“一帶一路”下深化中國與周邊國家能源合作策略探討

閆世剛+徐廣姝

摘 要：本文闡述了“一帶一路”下中國與周邊國家在能源雙邊合作、區(qū)域機制方面取得的進展，提出周邊了能源合作在周邊大國博弈、共同能源市場和新能源發(fā)展方面所帶來的挑戰(zhàn)。最后本文從深化能源合作機制、加強與大國伙伴關系，推進能源共同市場建設、促進能源設施互聯(lián)互通、大力加強新能源合作、共同推動周邊綠色發(fā)展等方面探討 “一帶一路”下我國加強周邊能源合作的對策。

關鍵詞： “一帶一路”；中國周邊國家；能源合作；策略

“一帶一路”倡議是以習近平總書記為核心的黨中央，應對國際局勢深刻變革、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局所制定的重大戰(zhàn)略決策。“一帶一路”倡議的首要合作伙伴是周邊國家，同時也是能源資源豐富的區(qū)域。根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2016 年我國周邊國家石油產(chǎn)量為7.87億噸，占全球石油總產(chǎn)量的17.9%；天然氣產(chǎn)量為9824億立方米，占全球總產(chǎn)量的27.8%；煤炭產(chǎn)量為823.8百萬噸油當量，占世界總產(chǎn)量的22.5%。隨著新一輪能源領域科技革命的快速推進，以及國際能源治理的新格局和新機制的形成，我國及周邊國家能源安全與發(fā)展面臨復雜多變的格局?！耙粠б宦贰毕轮袊c周邊國家加強能源合作，不僅是中國能源自身安全迫切的需要，而且能保障周邊國家能源的安全，提升周邊區(qū)域能源優(yōu)化配置水平，更能促進共同綠色、低碳和協(xié)同發(fā)展。

一、“一帶一路”下中國與周邊國家能源合作新進展

（一）雙邊能源合作：深入鞏固，成果顯著

中俄分別是世界主要能源消費國和生產(chǎn)國，能源合作互補優(yōu)勢明顯。中俄在“一帶一路”絲綢之路建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟進行對接，在總理定期會晤機制和能源合作委員會兩大機制推動下，能源合作趨于一體化。2014年以來，中俄先后簽署“中俄東線天然氣合作項目備忘錄”、“中俄西線管道供應天然氣的備忘錄”、“中石油與俄氣公司供應天然氣的框架協(xié)議”、“關于實施亞馬爾液化天然氣項目的合作協(xié)議”等多項重大能源合作協(xié)議。中俄雙方不僅加強油氣能源領域的合作，而且向煤炭、清潔能源、能源產(chǎn)能合作領域拓展。

中國與中亞五國能源合作領域不斷延伸，合作層次逐步深化，助力“絲綢之路”經(jīng)濟帶的建設。中國和哈薩克斯坦簽署“關于全面戰(zhàn)略伙伴關系新階段的聯(lián)合宣言”和“中哈聯(lián)合聲明”，提出“一帶一路”和哈薩克斯坦“光明之路”積極對接，開展油氣田勘探開發(fā)和原油加工新項目的合作。中國和土庫曼斯坦簽署“關于發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合宣言”、“中土戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展規(guī)劃 （2014年至2018年）”。中國和吉爾吉斯坦簽署“中吉天然氣管道公司的投資協(xié)議”。中國和塔吉克斯坦達成 “中塔天然氣管道有限公司創(chuàng)建協(xié)議”，共同打造中亞能源戰(zhàn)略通道。

中國與周邊的南亞、東盟國家能源合作進入快速發(fā)展階段。2014年11月，中國和巴基斯坦簽署以能源和基建項目為主體的“中巴經(jīng)濟走廊能源項目合作的協(xié)議”，協(xié)議總金額高達280億美元，涵蓋油氣管道工程、能源設備采購、煤電一體化和能源項目融資。中國和印度簽署“關于構(gòu)建更加緊密的發(fā)展伙伴關系的聯(lián)合聲明”，雙方進一步深化在清潔能源技術、節(jié)能、可再生能源以及民用核能等領域的務實合作。中國和印尼以“中國—印度尼西亞能源論壇”為平臺開展形式多樣的能源合作，兩國簽署“中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關系未來規(guī)劃”，加強海陸油氣資源開發(fā)、煉化、儲存以及煤炭領域合作，推動中印尼能源合作向更多層次、更寬領域發(fā)展。中緬簽署原油管道運輸協(xié)議，使中國開辟印度洋能源通道、實現(xiàn)油氣通道多元化的構(gòu)想成為現(xiàn)實。

（二）區(qū)域合作機制：開放合作，共贏共享

中國與周邊國家以上合組織能源合作機制、東亞峰會能源部長會議機制和東盟+3能源部長會議機制為支撐，使能源合作真正成為保障周邊地區(qū)能源安全、促進經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎。

上合組織成員國成立了經(jīng)貿(mào)部長會議高官委員會和能源合作工作組，為中國與周邊國家能源合作提供機制保障。2015年習近平主席在烏法峰會上提出開放和共享，加強能源政策溝通，推進跨國油氣管道安保合作的倡議。烏法峰會批準“上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略”，提出上合組織與絲綢之路經(jīng)濟帶建設、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設互動與融合，繼續(xù)深化能源領域合作。2017年上合組織阿斯塔納峰會接收印度和巴基斯坦為成員國，提出在油氣資源、清潔能源和替代能源等領域進行全方位深化合作，這為上合成員國間拓展能源合作注入新的活力，正在積極籌建的上合組織開發(fā)銀行和發(fā)展基金將為能源基礎設施建設提供強大推動力。

隨著“一帶一路”倡議的推進和東盟《能源合作行動計劃（2016-2025年》的出臺，中國和東盟以10+1能源部長會議機制和東亞峰會能源部長會議機制為依托，能源基礎設施、清潔能源開發(fā)和能源技術合作等領域呈現(xiàn)提速之勢。中國與東盟構(gòu)建了清潔能源能力建設中心、產(chǎn)能合作高層論壇、技術轉(zhuǎn)移中心等多層次、多領域的合作平臺，共建風電、太陽能項目，實施煤炭清潔技術、生物質(zhì)能和水電開發(fā)等能源技術的轉(zhuǎn)讓。中國與湄公河五國構(gòu)建瀾湄合作機制，積極開展水資源合作，與越南、老撾等五國共同進行水電建設。在東亞峰會能源部長會議框架下，中國和東盟打造“東亞峰會清潔能源論壇”，提出打造綠色能源網(wǎng)絡，以清潔能源開發(fā)為依托、能源互聯(lián)為支撐，構(gòu)建共贏、開放的周邊區(qū)域能源生產(chǎn)與消費網(wǎng)絡。

二、“一帶一路”下中國與周邊國家能源合作面臨挑戰(zhàn)

（一）周邊區(qū)域大國博弈加劇

同為東亞鄰國的日本是世界主要能源消費國，2016年石油、天然氣分別進口1.68億噸和1085億立方米，能源對外依存度超過92%。日本通過政府開發(fā)援助、低息貸款等方式大力加強與周邊國家能源的合作。日本與馬來西亞、印尼等國家加強能源資源合作，以保證天然氣和煤炭進口源的安全；另一方面日本積極開展與俄羅斯和中亞國家的能源外交。2015年以來，日本與土庫曼斯坦達成涵蓋能源基礎設施建設在內(nèi)的180億美元大單，與哈薩克斯坦達成核電站合作建設項目；2016年安倍訪問俄羅斯時提出遠東和東西伯利亞地區(qū)聯(lián)合進行油氣資源開發(fā)、能源生產(chǎn)設施建設、核能和風電等新能源等領域合作。endprint

同為能源消費大國的印度石油和天然氣資源短缺，2016年印度進口石油高達2.12億噸，其原油對外依存度超過84 %。2014年莫迪擔任總理以來，印度采取“東干”的戰(zhàn)略，不斷加強同俄羅斯、哈薩克斯坦等國的能源合作，全方位拓展周邊能源市場。以首腦峰會為平臺，印俄先后簽署興建12個核反應堆的協(xié)議、俄羅斯萬科爾石油公司23.9%的股權出售以及印度埃薩爾石油公司并購協(xié)議，而后者協(xié)議價格高達130億美元。中國與同為能源消費大國的日本、印度為獲取周邊能源資源，難免會產(chǎn)生摩擦，乃至形成競爭加劇的格局，如何在“一帶一路”能源合作中與日本、印度實行互利共贏、避免惡性競爭，是能源合作面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）周邊國家能源共同市場亟待建立

中國及周邊能源主要進口國家，包括日本、印度和韓國高度依賴中東原油。2016年中東向中國及周邊國家出口原油6.83億噸，占中東總出口總量的69.5%。但是由于沒有形成類似紐約商業(yè)交易所和倫敦國際石油交易所這樣代表共同利益的原油期貨市場，長期以來要比歐美國家支付更高的價格從中東進口原油，形成能源市場上的溢價現(xiàn)象。

根據(jù)日本能源經(jīng)濟研究所的研究，1995-2003年，中國及周邊主要能源消費國向中東購買原油要比歐美每桶多支付1.3美元左右；2004后這一溢價也在攀升，2009年中國及周邊主要能源消費國采購的中東原油，每桶要比歐美國家多支付6至7美元，創(chuàng)下歷史上最高差價。之后石油溢價現(xiàn)象有所降低，但是這一現(xiàn)象仍然存在。以沙特原油為例，2017年7月，沙特提供給中國及周邊主要能源消費國的阿拉伯輕質(zhì)原油售價為51.25美元/桶，提供給歐洲的阿拉伯輕質(zhì)原油售價僅為49.80美元/桶。在液化天然氣方面同樣存在著能源溢價現(xiàn)象。2007年至2016年這十年間，中國及周邊主要能源消費國液化天然氣到岸均價為12.15美元/ 百萬英熱單位，美國到岸均價為4.40美元/ 百萬英熱單位，英國到岸均價則為7.69美元/ 百萬英熱單位，可以看出過去10年間中國及周邊主要能源消費國液化天然氣到岸價格是英國到岸價格的1.58倍，是美國價格的2.76倍。

伴隨著中國及周邊國家經(jīng)濟的不斷增長，對油氣資源的需求逐步攀升，而油氣資源的能源溢價無疑會嚴重損害經(jīng)濟的競爭能力。中國及周邊國家在能源領域存在共同的利益，希望能夠降低能源交易成本，實現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置，增強能源供應抗風險能力，形成開放、穩(wěn)定的周邊能源市場，這些構(gòu)成了合作的長期基礎。中國與周邊國家亟待聯(lián)合起來，加強能源領域的合作，建立共同能源市場來保證共同的利益。

（三）碳排放不斷加劇，新能源發(fā)展面臨瓶頸

中國及周邊國家具備強勁的經(jīng)濟增長前景，為世界經(jīng)濟增長貢獻了三分之二的動力，經(jīng)濟的快速發(fā)展也大大提升了中國及周邊國家對能源的需求。根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2016年中、印、日、韓、俄這五個主要國家石油消費共12.45億噸，占世界總需求的28.2%；而中、印、日、韓消耗的煤炭占世界比重更高達67%。對于化石能源的大量消耗使得中國及周邊國家碳排放居高不下，2016年全球二氧化碳排放為334.3億噸，而中國與周邊國家碳排放為164.2億噸，占全球排放總量的49.3%，其中中國二氧化碳排放91.2億噸，占全球排放總量的27.3%，位列世界第一位；印度碳排放22.7億噸，位居世界第三位。碳排放帶來的區(qū)域氣候變化以及環(huán)境可持續(xù)性問題，已經(jīng)成為中國及周邊國家關注的熱點問題。

中國及周邊國家由于經(jīng)濟技術、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展策略等方面差異，在新能源發(fā)展方面水平不一。中國、俄羅斯、日本和韓國新能源發(fā)展水平較高，而泰國、印尼、哈薩克斯坦、泰國等大多數(shù)國家新能源發(fā)展水平底下。根據(jù)2017年BP世界能源統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2016年韓國、中國和俄羅斯新能源分別占其能源消費的14.5%、12.95%和12.9%，日本新能源占能源消費的9.2%；哈薩克斯坦、印尼新能源在其能源消費總量中僅占3.6%和3.4%；而泰國新能源占其能源消費比例更低至2.9%。其次，中國與周邊主要國家新能源發(fā)展以核能和水電為主，太陽能、風能和生物質(zhì)能發(fā)展較為滯后。中國核能和水電占新能源消費的78.22%，太陽能、風能等清潔能源占11.78%；韓國的核能占新能源消費比例更高達88.22%，相比太陽能、風能等清潔能源占10.34%；俄羅斯新能源消費中，核能和水電占據(jù)99.77%，而太陽能、風能等清潔能源僅占0.23%。

三、“一帶一路”下深化我國周邊能源合作的對策

（一）深化能源合作機制，加強與大國伙伴關系

2017年5月舉行的“一帶一路”高峰論壇提出要深化能源國際合作，打造能源利益共同體，推動能源合作深層次、多領域發(fā)展。中國與周邊區(qū)域國家能源合作的深化，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的能源合作機制，以中俄總理定期會晤機制、中哈能源合作分委會、中國和印尼能源合作論壇等雙邊機制，以上合組織、10+1能源部長會議機制和東亞峰會能源部長會議機制等區(qū)域合作機制為支撐，加強能源政策的協(xié)調(diào)和對話， 推動中國與周邊國家能源基礎設施建設和互聯(lián)互通，促進周邊區(qū)域能效提升和能源安全，穩(wěn)步推進周邊能源安全體系建設。

與“一帶一路”周邊國家開展能源合作過程中，要重視與俄羅斯深化合作，在雙邊、多邊關系框架下積極協(xié)調(diào)對中亞合作，共同參與中亞地區(qū)能源合作，實現(xiàn)互利多贏。作為能源消費和進口大國，中國可以促使日本、印度積極加入“一帶一路”建設中，聯(lián)合推動形成油氣進口國協(xié)調(diào)機制。在能源合作領域的選擇上，重點加強中國與俄羅斯、印尼、馬來西亞和哈薩克斯坦等國在油氣開發(fā)、煉油化工、石油裝備制造領域的重大合作項目，探索加強能源產(chǎn)能合作運營新模式，打造油氣資源勘探開發(fā)、管道運輸、原油加工、工程技術服務及油品銷售于一體的上中下游完整的業(yè)務鏈。加快中亞能源管線、海上絲路能源樞紐、中俄油氣管線、中巴能源走廊等重大能源基礎設施建設，提升能源基礎設施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全。endprint

（二）推進能源共同市場建設，促進能源設施互聯(lián)互通

由于中國及周邊國家能源資源稟賦分布不均衡性，積極推進共同能源市場無疑能夠深化中國與周邊國家能源合作，保障區(qū)域能源供應安全。而能源共同市場的推薦，首先要打造區(qū)域性能源期貨交易中心。中國及周邊主要國家擁有很高的能源生產(chǎn)和巨大的消費需求，在石油和天然氣期貨方面具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，應建立東北亞、中亞、南亞和東盟區(qū)域的油氣期貨交易所，在條件成熟時加快區(qū)域油氣期貨交易所融合，從而形成亞洲油氣資源定價中心，掌控油氣資源的定價權。

其次，加強區(qū)域性石油戰(zhàn)略儲備體系建設。中、日、韓、印都已經(jīng)建立或者著手建立石油戰(zhàn)略儲備體系，四國不僅需要完善自身石油儲備基礎設施和增加庫存，而且還需要在制度和機制層面加強協(xié)調(diào)和合作，建立起相應的戰(zhàn)略儲備體系釋放機制，共同向市場投放一定儲備，保持石油充足供應和價格的穩(wěn)定，確保區(qū)域的能源安全，緩解因原油價格沖擊和其他外部供應中斷造成的惡劣影響。最后，推動中國及周邊區(qū)域性的能源設施互聯(lián)互通。中國與周邊國家在石油管道、天然氣終端建設等方面有廣闊的合作空間，在“一帶一路”倡議下，中國應以能源基礎設施建設與能源金融、能源產(chǎn)能合作并重，加大油氣開發(fā)、能源貿(mào)易等環(huán)節(jié)的合作，積極推動與周邊國家能源基礎設施的互聯(lián)互通建設，為促進區(qū)域共同油氣市場奠定堅實基礎。

（三）大力加強新能源合作，共同推動周邊綠色發(fā)展

中國及周邊區(qū)域國家發(fā)展過程都面臨經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理的沖突和困境，低碳經(jīng)濟和綠色發(fā)展無疑成為中國與周邊國家的共同目標。以“一帶一路”倡議為基礎，凝聚中國與周邊區(qū)域國家共識和力量，打造綠色、循環(huán)和低碳的周邊區(qū)域能源治理新格局。

首先充分發(fā)揮中國-東盟清潔能源能力建設中心、東亞峰會清潔能源論壇等平臺的建設性作用，與周邊區(qū)域國家在新能源技術轉(zhuǎn)移、合作研發(fā)、產(chǎn)業(yè)投融資等方面進行深入的交流和合作，實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)資源在周邊區(qū)域的優(yōu)化配置，不斷提升周邊國家新能源發(fā)展水平。其次是推動新能源產(chǎn)能合作。中國在風電、太陽能光伏、水電和核能等領域世界處于領先地位，晶科、天合光能、金風科技、聯(lián)合動力更居于全球太陽能光伏和風電裝備頂級制造商行列，周邊國家在新能源方面存在巨大需求和良好市場空間，可與我國優(yōu)勢新能源產(chǎn)能有效對接，形成優(yōu)勢互補的區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)鏈。第三是打造合作、開放的新能源產(chǎn)品市場。中國應與周邊區(qū)域國家共同協(xié)調(diào)新能源產(chǎn)品進出口的政策，研究制定新能源產(chǎn)品的評價標準體系，降低貿(mào)易壁壘，提高新能源產(chǎn)業(yè)開放水平，構(gòu)建開放共贏的周邊新能源生產(chǎn)與消費體系。

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