村級財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理存在的問題與對策分析

伍麗瑜

摘要：近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，國家高度重視 “三農(nóng)”問題，對農(nóng)村的各級財(cái)政專項(xiàng)資金投入逐年加大，為推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，村容村貌和村民生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。筆者結(jié)合多年的工作實(shí)踐，對目前村級財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理存在的問題進(jìn)行分析得出以下結(jié)論，以供參考。

關(guān)鍵詞：村級財(cái)政專項(xiàng)資金；主要問題；原因分析；對策措施

村級財(cái)政專項(xiàng)資金，是指中央、省、市、縣政府各級財(cái)政安排的用于村級社會管理、公益事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政策補(bǔ)貼等方面具有指定用途的資金。并要求進(jìn)行單獨(dú)核算，專款專用，不得挪作他用。

一、村級財(cái)政專項(xiàng)資金存在的主要問題

（一）村級財(cái)政專項(xiàng)資金名目繁多、資金使用未整合，部分專項(xiàng)資金投入分散及效益低下

同一個(gè)項(xiàng)目從不同的角度可以向不同的上級部門申請專項(xiàng)資金，由于村級財(cái)政專項(xiàng)資金使用未整合，各部門僅從本部門利益出發(fā)，對項(xiàng)目只管與本部門有關(guān)的部分，導(dǎo)致同一個(gè)項(xiàng)目互不銜接、下達(dá)資金出現(xiàn)重復(fù)交叉。相關(guān)支農(nóng)部門村級項(xiàng)目扶持重點(diǎn)不突出，項(xiàng)目遍地開花，資金投入分散使一些項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期效果，國家惠農(nóng)政策效益得不到良好體現(xiàn)，村民得不到實(shí)惠。

（二）村級代理服務(wù)中心對專項(xiàng)資金未單獨(dú)核算且監(jiān)管乏力

雖鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了村級代理服務(wù)中心，但其中大多數(shù)僅履行了記賬的職能，對村級財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支” 的財(cái)務(wù)核算模式，將各項(xiàng)村級財(cái)政專項(xiàng)資金是與村其他資金混在一起使用，從賬面上難以全面、直觀地反映各項(xiàng)村級財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況和效益，導(dǎo)致擠占挪用、滯留專項(xiàng)資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如將村級財(cái)政專項(xiàng)資金用于發(fā)放村干部薪酬與補(bǔ)貼、招待性支出等問題?！按遑?cái)鎮(zhèn)管”的角色未能完全充分發(fā)揮，有效監(jiān)督成為空談，村級財(cái)政專項(xiàng)資金報(bào)賬撥付缺乏真實(shí)、合法、有效的票據(jù)，大額現(xiàn)金支出比較普遍，“白條”入賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致虛列專項(xiàng)支出、套取專項(xiàng)資金問題的普遍發(fā)生。

（三）村級財(cái)政專項(xiàng)資金支出信息不透明、不及時(shí)

村級財(cái)政專項(xiàng)資金的支出由于村兩委的專斷或村支書個(gè)人專斷等問題，并未經(jīng)過村民代表大會和村民理財(cái)小組的同意，支出信息的公開避重就輕或用虛假數(shù)字，或支出情況所附依據(jù)不真實(shí)或?qū)τ谥С銮闆r遲遲不公開等。支出情況也未能真正接受村民監(jiān)督小組的監(jiān)督。

（四）工程管理不規(guī)范

村級財(cái)政專項(xiàng)資金主要用于建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，在工程前期缺乏必要的勘察評估與預(yù)算，導(dǎo)致施工過程中資金損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。部分工程未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)，個(gè)別村干部利用職權(quán)進(jìn)行謀私逐利，違規(guī)拆包、分包工程。工程入賬票據(jù)不規(guī)范，如出現(xiàn)工資單、材料發(fā)票沖抵建筑發(fā)票入賬，以及白條、收款收據(jù)入賬的違規(guī)現(xiàn)象。簽訂的工程施工合同粗放，工程結(jié)算單價(jià)依據(jù)不充分，無完整的驗(yàn)收記錄，工程驗(yàn)收不及時(shí)，工程驗(yàn)收后未及時(shí)報(bào)送有權(quán)部門審核而直接支付工程款。

二、村級財(cái)政專項(xiàng)資金存在問題的原因分析

（一）部分村干部缺乏發(fā)展和服務(wù)、法制和財(cái)務(wù)意識

現(xiàn)村干部的任期短，一般為三年，缺乏全面、長遠(yuǎn)的觀念，過分強(qiáng)調(diào)村缺乏資金、技術(shù)等客觀條件，每年靠等上級下達(dá)專項(xiàng)資金，認(rèn)為村貧困更能向上級爭取資金，而產(chǎn)生懶惰思想。有些村干部認(rèn)為村級財(cái)政專項(xiàng)資金是自己辛苦從上爭取的，總要賺點(diǎn)回來或想怎么用就怎么用，而擠占、挪用、侵占、套取項(xiàng)目資金等。

（二）村內(nèi)部監(jiān)管不完善

村兩委、村支書的權(quán)利過分集中，而村民理財(cái)小組和監(jiān)督小組形同虛設(shè)，對于村民代表會議也是走過場的形式，村民對村級財(cái)政專項(xiàng)資金的使用過程無知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）外部各方力量監(jiān)管不完善

村級財(cái)政專項(xiàng)資金的下達(dá)和監(jiān)管部門對于村是否用該資金建設(shè)相應(yīng)的項(xiàng)目、建設(shè)的項(xiàng)目是否合規(guī)等問題，并未進(jìn)行跟蹤問效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級代理服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員由臨時(shí)人員、無證人員、無相關(guān)專業(yè)人員擔(dān)任，本身的業(yè)務(wù)能力不足，更談不上對村級財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管。

三、規(guī)范村級財(cái)政專項(xiàng)資金的對策措施

（一）加強(qiáng)村級財(cái)政專項(xiàng)資金整合效力，“輸血”與“造血”并重

上級相關(guān)部門應(yīng)對類似、相同的村級財(cái)政專項(xiàng)資金提出整合的辦法，為資金整合提供政策性依據(jù)，同時(shí)，地方政府從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)增長方面出發(fā)，應(yīng)增強(qiáng)整合資金力度。上級部門在對農(nóng)村加大財(cái)政扶持力度的同時(shí)，應(yīng)集中財(cái)力發(fā)展農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，避免天女散花似投入。要充分挖掘內(nèi)在潛力，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)根據(jù)各村的具體情況，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)拓展，增強(qiáng)村集體收入。如山清水秀、農(nóng)產(chǎn)品豐富村可以發(fā)展農(nóng)家樂、采摘園；位置優(yōu)勢或位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村可以興建廠房、倉儲中心物流園等。

（二）村級財(cái)政專項(xiàng)資金要核算分離

要調(diào)整村級代理服務(wù)中心對村級財(cái)政專項(xiàng)資金的核算方式，將統(tǒng)收統(tǒng)支的核算方式調(diào)整為多收多支的核算方式，將村級財(cái)政專項(xiàng)資金按照項(xiàng)目進(jìn)行分類，在實(shí)際使用時(shí)嚴(yán)格按照劃分的內(nèi)容進(jìn)行資金核算，做到?？顚Ｓ?，在賬目上更具體的體現(xiàn)村級財(cái)政專項(xiàng)資金用于村級建設(shè)各項(xiàng)目的收支情況。

（三）內(nèi)外部力量應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制

財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)對村級財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，開展對專項(xiàng)資金的跟蹤問效，嚴(yán)格審核項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和資金使用合規(guī)性，堅(jiān)決杜絕套取國家財(cái)政專項(xiàng)資金的行為發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷深化“村賬鎮(zhèn)管”監(jiān)督機(jī)制，完善村級項(xiàng)目監(jiān)管體系，加強(qiáng)代理會計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面實(shí)行持證上崗制度；工作中要嚴(yán)格執(zhí)行“村賬鎮(zhèn)管”相關(guān)規(guī)章制度，分級設(shè)置審批權(quán)限，要進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)核算、強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督，有力推進(jìn)村級財(cái)政專項(xiàng)資金跟蹤問效。村民理財(cái)小組和監(jiān)督小組要充分發(fā)揮民主理財(cái)、民主監(jiān)督的作用，保障農(nóng)民群眾對集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）加強(qiáng)村干部整體意識

要加強(qiáng)村干部政策、學(xué)習(xí)、法制、服務(wù)和發(fā)展意識，通過不斷學(xué)習(xí)，從根本上轉(zhuǎn)變工作方式，更好的為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，以開拓進(jìn)取的精神推進(jìn)村集體進(jìn)步，發(fā)展、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使村集體具備為農(nóng)民服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)村兩委班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（五）完善村級財(cái)政專項(xiàng)資金支出的民主制度

對村級財(cái)政專項(xiàng)資金的支出應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表大會同意，建立村民廣泛參與的民主決策制度，要按照財(cái)務(wù)公開程序?qū)ｍ?xiàng)資金使用情況進(jìn)行公開，接受全體村民監(jiān)督，確保國家惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。

（六）嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)管理

項(xiàng)目預(yù)算方面，小項(xiàng)目要比對市場價(jià)，要經(jīng)會議討論研究，稍大點(diǎn)項(xiàng)目要請中介預(yù)算并且拿到有權(quán)部門進(jìn)行審核評定。工程招投標(biāo)和合同簽訂方面，應(yīng)執(zhí)行相關(guān)的招投標(biāo)規(guī)定，要簽訂書面合同，嚴(yán)格按照合同規(guī)定合同履行工程事項(xiàng)，杜絕“關(guān)系戶”項(xiàng)目、“豆腐渣”工程。項(xiàng)目進(jìn)度方面，工程要派人進(jìn)行監(jiān)督管理，每一階段完成都要進(jìn)行簽字驗(yàn)收，支付進(jìn)度款時(shí)必須要求施工方開具正式發(fā)票才可以支出。項(xiàng)目結(jié)算與驗(yàn)收方面，應(yīng)按規(guī)定程序組織驗(yàn)收，同時(shí)還應(yīng)報(bào)送有權(quán)部門審核，按照審核后的工程款支付，以合法合規(guī)的票據(jù)入賬。

（七）落實(shí)專項(xiàng)資金專項(xiàng)審計(jì)制

各村要在工程項(xiàng)目結(jié)束后，將村級財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況以書面形式報(bào)送鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財(cái)政所及撥款單位，要求監(jiān)管機(jī)關(guān)組織力量對本村財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對于不合法的原始憑證，堅(jiān)決予以退回處理；對擠占、挪用、滯留專項(xiàng)資金的違法違規(guī)問題的按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對虛報(bào)項(xiàng)目，套取國家專項(xiàng)資金的，除全額追回所套取的資金外，對相關(guān)責(zé)任人移交有權(quán)部門處理等。

四、總結(jié)

為規(guī)范村級財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，保障各項(xiàng)惠民資金使用到位，惠民政策落到實(shí)處。本文中筆者簡單分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政村級專項(xiàng)資金的管理存在的問題和原因分析，并提出具體的規(guī)范村級財(cái)政專項(xiàng)資金的對策。希望通過本文論述，為村級財(cái)政專項(xiàng)資金的管理提供決策參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦毓，王蘇紅.解決村級財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題的辦法[J].村委主任，2013（13）.

[2]楊建迎.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管相關(guān)問題分析[J].時(shí)代金融，2017（06）.

[3]楊躍.論財(cái)政專項(xiàng)資金整合工作存在的問題和對策[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2016（01）.

（作者單位：福建省上杭縣審計(jì)局）