基于國家治理模式下探究政府審計的目標與對象

賀飛

摘要：政府審計目標主要有責任論、權力制約論以及監(jiān)督論等。其中，政府審計的對象更是多種多樣。如果運用系統(tǒng)化的角度來思考問題，就可將政府審計的目標定的更高，比如，一切以人民的利益出發(fā)，同時，還應將政府審計的對象抽象化，或者是如何才能更好的行使權利。該種認識主要是從治理國家的角度來闡述政府審計的實質，目的在于提高政府審計的權威，以及充分發(fā)揮治理工具的重要作用?；诖耍韵轮饕菍φ畬徲嫷哪繕苏归_的研究與探討，并同時對其審計對象進行了合理化分析和闡述。

關鍵詞：國家治理模式；政府審計；目標；對象

政府審計作為國家治理模式的重要組成要素，其在國家治理體系中占據(jù)著至關重要的地位，而且還具備現(xiàn)代化意義。眾所周知，政府審計的研究對象具有一定的時效性，且都在一個較為復雜的系統(tǒng)中，重點是，各個系統(tǒng)之間還存有一定聯(lián)系，它們不光能通過自身的組織方式來進行排序，同時還能在宏觀空間內協(xié)調好各自之間的關系。所以，就有必要對政府審計的目標與對象進行論述，讓其更好的服務于國家治理方式。

一、國家治理的核心問題

目前階段，國家治理的主要問題就是創(chuàng)建一個對廣大人民群眾負責的政府。換句話說，就是國家接受人民的委托而建立起來的政府，緊接著，就會以法律的形式將人民的權力賦予國家來行使，這也表明，國家會在某些方面行使權力，其中，國家治理就能以該種方式來運行。當然，還包括管理國家的各項具體事務，以維護人民的利益作為宗旨，從而進一步保證國家安全以及社會穩(wěn)定，最終實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。但還應注意以下幾點，那就是，不管是哪一個國家，如果一味只賦予某個組織或者團體權力，卻不對其進行監(jiān)督，那就可能會讓該組織出現(xiàn)濫用職權的現(xiàn)象。這就要求國家在賦予權力時，必須創(chuàng)建一個監(jiān)督管理部門，來對其行使權力進行監(jiān)督，而這一機關就是政府審計。由此可見，政府審計的重要內容就包含在上述內容中，其主要是在國家的治理模式下不斷發(fā)展而來的，而且國家的治理目標就包含政府審計目標。只不過，國家的治理形態(tài)也會隨時代而不斷發(fā)展壯大，且還會在不一樣的治理形態(tài)中發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢，總的來說，政府審計的要求是和審計對象存在差距的。

二、政府審計的目標

所謂的審計目標主要是指在一定社會環(huán)境下，由于國家治理會提出不一樣的要求，而政府審計就會想方設法達到這一目標。也就是在這樣一種背景之下，政府審計目標才會進一步被明確下來，而且還能和特定環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系。這一認識主要來源于國家治理模式，雖然，政府審計的目標會在一定方面存有差距，但研究角度卻不會發(fā)生較大改變，而且，還有可能會出現(xiàn)不一樣的觀點。直到現(xiàn)在，政府審計的目標依舊不會發(fā)生改變，還是會以資金控制論、權力制約論、信息論等作為指導思想。而國家治理，顧名思義是指對國家與社會的控制，當然，還包括服務以及管理，但最大的差別就在于職能是否能正常發(fā)揮，以達到緩解社會矛盾的目的，進而維護社會穩(wěn)定?？扇绻胍０l(fā)揮國家的職能，就必須要展現(xiàn)這政府應有的權力。其中，政府行使公權的主要目的是為鞏固集團利益，以達到穩(wěn)定社會的目的。重要的是，還能有效緩解矛盾。這表明，國家治理的任務就是維護社會穩(wěn)定，同時，還能合理分配政府的職能。所以說，政府審計作為國家治理的主要工具，其目標的制定必須要綜合考慮到我國的國情。

由于社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們也開始對國家治理提出更嚴格的要求，其在要求政府建設基礎設施的同時，還應提供公共服務與產(chǎn)品，更重要的是還能為百姓謀福利，是一個廉潔、公正公平的政府。在我國，國家的權力都來源于人民，只有他們的利益才代表著國家的最高利益。不僅如此，國家治理也開始對政府審計提出更高的要求，要求政府審計必須有針對性的提出多項要求。這是因為在國家治理的模式中，政府審計的本質就是依法行使自己的權力，同時還應對其行為進行監(jiān)督，尤其是在這個大背景之下，國家治理模式必須具備抵御風險的能力，而且第一首要任務還必須保證國家安全，以達到最高目標。

三、政府審計的對象

權力衍生物與權力本身都應緊緊圍繞權力來行使，也就是權力的歸屬問題。針對這一點，政府審計就可在國家治理過程中，盡最大努力對國家治理權力進行監(jiān)督。而對于誰行使權力這一問題來說，政府審計就應靈活行使這一權力，同時還應對行使的主體進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)濫用權力的現(xiàn)象。而對于如何行使權力這一問題，政府審計就應及時對其行使過程進行監(jiān)督，并將重點對權力進行控制，比如，對主體進行編制、實施、評估等。

國家權力可以被簡化為國家政權，也就是常說的政權。其是一種治理社會的權力結構，并在一定范圍內擁有行使主權，只不過，該種權力不是與生俱有的，而是自然權利的一種過渡，然后，又讓過渡好的權力成為政權，使其可以更好的服務于人民。但是，政府必須要將獲取的權力進行分配，要不然，對其他權利進行監(jiān)督，更不可能形成制約。除此之外，由于權力的分配不只是能力的劃分，而是運行機構的一種常態(tài)表現(xiàn)。也就是說，權力既是目的反映，同樣也是設計機構的合理劃分。

四、結語

綜上所述，報告明確指出，必須要對權力進行監(jiān)督，同時，還應賦予政府審計機構的職能，并及時對政府審計的目標與對象的認識進行更新。這是因為政府審計必須服務于國家治理目標，而且還能通過開展活動，來讓政府機構變得更加透明，以達到維護社會穩(wěn)定的目的。所以，就有必要將政府審計對象進行抽象化，并以此來對政府審計內容進行細化，為充分發(fā)揮其重要作用。

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（作者單位：江蘇省沛縣審計局）