電商又懂相關(guān)行業(yè)知識的復(fù)合型人才對寧波跨境電商發(fā)展尤其重要。所以，立足跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，整合教育資源，著力培養(yǎng)跨境電商人才，以滿足跨境電商產(chǎn)業(yè)對人才的需求，促進(jìn)跨境電子商務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展。

（五）強(qiáng)化信息服務(wù)，打造智能化綜合試驗區(qū)

完善公共服務(wù)體系，建設(shè)線上綜合信息平臺，線下園區(qū)平臺和物流平臺是寧波建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)的首要任務(wù)。提高跨境電商貿(mào)易便利化水平，寧波必須強(qiáng)化信息服務(wù)，通過綜合信息平臺，即時溝通供需雙方的信息，精確銜接物流過程中的各個環(huán)節(jié)，保證及時準(zhǔn)確的信息傳遞來滿足物流系統(tǒng)高度集約化管理的信息需求，保證物流網(wǎng)絡(luò)各點和總部之間以及各網(wǎng)點之間信息的充分共享。同時，寧波是“中國制造2025”首個示范城市，明確了智能制造是寧波制造的主攻方向。寧波跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)可以利用寧波智能制造這一優(yōu)勢加快提升智能化水平，如建設(shè)智能供應(yīng)鏈系統(tǒng)，通過技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，避免物流環(huán)節(jié)出現(xiàn)的諸如發(fā)錯貨、丟貨等行業(yè)痛點，也保障消費者既能買得到，還能準(zhǔn)時收得到?？傊?，通過強(qiáng)化信息化服務(wù)、利用智能化手段，提高貿(mào)易便利化水平，打造寧波智能化綜合試驗區(qū)。

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