職稱制度改革背景下的基層公共圖書館人才建設(shè)研究

張前永 張一川 孫明明

摘 要 基層圖書館圍繞職稱評(píng)聘和人才建設(shè)引發(fā)的系列問題和矛盾，影響著圖書館工作質(zhì)量、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和事業(yè)發(fā)展。論文通過對(duì)基層公共圖書館職稱評(píng)聘現(xiàn)狀、人才建設(shè)存在問題進(jìn)行分析研究，提出了基層公共圖書館職稱評(píng)聘和人才建設(shè)優(yōu)化途徑的建議和思路。

關(guān)鍵詞 圖書館 職稱評(píng)聘 人才建設(shè)

分類號(hào) G251.3

Research on the Talents Construction of Grass-roots Public Libraries in the Background of the Reform of Professional Title System

Zhang Qianyong， Zhang Yichuan， Sun Mingming

Abstract The series problems and contradictions has occurred around the grass-roots public library professional title system and the talents construction evaluation， and it is currently affecting the quality of library work， innovation and career development. This paper analyses the current situation and existing problems of professional title system and the talents construction evaluation of grass-roots public library， and proposes optimizing suggestions and ideas.

Keywords Public library. Professional titles evaluation. Talents construction.

0 引言

職稱是專業(yè)技術(shù)人員的任職資格和職業(yè)能力的重要依據(jù)，是國家實(shí)施人力資源管理的一項(xiàng)重要的措施和激勵(lì)手段?！豆矆D書館法》規(guī)定：“公共圖書館專業(yè)技術(shù)人員按照國家有關(guān)規(guī)定評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱”[ ]。2018年2月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》（簡稱《意見》），明確“以用為本”導(dǎo)向，破除唯學(xué)歷資歷論文傾向。對(duì)優(yōu)秀中青年和基層一線人才，放寬資歷、年限限制；按系列、層級(jí)、職業(yè)屬性和崗位需求合理設(shè)置論文條件，對(duì)申報(bào)中級(jí)以下職稱的基層一線人才，不作論文要求；對(duì)有重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱[ ]。這是對(duì)國家“注重工作績效，不唯論文、唯資歷，取消計(jì)算機(jī)、外語條件限制”的職稱改革總體要求的進(jìn)一步深化和落實(shí)[ ]。總的來說，職稱制度改革對(duì)于基層圖書館工作人員是一個(gè)利好消息，調(diào)動(dòng)了許多圖書館員工的工作積極性，但政策從制定到落地還有一定的過渡期，期間會(huì)不可避免地產(chǎn)生一些問題，從而影響著基層圖書館人才隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。對(duì)此，本文將就基層公共圖書館職稱評(píng)聘工作的現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行探討，對(duì)人才優(yōu)化路徑進(jìn)行研究。

1 基層公共圖書館職稱評(píng)聘及人才建設(shè)工作的現(xiàn)狀

1.1 職稱評(píng)聘方面

1.1.1 參評(píng)條件

圖書資料系列職稱分管理員、助理館員、館員、副研究館員、研究館員五個(gè)級(jí)別。初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)分別由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)市和省級(jí)人社部門組織評(píng)定，各層級(jí)的職稱評(píng)定均有學(xué)歷和論文（著作）的數(shù)量及質(zhì)量要求，申報(bào)高級(jí)職稱還有課題方面的要求 [ ]。上述條件的設(shè)置，對(duì)基層公共圖書館職稱工作形成了制度層面的約束，制約了基層公共圖書館人才隊(duì)伍的建設(shè)。 2017年開始，江蘇省取消了計(jì)算機(jī)、外語（古漢語）測(cè)試合格的硬性要求，而將其作為專業(yè)技術(shù)能力加分項(xiàng)；對(duì)縣（市、區(qū)）級(jí)及以下單位申報(bào)高級(jí)職稱的人員，所發(fā)表論文已不作核心期刊要求[ ]，釋放出圖書館專業(yè)職稱改革的新信號(hào)。

1.1.2 存在的不足

一是職級(jí)比例不協(xié)調(diào)。如表1數(shù)據(jù)顯示，宿遷市轄縣區(qū)基層公共圖書館人員高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)分別占比8%、67%、25%。一般情況下，圖書系列正高職稱人員多數(shù)在高校、省及設(shè)區(qū)市圖書館，基層公共圖書館占比極低。由于對(duì)高級(jí)職稱的著作及學(xué)識(shí)素養(yǎng)方面有較高要求，故人社部門通常不為基層圖書館核定正高職級(jí)崗位，如曾有某縣級(jí)圖書館館長為評(píng)正高職稱而放棄館長職位調(diào)往市級(jí)圖書館的案例。另外，在年齡上，高校圖書館及省級(jí)公共館擁有正高職稱的年齡通常在35歲至50歲，且正呈年輕化趨勢(shì)[ ]，而基層圖書館員在這個(gè)年齡段通常只有中級(jí)和副高職稱，具備正高條件的年齡幾乎接近退休，這種“晚熟現(xiàn)象”影響了基層圖書館人員高級(jí)職稱的數(shù)量。

二是職位數(shù)與職稱數(shù)不匹配。通常情況下，人社部門對(duì)基層圖書館技術(shù)崗位的核定，高、中、初級(jí)之間按“0.5：5：4.5”比例執(zhí)行。如果同職級(jí)崗位滿額，新獲評(píng)職稱的人員須等自然減員或人員調(diào)動(dòng)，排隊(duì)進(jìn)階，否則難以享有相關(guān)崗位待遇。而實(shí)際工作中，“準(zhǔn)館員”們多數(shù)是單位的業(yè)務(wù)骨干。這種評(píng)而不聘、評(píng)聘脫節(jié)的矛盾，影響著基層“準(zhǔn)館員”能力和積極性的發(fā)揮。

1.2 人才建設(shè)方面的問題及表現(xiàn)

1.2.1 專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

受編制、成長空間、社會(huì)地位、工資待遇等因素的影響，除了一些經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)的基層公共圖書館外，其他對(duì)高校專業(yè)畢業(yè)生吸引力微乎其微。圖書資料專業(yè)的人才培養(yǎng)主要依靠高等教育，從目前國內(nèi)高校專業(yè)設(shè)置來看，招生人數(shù)與圖書館事業(yè)發(fā)展需求嚴(yán)重不匹配。當(dāng)前，圖書館跨專業(yè)館員就業(yè)的情況明顯增多[ ]，一批學(xué)有所長的年輕人通過招錄進(jìn)入圖書館，一定程度緩解了圖書館在知識(shí)層次和技術(shù)人員不足的問題，優(yōu)化了圖書館年齡、學(xué)科、知識(shí)結(jié)構(gòu)。但由于所學(xué)為非圖書館或相近專業(yè)，但由于一些主客觀的原因，部分非本專業(yè)出身的館員精力和心思很難定位在圖書館本職崗位，而把圖書館當(dāng)成跳板，尋求調(diào)動(dòng)或謀求其他發(fā)展機(jī)會(huì)，影響了圖書館員工的工作熱情。

1.2.2 業(yè)務(wù)提升缺少專業(yè)渠道

上世紀(jì)80年代，在盧子博等業(yè)界前輩的努力下，經(jīng)省高等教育管理部門批準(zhǔn)，原金陵職大、北京大學(xué)圖書館情報(bào)學(xué)系先后在南京開設(shè)圖書情報(bào)專業(yè)函授專業(yè)，南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京師范大學(xué)等高校也開辦圖書情報(bào)專業(yè)學(xué)歷證書函授班，面向全省圖書館招收學(xué)員。通過3年函授學(xué)習(xí)，學(xué)員能夠系統(tǒng)掌握?qǐng)D書館學(xué)、情報(bào)學(xué)的基礎(chǔ)理論和專門技能，為江蘇的圖書館事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批業(yè)務(wù)骨干[ ]。進(jìn)入新世紀(jì)以來，這種提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的方式逐漸淡出，基層圖書館員的專業(yè)化培訓(xùn)渠道收窄，為了取得與相應(yīng)職稱層次相匹配的學(xué)歷證書，同時(shí)基于經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)方式及授課頻度、學(xué)業(yè)難易程度等方面的綜合考量，多數(shù)人會(huì)選擇本地的開放大學(xué)或黨校的非圖書館專業(yè)進(jìn)行學(xué)歷提升。

1.2.3 理論研究成果質(zhì)量不高

盡管我國基層圖書館事業(yè)發(fā)展和辦館條件已具備一定的水平，但由于個(gè)人學(xué)識(shí)、視野角度方面的差異，基層圖書館的理論學(xué)術(shù)水平和成果總體不高。一些基層圖書館中級(jí)職稱論文所發(fā)刊物多為學(xué)術(shù)性不強(qiáng)、專業(yè)性不高的期刊，或一些與文獻(xiàn)信息關(guān)聯(lián)度不大的學(xué)術(shù)期刊，甚至有人受功利心驅(qū)使，炮制一些貌似論文的文字組合，“隨機(jī)”投到一些雜七雜八的刊物上[ ]。這固然與基層工作創(chuàng)新難、專業(yè)刊物要求高等因素有關(guān)，但也暴露出許多基層人員平時(shí)不注重積累、缺少思考、缺乏深入地研究等問題，而僅為評(píng)職稱而倉促草就的文章必然難以獲得專業(yè)刊物的垂青。另外，由于人社部門過于“包容”基層人員的學(xué)術(shù)研究，只要是正式刊物上發(fā)的文章通常均會(huì)予以鑒定認(rèn)可，也助長了一些館員投機(jī)取巧的不良學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

1.2.4 單位層面缺少規(guī)劃

在基層公共圖書館，申報(bào)職稱常是個(gè)人的事，理論研究、職稱申報(bào)多是以為個(gè)人單位，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)只是在圖書館評(píng)估定級(jí)時(shí)才關(guān)心職稱工作，在簽字蓋章時(shí)才知曉誰在申報(bào)職稱。這種孤軍秘戰(zhàn)、缺少支持跟進(jìn)，容易造成個(gè)人成長與事業(yè)發(fā)展脫節(jié)。制定單位層面的職稱規(guī)劃，形成有梯度、有重點(diǎn)的人才培養(yǎng)計(jì)劃和職稱晉升通道，這對(duì)于基層圖書館有著現(xiàn)實(shí)意義。

2 基層公共圖書館人才優(yōu)化途徑

2.1 建立圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度

圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度始于19世紀(jì)末的英國，至今已有100多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行圖書館職業(yè)資格制度[ ]。該制度由國家或圖書館學(xué)會(huì)從學(xué)科、學(xué)歷學(xué)位、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面，確定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、任職資格條件，對(duì)所需人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)、考核和鑒定，取得資格證書方可入職，從而確保了圖書館員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量，保證圖書館事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。這種程序化的“考與評(píng)”，公開、公平、公正，有利于圖書館職業(yè)人才的培養(yǎng)、遴選、流動(dòng)；對(duì)培養(yǎng)館員的職業(yè)精神、樹立職業(yè)形象、維護(hù)職業(yè)尊嚴(yán)、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感會(huì)起到積極推動(dòng)作用。

吳慰慈教授認(rèn)為：“建立并實(shí)施中國圖書館職業(yè)資格認(rèn)證制度已是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行”?？梢韵仍圏c(diǎn)后推廣，對(duì)現(xiàn)職人員與新準(zhǔn)入人員區(qū)別對(duì)待，通過過渡性和準(zhǔn)入性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與考試，取得從業(yè)資格證書，作為今后崗位職稱評(píng)聘和晉升的重要條件。在此基礎(chǔ)上，還要在學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)方面進(jìn)行擇優(yōu)，以保障圖書館人員職業(yè)素養(yǎng)[ ]。因此，在國家“放管服”改革中，即使一些職業(yè)資格認(rèn)證被取消或暫停實(shí)施，但從國家長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，重提圖書館行業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證有積極而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 注重吸納各類人才

圖書館資源的廣博性和服務(wù)對(duì)象的多樣性，決定圖書館工作人員具有不同學(xué)科背景的合理性。《公共圖書館法》規(guī)定：“公共圖書館工作人員結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與服務(wù)功能相適應(yīng)”。這里所指的“人員結(jié)構(gòu)”，不僅指年齡、性別、知識(shí)層次，理應(yīng)包括學(xué)科門類。要通過職稱評(píng)聘政策來體現(xiàn)。取消專業(yè)、學(xué)科方面的限制，對(duì)各個(gè)學(xué)科門類應(yīng)兼容并蓄。對(duì)長期在基層一線和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和農(nóng)家書屋的工作人員，適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，縣級(jí)以上基層公共圖書館的新入職人員，應(yīng)將全日制本科作為學(xué)歷基本要求。

2.3 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)

結(jié)合職稱評(píng)定、職級(jí)晉升，采用網(wǎng)絡(luò)與面授相結(jié)合的辦法，對(duì)不同層級(jí)人員設(shè)定目標(biāo)和內(nèi)容。培訓(xùn)的科目設(shè)置參照高校圖書情報(bào)專業(yè)的課程，注重實(shí)務(wù)操作與理論研究相結(jié)合，促進(jìn)圖書館工作實(shí)務(wù)與學(xué)界理論、科技前沿的有機(jī)融合與對(duì)接，讓培訓(xùn)課程更具針對(duì)性和實(shí)用性。由省級(jí)公共圖書館牽頭，加強(qiáng)與相關(guān)高校聯(lián)合，依托高等教育建立在線開放課程服務(wù)平臺(tái)，有針對(duì)性地面向公共圖書館優(yōu)化課程設(shè)置，建設(shè)一批課程應(yīng)用與教學(xué)服務(wù)相融通的優(yōu)質(zhì)在線開放課程[ ]，為各級(jí)各類圖書館工作人員及有相關(guān)需求者提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)平臺(tái)。借助高校教學(xué)考核體系，嚴(yán)格程序管理、確保學(xué)習(xí)效果，對(duì)考核合格者頒發(fā)相應(yīng)證書，作為資質(zhì)認(rèn)定、待遇確定、職稱評(píng)定基本條件和職稱進(jìn)階、工資晉級(jí)的必要條件。

2.4 優(yōu)化職稱評(píng)聘

2.4.1 暢通職稱評(píng)聘渠道

發(fā)揮職稱評(píng)聘的杠桿作用，暢通職稱評(píng)聘渠道。隨著政策的優(yōu)化、實(shí)施，基層圖書館將會(huì)吸引更多的學(xué)士、碩士甚或博士等人才聚集，給基層圖書館帶來新思想和新智慧的同時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)更多的高級(jí)職稱人才，讓具備條件的能評(píng)則評(píng)，獲得職稱的應(yīng)聘則聘，讓廣大基層圖書館工作者更加安心本職、服務(wù)基層。通過理論創(chuàng)新和課題研究，給予他們必要的崗位與待遇落實(shí)，從而體現(xiàn)國家“以人為本”制定和實(shí)施人才政策的良好初衷。

2.4.2 建立“后職稱期”考評(píng)機(jī)制

“后職稱期”考評(píng)，指人員獲評(píng)職稱后，由單位依據(jù)一定程序和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞論文、課題、服務(wù)等方面設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)人員職稱任期內(nèi)的工作成效按年度進(jìn)行測(cè)評(píng)和鑒定，將結(jié)果作為績效等級(jí)認(rèn)定和職稱晉升的重要參考。實(shí)行“后職稱期”考評(píng)，目的是鼓勵(lì)人員不斷進(jìn)步，增強(qiáng)個(gè)人進(jìn)步與單位發(fā)展的粘性，消除“一評(píng)定終身”意識(shí)傾向，防止和杜絕職稱獲評(píng)后基層館員懈怠責(zé)任、放松追求。同時(shí)，建立職稱階段性驗(yàn)證制度，形成職稱的預(yù)警、降級(jí)、破格晉升等一系列獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過人才能動(dòng)性作用的發(fā)揮，推動(dòng)基層圖書館事業(yè)不斷向縱深發(fā)展。

2.4.3 調(diào)整理論成果在職稱評(píng)定中的權(quán)重

一是合理設(shè)置論文條件。論文及課題研究是科技人員能力、學(xué)識(shí)、工作成果的體現(xiàn)和展示。強(qiáng)調(diào)論文質(zhì)量，重點(diǎn)考察研究成果和作品的質(zhì)量，對(duì)縣級(jí)以上公共圖書館高級(jí)及副高級(jí)職稱，推行代表作制度，將申報(bào)者的個(gè)人著作或核心期刊發(fā)表的論文作為其代表性作品，合理確定論文篇數(shù)，職稱論文所發(fā)刊物應(yīng)為圖書情報(bào)專業(yè)或相近專業(yè)刊物；鄉(xiāng)村圖書館機(jī)構(gòu)的工作人員，申報(bào)初、中級(jí)可適當(dāng)降低論文要求。這樣可避免或減少高價(jià)發(fā)文的現(xiàn)象發(fā)生。

二是注重課題研究。在“以用為本”的思想指導(dǎo)下，面向基層設(shè)置定向研究課題，吸引基層館員廣泛參與；設(shè)立代表性課題，按不同職稱層級(jí)設(shè)置課題項(xiàng)目數(shù)；加大對(duì)基層公共圖書館理論研究及課題的指導(dǎo)，按照“實(shí)踐—理論—實(shí)踐”路徑，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、提升工作質(zhì)量。

3 結(jié)語

圖書館是人們對(duì)于智慧的推崇和對(duì)傳統(tǒng)的珍視的載體，承擔(dān)著文化傳承的神圣使命[ ]。作為知識(shí)的領(lǐng)航員，雖然工作的專業(yè)性、公益性賦予了圖書館員較高的職業(yè)聲望[ ]，但基于崗位職稱所賦予的待遇更能支撐本應(yīng)有的自尊與自信。職稱評(píng)聘涉及面廣量大，站在自我革新、自我提升的圖書館事業(yè)發(fā)展的歷史高度，業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡早謀劃、周密協(xié)調(diào)，為圖書館行業(yè)的職稱評(píng)聘新政的制定積極建言獻(xiàn)策，主動(dòng)提供決策參考。

參考文獻(xiàn)