技工教育內(nèi)涵發(fā)展辨析

陳偉+黃大乾+李姿

摘 要：內(nèi)涵發(fā)展的理念在職業(yè)教育研究界、相關(guān)政策文本和技工教育實踐中，都廣受關(guān)注，但眾說紛紜。綜觀技工教育系統(tǒng)對內(nèi)涵發(fā)展概念的理解與運(yùn)用，可以發(fā)現(xiàn)存在各取所需、以偏概全、畸輕畸重、人云亦云等認(rèn)識誤區(qū)。深入的研究表明，內(nèi)涵發(fā)展理念的確立旨在激發(fā)技工教育發(fā)展的內(nèi)在動力、優(yōu)化技工教育發(fā)展的內(nèi)部條件、強(qiáng)化技工教育發(fā)展的內(nèi)部功能、激活技工教育發(fā)展的內(nèi)在效能，進(jìn)而促進(jìn)技工教育的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：技工教育；內(nèi)涵發(fā)展；認(rèn)識誤區(qū)；概念辨析

作者簡介：陳偉（1973-），男，湖南邵陽人，華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)教育、高等教育；黃大乾（1962-），男，廣東白云學(xué)院校長，研究員，碩士生導(dǎo)師，研究方向為高等職業(yè)教育、教育管理；李姿，女，華南師范大學(xué)碩士研究生。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）31-0020-04

改革開放以來，國家對于技工教育發(fā)展政策的調(diào)整經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段的政策調(diào)整重在實現(xiàn)技能人才與學(xué)歷類人才的“人才等值”；第二個階段的政策調(diào)整重在實現(xiàn)人社部系統(tǒng)的各級各類技工院校與教育部系統(tǒng)的中職學(xué)校、高職院校的“院校合流”，即如《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)<現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）>的通知》（教發(fā)[2014]6號）中所強(qiáng)調(diào)的，“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列?！奔脊そ逃膬?nèi)涵建設(shè)、內(nèi)涵發(fā)展，在事實上已經(jīng)成為貫穿上述兩個發(fā)展階段的政策重點，且是完成上述兩個階段的政策調(diào)整目標(biāo)的基石。正因為如此，內(nèi)涵建設(shè)、內(nèi)涵發(fā)展目前已經(jīng)成為技工教育非常重要的理念。就內(nèi)涵建設(shè)、內(nèi)涵發(fā)展兩個概念而言，內(nèi)涵建設(shè)是過程、是實踐，內(nèi)涵發(fā)展是目標(biāo)、是結(jié)果；內(nèi)涵發(fā)展必然包括了內(nèi)涵建設(shè)，但內(nèi)涵建設(shè)并不必然帶來內(nèi)涵發(fā)展，因此可以用內(nèi)涵發(fā)展一詞統(tǒng)括內(nèi)涵建設(shè)。

一、技工教育內(nèi)涵發(fā)展的梳理與反思

近年來，內(nèi)涵發(fā)展已經(jīng)成為技工教育政策的核心關(guān)鍵詞?！蛾P(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見》（人社部發(fā)[2010]57號）要求“明確技工院校功能定位，突出辦學(xué)特色”，強(qiáng)調(diào)“堅持高端引領(lǐng)”、“開展多元辦學(xué)”的同時，還要“注重內(nèi)涵發(fā)展。各地要處理好擴(kuò)大規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系，指導(dǎo)技工院校在注重改善辦學(xué)條件，保持適度辦學(xué)規(guī)模的同時，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展?！比松绮康倪@個文件，既是對目前有關(guān)技工教育內(nèi)涵發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)的相關(guān)理論研究的總體回應(yīng)，也是對技工教育持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求，在各省得到了積極響應(yīng)。比如2013年底以來，廣東省技工教育提出要“控制規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)涵、特色發(fā)展”，吹響了廣東省技工教育從“規(guī)模發(fā)展”逐步轉(zhuǎn)為“內(nèi)涵發(fā)展”的號角。

在政策話語體系中得到廣泛使用的內(nèi)涵發(fā)展概念，并沒有在理論界取得統(tǒng)一的認(rèn)識，也缺乏深度的闡釋和解讀。最早運(yùn)用于高等教育領(lǐng)域的內(nèi)涵發(fā)展概念，側(cè)重于指通過激活內(nèi)部因素，依靠結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量提高、效益提升等促進(jìn)發(fā)展的模式。在高職教育研究界，有學(xué)者認(rèn)為，高職院校內(nèi)涵發(fā)展的根本要素是學(xué)生職業(yè)能力、教師創(chuàng)新實踐能力和院校長領(lǐng)導(dǎo)力，過程要素包括創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式、動態(tài)調(diào)整的培養(yǎng)方案與課程體系、不斷推進(jìn)的教育教學(xué)改革，驅(qū)動要素包括以專業(yè)為紐帶的產(chǎn)教對話機(jī)制、以就業(yè)為導(dǎo)向的校企合作機(jī)制和以崗位為載體的工學(xué)結(jié)合機(jī)制，保障要素包括良好的教育政策支持、強(qiáng)勁的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)的區(qū)域院校協(xié)作環(huán)境[1]。高職院校的內(nèi)涵建設(shè)以注重質(zhì)量、突出特色為價值追求，其發(fā)展意圖直接指向高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的深化與提升。理性地認(rèn)識軟實力與硬條件適配、外源壓力與內(nèi)生動力并重、傳統(tǒng)傳承與創(chuàng)新變革并舉、成果顯現(xiàn)與過程積累并行，有助于高職院校真正進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)的軌道[2]。

職業(yè)教育具有鮮明的職業(yè)性、先天的教育性。有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的路徑選擇只能是“五個對接”：專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接是前提條件，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接是內(nèi)在要求，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接是質(zhì)量保障，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接是職業(yè)需求，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接是終極目標(biāo)[3]。職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的路徑有如下特征：內(nèi)生性特性，即不要盲目迎合政策等外部力量的需要，進(jìn)行由外而內(nèi)的被動應(yīng)對式發(fā)展，而要立足自身需要，在適當(dāng)參考政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，主要依靠內(nèi)部力量進(jìn)行由內(nèi)而外的自然演進(jìn)式發(fā)展；精致化特征，即秉持精益求精的理念，從執(zhí)著于宏觀概念轉(zhuǎn)移到注重微觀操作和具體執(zhí)行，既注重“結(jié)果的精巧細(xì)致”，又注重“過程的精雕細(xì)琢”；特色化特征，即要積極創(chuàng)立并強(qiáng)化具有明顯區(qū)分性的特殊品質(zhì)，在特色形成和品牌培育中上升到新的高度和水平。在職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的系統(tǒng)模型中，要處理好內(nèi)部系統(tǒng)與外部系統(tǒng)、教育生產(chǎn)系統(tǒng)與教育管理系統(tǒng)、內(nèi)部核心要素（專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、師資隊伍和實訓(xùn)基地）間的關(guān)系?；趦?nèi)涵建設(shè)的復(fù)雜系統(tǒng)，重點關(guān)注職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的六大基本行動領(lǐng)域：專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、師資建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)、規(guī)范管理和校企合作，其中前四項是為了完善內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)部生產(chǎn)性系統(tǒng)，規(guī)范管理是為了完善內(nèi)部管理性系統(tǒng)，而校企合作旨在實現(xiàn)內(nèi)外系統(tǒng)的交互[4]。

旨在“技能”和“就業(yè)”的技工教育，是我國職業(yè)教育不可忽視的重要部分，其內(nèi)涵發(fā)展并不排斥以數(shù)量的增長、規(guī)模的擴(kuò)大、空間的拓展、外部資源的輸入等為特征的外延發(fā)展，但更強(qiáng)調(diào)技工教育的規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量提升、效益提高；課程體系改革、師資團(tuán)隊構(gòu)建、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、國際交流合作、文化建設(shè)、辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新等均是內(nèi)涵發(fā)展模式的要素，課程體系改革特色化、師資建設(shè)配套化、產(chǎn)學(xué)研一體化、國際合作多樣化、文化建設(shè)兼容化、辦學(xué)體制機(jī)制制度化等都是內(nèi)涵發(fā)展的基本途徑[5]。技工教育內(nèi)涵發(fā)展的核心其實是文化氛圍的培育、職業(yè)精神的堅持和傳承；技工教育發(fā)展的瓶頸則在于校企合作缺乏有效機(jī)制、專業(yè)設(shè)置缺乏宏觀調(diào)控、師資建設(shè)缺乏激勵政策、人才觀念和用人觀念缺乏更新[6]。技工教育內(nèi)涵發(fā)展的支點在于特色發(fā)展。比如，廣東省粵東技師學(xué)院認(rèn)為，技工教育內(nèi)涵發(fā)展是指以技工教育內(nèi)部因素作為主要動力和資源，通過與政府、社會有效互動，與行業(yè)企業(yè)有效聯(lián)盟，以實現(xiàn)技工教育規(guī)模、質(zhì)量和效益的三者達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)的一種模式；內(nèi)涵發(fā)展模式需要辦學(xué)特色的引領(lǐng)，要從內(nèi)涵發(fā)展中提煉出特色發(fā)展的概念。該校認(rèn)為，與普通高中教育相比較，技工教育的特色在于技能教育特征；與其他職業(yè)教育類型相比較，技工教育的特色在于它的“雙證書”模式、職業(yè)資格證書前置的特征；與其他技工院校相比較，該校確立了“堅持特色內(nèi)涵發(fā)展，打造粵東地區(qū)技工教育示范窗口”的發(fā)展目標(biāo)，立足粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和潮汕文化，結(jié)合學(xué)校實際，提出、建構(gòu)并實踐“特色引領(lǐng)下的內(nèi)涵發(fā)展模式”[7]。endprint