中德交通運(yùn)輸業(yè)合作面臨的問(wèn)題及優(yōu)化策略

王倩　劉廣永

摘 要：隨著我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)的國(guó)際合作項(xiàng)目也持續(xù)增多。目前，中德交通運(yùn)輸業(yè)開(kāi)展了高水平、多層次與富有成效的務(wù)實(shí)合作，并取得了卓越成績(jī)。然而，雙方在該領(lǐng)域的合作仍面臨著中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)技術(shù)水平低、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及通關(guān)手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題，極大阻礙了中德雙邊合作進(jìn)程。由此，本文對(duì)中德交通運(yùn)輸業(yè)合作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入探討，分析了中德交通運(yùn)輸業(yè)合作面臨的問(wèn)題，進(jìn)而提出推動(dòng)雙邊交通運(yùn)輸業(yè)合作的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：中德；交通運(yùn)輸合作；問(wèn)題；優(yōu)化策略

交通運(yùn)輸是推動(dòng)貿(mào)易暢通的基礎(chǔ)，作為道路互聯(lián)互通建設(shè)必不可少環(huán)節(jié)，在“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)中起著舉足輕重的作用。德國(guó)是絲綢之路貿(mào)易通道的主要交通樞紐，又是打通歐亞貿(mào)易經(jīng)濟(jì)圈與完成我國(guó)向西開(kāi)放戰(zhàn)略的必經(jīng)之地，加強(qiáng)與德國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的合作，是實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略互聯(lián)互通的必然要求。但是，當(dāng)前中德雙邊交通運(yùn)輸業(yè)合作依然面臨著重重困難，如何加快推進(jìn)中德交通運(yùn)輸業(yè)的高水平合作，打通中德國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸通道，應(yīng)該成為“一帶一路”建設(shè)中值得關(guān)注的問(wèn)題。

一、中德交通運(yùn)輸業(yè)合作現(xiàn)狀

（一）雙邊交通運(yùn)輸合作項(xiàng)目不斷增多，逐漸向低碳交通領(lǐng)域拓展

據(jù)搜狐財(cái)經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，中德雙方交通運(yùn)輸業(yè)合作項(xiàng)目，從2008年的不足6項(xiàng)，增加到目前的25項(xiàng)，已全面覆蓋了汽車(chē)、航空與鐵路諸多運(yùn)輸領(lǐng)域。例如，2016年5月，德國(guó)德鐵信可集團(tuán)與中國(guó)金杯汽車(chē)股份有限公司共同出資3.8億元，開(kāi)展金杯全球物流項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容是服務(wù)汽車(chē)企業(yè)，開(kāi)拓高端物流市場(chǎng)，最終完成100輛卡車(chē)的短途運(yùn)輸能力，產(chǎn)值達(dá)1.5億元。2016年9月，德國(guó)丹拿與北京汽車(chē)投資40億人民幣，建設(shè)生產(chǎn)平治汽車(chē)的引擎廠，并計(jì)劃2018年正式投入資產(chǎn)建設(shè)空中巴士直升機(jī)總裝線，設(shè)計(jì)產(chǎn)能每年36架。此外，中德之間交通運(yùn)輸業(yè)合作拓展到低碳交通領(lǐng)域。例如，2017年6月，中德雙方簽訂了多個(gè)低碳交通領(lǐng)域項(xiàng)目合作。第一個(gè)項(xiàng)目是北京汽車(chē)集團(tuán)有限公司與德國(guó)戴姆勒股份公司共同出資超過(guò)1億人民幣，投資新能汽車(chē)領(lǐng)域，雙方協(xié)定將戴姆勒的新能源汽車(chē)產(chǎn)品引進(jìn)至北京奔馳，北京奔馳負(fù)責(zé)生產(chǎn)設(shè)施改造。第二個(gè)項(xiàng)目是德國(guó)大陸集團(tuán)與百度簽訂合作共同出資1.5億左右，雙方協(xié)定在純電動(dòng)汽車(chē)、智能交通與自動(dòng)化駕駛等領(lǐng)域展開(kāi)緊密合作，并逐漸向低碳交通領(lǐng)域拓展。

（二）鐵路運(yùn)輸是雙邊交通運(yùn)輸業(yè)合作的主要領(lǐng)域

目前，中德交通運(yùn)輸業(yè)中鐵路運(yùn)輸已成為雙邊重要的合作領(lǐng)域，在我國(guó)對(duì)德國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)合作中占比超過(guò)50%。例如，中德之間正式開(kāi)通橫跨歐亞大陸的“中德線”，致使雙邊的相距距離為1—1.2萬(wàn)公里之間，運(yùn)輸用時(shí)12—16天，縮短了雙邊貨物貿(mào)易所需時(shí)間，且相對(duì)減少了中德交通運(yùn)輸成本?！爸械戮€”的開(kāi)通，促使中德雙邊貨運(yùn)量2016年已超過(guò)4萬(wàn)多個(gè)集裝箱。近幾年，中德鐵路領(lǐng)域合作不斷深入，開(kāi)通了由中德區(qū)域之間的鐵路貨運(yùn)班列。例如，2013年開(kāi)行了中國(guó)鄭州直達(dá)德國(guó)漢堡的國(guó)際鐵路集裝箱貨運(yùn)班列，總里程約10214千米；2015年又開(kāi)通了重慶至德國(guó)杜伊斯堡鐵路貨運(yùn)班列，全程約10800千米，運(yùn)行時(shí)間約為300h；同年10月，中德之間還繼續(xù)開(kāi)通了山東臨沂至德國(guó)漢堡國(guó)際直達(dá)的鐵路貨運(yùn)班列，公里程10114千米。近幾年，中德交通運(yùn)輸業(yè)隔一年就開(kāi)通一趟貨運(yùn)專(zhuān)列。并且，截至2017年5月，在中歐班列運(yùn)行線路中，中德之間開(kāi)行的線路已多達(dá)8條，在所有中歐線路中占據(jù)最多，更加深化了雙邊鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的合作。

（三）中德交通運(yùn)輸業(yè)合作協(xié)定逐漸完善

據(jù)中國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，中德雙邊簽訂的合作諒解備忘錄，從2014年的不足5個(gè)，增加到2017年中旬的12個(gè)以上。例如，2014年，中德簽訂了部門(mén)之間的《海運(yùn)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。雙方協(xié)定積極致力于持續(xù)拓展內(nèi)河航運(yùn)合作，重點(diǎn)開(kāi)展岸電供應(yīng)、船閘運(yùn)行維護(hù)方面的合作；2016年，在中德總理見(jiàn)證下，中國(guó)與德聯(lián)邦交通與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部議會(huì)國(guó)務(wù)秘書(shū)共同簽訂了《關(guān)于交通與燃料戰(zhàn)略及政策措施領(lǐng)域合作諒解備忘錄》。備忘錄充分體現(xiàn)了雙邊增強(qiáng)創(chuàng)新交通服務(wù)、交通燃料政策與創(chuàng)新駕駛技術(shù)，以及智能交通系統(tǒng)等交通運(yùn)輸業(yè)合作的共同需求，為中德深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域未來(lái)合作奠定了基礎(chǔ)。2017年5月，中德雙方又陸續(xù)簽訂了《關(guān)于航運(yùn)技術(shù)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，主要包括出具與在船舶建造技術(shù)、射頻識(shí)別技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)與大數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)等，推動(dòng)了中德在海運(yùn)、海事、內(nèi)河航運(yùn)和物流等領(lǐng)域更加富有成效的合作。

（四）中德交通運(yùn)輸業(yè)合作方式逐步向智能交通技術(shù)領(lǐng)域延伸

隨著中德雙邊交通運(yùn)輸業(yè)合作更加深入與擴(kuò)大，除了采用進(jìn)出口貿(mào)易之外，雙方還采取收購(gòu)、合資方式進(jìn)行雙邊交通運(yùn)輸業(yè)合作。例如，2011年，中國(guó)寧波均勝投資控股有限責(zé)任公司收購(gòu)了德國(guó)汽車(chē)配件供應(yīng)商德國(guó)普瑞有限責(zé)任公司。2017年6月，大眾汽車(chē)集團(tuán)與安徽江淮汽車(chē)集團(tuán)，以合資協(xié)議方式，簽署電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)與生產(chǎn)合作，標(biāo)志著中德兩國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域的合作又取得重大進(jìn)展。此外，中德交通運(yùn)輸業(yè)逐漸延伸至智能交通技術(shù)領(lǐng)域。2015年5月，中國(guó)中車(chē)青島四方機(jī)車(chē)與德國(guó)國(guó)家科學(xué)與工程院院士胡芬巴赫?qǐng)F(tuán)隊(duì)合作成立了中德軌道交通技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心，包括軌道交通車(chē)輛新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料，開(kāi)展軌道交通技術(shù)合作與研究。2016年6月，中德雙方開(kāi)展了電動(dòng)汽車(chē)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)技術(shù)，以及智能交通技術(shù)合作，推動(dòng)了中德深化公路運(yùn)輸領(lǐng)域更加深入合作。2016年11月，中德雙方又陸續(xù)建立“汽車(chē)輕量化技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心”，以及成立“中德汽車(chē)輕量化技術(shù)工程中心有限公司”，共同研發(fā)交通工具的電動(dòng)化、輕量化與智能化技術(shù)。

二、中德交通運(yùn)輸業(yè)合作面臨的問(wèn)題分析

（一）國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)技術(shù)水平仍較低

當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)技術(shù)水平發(fā)展勢(shì)頭良好，但與國(guó)際技術(shù)水平相比仍存在一定差距，一定程度上制約了中德雙邊交通運(yùn)輸業(yè)合作進(jìn)程。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)智能交通高端市場(chǎng)70%以上被國(guó)外企業(yè)搶占。中國(guó)發(fā)展最快的高鐵技術(shù)大多數(shù)還是來(lái)自國(guó)外多家公司，如德國(guó)ICE 技術(shù)為核心的中國(guó)CRH（和諧號(hào)）與以日本新干線技術(shù)為核心的CRH2。并且，我國(guó)交通技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范處于滯后狀態(tài)，制約了雙邊交通運(yùn)輸業(yè)合作進(jìn)程。例如，中國(guó)河北、安徽、內(nèi)蒙古等大多數(shù)省份的企業(yè)缺乏道路傳感器統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，不利于交通數(shù)據(jù)的獲取，難以進(jìn)行交通流的分析與預(yù)測(cè)。再加上高速公路收費(fèi)系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一指導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)造成了一定困境。據(jù)中國(guó)第一財(cái)經(jīng)網(wǎng)新聞數(shù)據(jù)，截至2017年6月，中國(guó)交通運(yùn)輸投資企業(yè)約60起并購(gòu)案中，超過(guò)20起以上收購(gòu)失敗，導(dǎo)致德國(guó)公眾與媒體對(duì)我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)的并購(gòu)?fù)顿Y抱有消極態(tài)度。endprint

（二）中國(guó)交通運(yùn)輸設(shè)施尚未完善，德國(guó)高端設(shè)施成本較高

目前中德交通運(yùn)輸業(yè)設(shè)施仍未健全，致使中德雙邊合作無(wú)法順利開(kāi)展。比如，2016年，中德兩國(guó)輕量化技術(shù)合作，德國(guó)鐵路公司向中國(guó)中鐵工程裝備集團(tuán)有限公司訂購(gòu)了TYJ型車(chē)輛停車(chē)器、到發(fā)線防溜器與新型移位接觸器，要求6月交貨，但中鐵工程裝備集團(tuán)有限公司準(zhǔn)備交付的新型移位接觸器卻在測(cè)試過(guò)程中產(chǎn)生了軟件故障，未按時(shí)交付。且由于該項(xiàng)目合作中許多設(shè)備為準(zhǔn)備儲(chǔ)備，無(wú)法及時(shí)更替需要修理的列車(chē)，導(dǎo)致中德交通運(yùn)輸業(yè)合作失敗。此外，德國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)高端交通設(shè)施成本存在偏高問(wèn)題。例如，前幾年我國(guó)政府在上海引進(jìn)德國(guó)技術(shù)進(jìn)行磁懸浮試驗(yàn)后，卻最終選擇了高速鐵路來(lái)構(gòu)建鐵道系統(tǒng)。主要是由于磁懸成本比高鐵高208%，性能卻僅提升8.68%，不符合資本運(yùn)作的最低標(biāo)準(zhǔn)30%，導(dǎo)致雙邊交通運(yùn)輸業(yè)合作難以順利進(jìn)行。許多德國(guó)的高端設(shè)施成本非常高，中國(guó)在引入的過(guò)程較為困難，并且德國(guó)一般不轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)，這給雙方的合作造成一定的困難。

（三）雙邊通關(guān)手續(xù)復(fù)雜、通關(guān)稅率偏高

目前，中國(guó)通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，制約了中德雙邊交通運(yùn)輸業(yè)合作進(jìn)程。我國(guó)通關(guān)手續(xù)包括申報(bào)、檢查、征稅、放行與結(jié)關(guān)，其中商檢環(huán)節(jié)又包含接受報(bào)驗(yàn)、抽樣、檢驗(yàn)與簽發(fā)證書(shū)四個(gè)環(huán)節(jié)。新加坡、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的通關(guān)手續(xù)整體比較簡(jiǎn)化，其中新加坡實(shí)行開(kāi)放的進(jìn)口政策，大約95%的貨物可以自由進(jìn)入新加坡。與這些國(guó)家相比，中德通關(guān)手續(xù)依然復(fù)雜，不利于雙邊運(yùn)輸業(yè)合作。德國(guó)海關(guān)實(shí)行“兩步申報(bào)”制度，第一步申報(bào)是貨物、運(yùn)輸工具、收發(fā)貨人相關(guān)信息；第二步申報(bào)是稅收相關(guān)的詳細(xì)信息。并且，一般美國(guó)、新加坡等國(guó)的海關(guān)檢查時(shí)間較短，不會(huì)超過(guò)3個(gè)月，但是德國(guó)海關(guān)檢查需要4個(gè)月，這種情形，一定程度上阻礙了中德企業(yè)之間交通運(yùn)輸業(yè)合作。此外，與這些國(guó)家相比，中德通關(guān)稅均偏高。新加坡、美國(guó)、澳大利亞稅率明顯低，分別為5%、6%與5.5%，而當(dāng)前我國(guó)鐵路、管道等運(yùn)輸稅率高達(dá)20%左右，德國(guó)運(yùn)輸業(yè)通關(guān)稅率也超過(guò)18%，阻礙了中德企業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)合作進(jìn)度。據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)海外交通運(yùn)輸業(yè)的投資額明顯減少，從2015年占海外中投資的20%左右，降低至2016年的10%左右，由此可知，當(dāng)前雙邊通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，稅率高，一定程度上必然會(huì)阻礙中德交通運(yùn)輸業(yè)合作進(jìn)程。

（四）雙邊交通運(yùn)輸業(yè)的限制性政策較多

中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)存在政企不分問(wèn)題，賦予法人資格的鐵路局與鐵路分局不具備法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，缺乏完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)無(wú)法與國(guó)外企業(yè)展開(kāi)全方位的交通領(lǐng)域合作。2016年，中國(guó)凱發(fā)企業(yè)收購(gòu)德國(guó)鐵路接觸網(wǎng)的高科技企業(yè)（保富公司），并選擇利用德國(guó)保富公司高科技技術(shù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但因?yàn)閯P發(fā)公司受行政約束，導(dǎo)致在收購(gòu)之后的公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，因缺乏完整的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，無(wú)法適應(yīng)中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境。此外，德國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)方面也存在許多限制性政策，妨礙了雙邊合作進(jìn)程。比如，2016年，在高鐵領(lǐng)域，中車(chē)集團(tuán)和德國(guó)西門(mén)子集團(tuán)進(jìn)行合作，中國(guó)中車(chē)聯(lián)合體獲得美國(guó)價(jià)值13億美元、846輛軌道車(chē)合同，合同中簽約將部分零件交給德國(guó)西門(mén)子完成，但是由于中車(chē)集團(tuán)受到德國(guó)現(xiàn)行實(shí)施的消極宏觀經(jīng)濟(jì)政策、監(jiān)管條例的不確定性，導(dǎo)致中車(chē)集團(tuán)與德國(guó)西門(mén)子集團(tuán)合作未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，最終計(jì)劃采用第三方模式開(kāi)展雙邊交通運(yùn)業(yè)合作的計(jì)劃也沒(méi)有如期實(shí)現(xiàn)?？傮w而言，現(xiàn)階段中德交通運(yùn)輸業(yè)的限制性政策較多，導(dǎo)致中德雙邊交通運(yùn)輸業(yè)合作難以順利開(kāi)展。

三、推動(dòng)中德交通運(yùn)輸業(yè)合作的優(yōu)化策略

（一）建立交通運(yùn)輸技術(shù)研發(fā)中心，大力引入德國(guó)先進(jìn)智能交通技術(shù)

當(dāng)前中德交通技術(shù)領(lǐng)域合作越來(lái)越多，但是，我國(guó)交通運(yùn)輸技術(shù)仍不如德國(guó)交通運(yùn)輸技術(shù)，阻礙了雙邊合作進(jìn)程。因此，國(guó)家應(yīng)重視發(fā)展高效能、高安全的系統(tǒng)技術(shù)與裝備，構(gòu)建交通運(yùn)輸業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，促進(jìn)中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)技術(shù)的升級(jí)。將國(guó)際先進(jìn)交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及數(shù)據(jù)處理方法投入到研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的電動(dòng)汽車(chē)智能化、輕量化技術(shù)與自動(dòng)駕駛技術(shù)。同時(shí)，在先進(jìn)交通技術(shù)研發(fā)過(guò)程中，鼓勵(lì)研發(fā)中心結(jié)合智能操作理念進(jìn)行研發(fā)，加大自動(dòng)化、信息化操作水平的應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸效率。例如，可以借鑒德國(guó)的低碳交通技術(shù)、先進(jìn)軌道交通技術(shù)、智能化技術(shù)，提升我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外，國(guó)家還應(yīng)引進(jìn)德國(guó)航運(yùn)與空運(yùn)相關(guān)技術(shù)。航運(yùn)方面，國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)引入德國(guó)的綠色、智能船舶核心技術(shù)，提高造船與航運(yùn)等整體水平。航運(yùn)方面，我國(guó)應(yīng)掌握德國(guó)通用航空飛機(jī)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)控技術(shù)等核心技術(shù)，推動(dòng)中德航空運(yùn)輸領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。

（二）完善國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)投資合作風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制

健全交通運(yùn)輸業(yè)投資合作風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制是推動(dòng)中德雙邊交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作的前提。政府層面，應(yīng)加大對(duì)國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)投資合作的保險(xiǎn)制度，對(duì)承保部門(mén)設(shè)置、理賠過(guò)程和運(yùn)營(yíng)原則等相應(yīng)內(nèi)容提出系統(tǒng)性規(guī)定。政府還可以根據(jù)國(guó)際慣例，構(gòu)建投資德國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)家應(yīng)加大政策性投資風(fēng)險(xiǎn)基金投入力度，方便我國(guó)信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大承保范圍與保險(xiǎn)金額。國(guó)家還應(yīng)確認(rèn)出口信用保險(xiǎn)公司的主要職責(zé)，為海外投資運(yùn)輸業(yè)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)，并對(duì)海外投資運(yùn)輸企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的交通運(yùn)輸業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。并且，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)政策性投資風(fēng)險(xiǎn)基金的宣傳力度，在審核批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，對(duì)還未建立投資合作企業(yè)與高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性投保，便于中國(guó)企業(yè)投資德國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)提供充足保護(hù)。

（三）簡(jiǎn)化中德通關(guān)手續(xù)，促使交通運(yùn)輸業(yè)合作便利化

中德完成互相簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，加速企業(yè)優(yōu)化布局是推動(dòng)中德交通運(yùn)輸業(yè)合作的有效途徑。海關(guān)部門(mén)應(yīng)從簡(jiǎn)化中德通關(guān)作業(yè)隨附單證、簡(jiǎn)化簽證手續(xù)入手，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，促進(jìn)中德交通運(yùn)輸業(yè)合作進(jìn)度。簡(jiǎn)化通關(guān)作業(yè)隨附單證是對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及對(duì)國(guó)外貿(mào)易之間進(jìn)出境備案清單的隨附單證。海關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)出貿(mào)易申報(bào)時(shí)可以不用提交合同、發(fā)票、提單以及裝箱清單等，如果海關(guān)審核有特殊需要再可以提交。企業(yè)也應(yīng)該指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)單（備案清單）隨附單證的歸檔、保管、接待查閱與安全防范工作，保證單證的真實(shí)性、完整性與安全性。并且，我國(guó)應(yīng)推廣應(yīng)用無(wú)紙化報(bào)檢系統(tǒng)、上線e-CIQ檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)，深入實(shí)施中德通關(guān)一體化措施，為雙邊交通運(yùn)輸業(yè)順利通關(guān)提供便利。此外，中德實(shí)現(xiàn)相互簡(jiǎn)化簽證手續(xù)，德國(guó)與中國(guó)之間的商務(wù)簽證的手續(xù)辦理時(shí)間應(yīng)縮短至48小時(shí)，以增強(qiáng)德國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)交通運(yùn)輸商家的吸引力。endprint

（四）增設(shè)中德交通運(yùn)輸線路，提升運(yùn)輸效率

推動(dòng)中德交通運(yùn)輸業(yè)合作成功率的關(guān)鍵是共同增設(shè)交通運(yùn)輸路線，提升雙邊運(yùn)輸效率。因此，在中國(guó)上海港和德國(guó)漢堡港集裝箱運(yùn)輸綠色航線示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)增加設(shè)立天津、珠海、湛江等就近港口集裝箱業(yè)務(wù)，減少航運(yùn)輸成本。在“重慶至德國(guó)班列”，“山東臨沂至德國(guó)貨運(yùn)班列”與中德高鐵等原先路線基礎(chǔ)上，雙方還應(yīng)該繼續(xù)開(kāi)辟內(nèi)地開(kāi)往德國(guó)的國(guó)際貨運(yùn)班列、空中“絲綢之路”航空線路，以及橫貫德國(guó)的中國(guó)西部公路與中德天然氣管道等主要交通運(yùn)輸項(xiàng)目建設(shè)，助推中德交通運(yùn)輸業(yè)規(guī)?；献?，提高雙邊鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域的合作效率。在穩(wěn)定原先航班線路基礎(chǔ)上，中德之間應(yīng)開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的新貨運(yùn)航班線路，以此減少航空運(yùn)輸時(shí)間與成本，以此增加雙邊航空運(yùn)輸領(lǐng)域合作的積極性。在管道運(yùn)輸方面，國(guó)家應(yīng)改善管道運(yùn)輸相關(guān)的設(shè)施設(shè)備以及技術(shù)，增設(shè)新型的管道運(yùn)輸路線，從而提升雙邊管道運(yùn)輸領(lǐng)域的合作成本。

（五）完善國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸業(yè)管理制度，授予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)權(quán)

我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度存在政企不分，職責(zé)界限不清等問(wèn)題，極大制約了中國(guó)運(yùn)輸企業(yè)與德國(guó)運(yùn)輸企業(yè)之間合作的積極性。針對(duì)于此，我國(guó)應(yīng)不斷完善交通運(yùn)輸業(yè)管理制度，明確分工中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)參與主體職責(zé)，提高中德運(yùn)輸企業(yè)之間合作成功率。一方面，我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)明確劃分政府與企業(yè)之間的職責(zé)。鐵道部應(yīng)主要負(fù)責(zé)分配權(quán)利、監(jiān)督管理權(quán)利，以及其他管理職責(zé)即可，將大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利交給運(yùn)輸企業(yè)管理。政府應(yīng)協(xié)調(diào)分配任務(wù)，讓運(yùn)輸企業(yè)真正擁有實(shí)際法人資格，授予其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。另一方面，政府應(yīng)放寬鐵路運(yùn)輸企業(yè)的管理制度，授予運(yùn)輸企業(yè)招標(biāo)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理資格，讓企業(yè)真正成為一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，并獨(dú)立應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)配置運(yùn)輸資源?；诖?，國(guó)家還應(yīng)改變國(guó)家鐵路的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，建立由市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)的新價(jià)格機(jī)制，依據(jù)市場(chǎng)需求特點(diǎn)組織與安排運(yùn)輸，促使交通運(yùn)輸企業(yè)與德國(guó)企業(yè)之間順利合作。

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