新農(nóng)村建設(shè)中基層政府公共服務(wù)能力研究

樊致君

[摘要]目前，我國(guó)農(nóng)村空心化問(wèn)題嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、治安形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)境臟亂差等農(nóng)村衰敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這一切都與我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系嚴(yán)重滯后有關(guān)。本文認(rèn)為，我國(guó)要建立農(nóng)村公共服務(wù)體系應(yīng)采取以下措施：加大力度擴(kuò)大地方政府公共服務(wù)供給能力，形成以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)中心；改變以GDP為主要形式的考核模式，以公共服務(wù)的優(yōu)良考核干部的績(jī)效；積極推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)分割的二元狀況，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；建設(shè)；基層政府；公共服務(wù)

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.134

[中圖分類(lèi)號(hào)]D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）18-0214-02

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨，鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求。與此相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)基層政府必須努力提高公共服務(wù)的能力，積極促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，共建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)概述

1.1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的含義

社會(huì)主義新農(nóng)村是指在社會(huì)主義條件下或者社會(huì)制度下，反映一定時(shí)期農(nóng)村以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會(huì)全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會(huì)狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促使城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距讓農(nóng)民富裕起來(lái)。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大力度發(fā)展科技教育，培育新農(nóng)村建設(shè)的科技人才等，都是具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策。

1.2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的措施

堅(jiān)持多扶持多幫助、政策放活，加大基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持投入力度。培育先進(jìn)典型的農(nóng)民，所謂先進(jìn)典型就是有文化、懂技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民。對(duì)于這類(lèi)農(nóng)民國(guó)家應(yīng)給予政策扶持，讓先進(jìn)典型帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，帶領(lǐng)民眾致富，提高廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活面貌。首先，全面推進(jìn)農(nóng)村體制改革。讓農(nóng)村體制符合社會(huì)發(fā)展的潮流，基層政府作為主導(dǎo)應(yīng)對(duì)民眾真正需要的東西，給予強(qiáng)有力的政策支持。其次，加大力度發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村公共文化，應(yīng)豐富農(nóng)村文化、辦好農(nóng)村教育、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全社會(huì)保障體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)社會(huì)的建設(shè)和環(huán)境的建設(shè)。最后，想方設(shè)法為農(nóng)民提高收入。農(nóng)民收入的高低是衡量社會(huì)進(jìn)步的尺度，農(nóng)民的收入一般跟城鎮(zhèn)相比差距較大，加上物價(jià)水平的提高，農(nóng)民收入水平已不能跟上社會(huì)的發(fā)展。因此，只有想方設(shè)法地增加農(nóng)民的收入，農(nóng)民生活質(zhì)量的幸福度才能得到提升，這都要依靠基層政府的公共服務(wù)來(lái)支持。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)做出的一項(xiàng)重大決策，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)小康社會(huì)的根本前提?；谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，基層政府應(yīng)該大力提高公共服務(wù)能力并全力支持，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.3社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是努力發(fā)展生產(chǎn)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效化。要建立新型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子，必須擁有科學(xué)的技術(shù)、做到資源的節(jié)約、產(chǎn)品質(zhì)量好和安全系數(shù)高。要加大力度發(fā)展區(qū)域化布局、集中一切投資發(fā)展的自主品牌、形成專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理方式、最大限度地發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)的生態(tài)生產(chǎn)化，生活服務(wù)化的功能，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富的保障。

新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)是發(fā)展繁榮的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)民的生活水平。以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，提供政策支持，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走出特色的發(fā)展道路，向小城鎮(zhèn)發(fā)展集聚。這樣才能減少農(nóng)民外出打工的現(xiàn)象，留守兒童以及農(nóng)村的空心化問(wèn)題才能得到解決，一些悲劇的事件，以及老人的生活才能有保障，人民的幸福指數(shù)才會(huì)提升。所以，政府應(yīng)為農(nóng)民提供更多的發(fā)展就業(yè)機(jī)會(huì)和致富途徑，讓小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)的中心，成為生活服務(wù)的中心，使社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力。

新農(nóng)村建設(shè)的重要支持就是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。因此，政府應(yīng)該解決落后的農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題，正是落后的公共服務(wù)使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，民眾為了改變這樣落后的現(xiàn)狀，只得選擇外出打工，造成大批留守兒童無(wú)人照顧，只剩老人陪伴，而老人的生活保障也得不到根本解決。所以，政府不僅應(yīng)大力發(fā)展城鄉(xiāng)一體的道路交通，還應(yīng)把城市的公共服務(wù)滲透到農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也向農(nóng)村發(fā)展，把城市的公共服務(wù)滲透到農(nóng)村地區(qū)，提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平和生活水平。政府應(yīng)制定建立城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型的醫(yī)療合作方式、社會(huì)救助方式、失地農(nóng)民的生活保障、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村低保等政策制度等，而這所有的一切都得依靠基層政府的公共服務(wù)。

2基層政府公共服務(wù)建設(shè)的問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是依據(jù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，加大城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民在享受公共服務(wù)的權(quán)力和利益方面，與城鎮(zhèn)居民具有很大差異，造成這種差異的原因是長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。政府給農(nóng)村民眾提供的公共服務(wù)范圍小、種類(lèi)少、水平低，提供的主體是農(nóng)村基層組織，所需要的資金主要由籌措的辦法解決，民眾需要自己承擔(dān)支出費(fèi)用。正是這種供給結(jié)構(gòu)的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)民不能獲得足夠的公共服務(wù)，從而導(dǎo)致農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)難以實(shí)現(xiàn)保障。農(nóng)村突出的矛盾是農(nóng)村公共服務(wù)需求的發(fā)展和公共產(chǎn)品的長(zhǎng)期短缺導(dǎo)致的，它限制了農(nóng)村民眾生活水平的提高、影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的健康發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

完備的公共服務(wù)體系可促進(jìn)社會(huì)和諧，社會(huì)和諧則人民幸福度上升，所以讓農(nóng)民享受基本且有保障的公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大意義。

為農(nóng)民提供基本有保障的公共服務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)?，F(xiàn)在，新農(nóng)村的建設(shè)不僅僅是片面注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還注重文化建設(shè)、公共事務(wù)管理、社會(huì)組織建設(shè)。這說(shuō)明，農(nóng)村公共事業(yè)包括文化教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，將與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。對(duì)于城鄉(xiāng)差距的逐步擴(kuò)大，政府應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)，讓更多的民眾享受到政府提供的公共服務(wù)。

3基層政府公共服務(wù)能力的提升途徑

基層政府是指縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，這兩級(jí)政府是上級(jí)宏觀(guān)政策的具體執(zhí)行者，也是進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的直接負(fù)責(zé)人。隨著國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底的改革，尤其是農(nóng)業(yè)稅取消以后，如何保證地方政府有充足的財(cái)力，滿(mǎn)足農(nóng)村公共需求，是我國(guó)今后必須解決的重大課題。基層政府農(nóng)村工作中的頭等大事是大力發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。由于長(zhǎng)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，從本質(zhì)上阻擋了城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，如何完善縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)的職能、進(jìn)一步為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加強(qiáng)服務(wù)，是縣鄉(xiāng)政府必須馬上解決的問(wèn)題。

提高公務(wù)人員的素質(zhì)是進(jìn)行更好的公共服務(wù)的前提。提高公務(wù)員的隊(duì)伍素質(zhì)是提高基層政府公共服務(wù)水平的內(nèi)在需要，基層政府工作人員是公共服務(wù)的提供者，對(duì)于加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)具有很大作用。政府要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)文化；要克服懶、散的現(xiàn)象，改變工作作風(fēng)和方式，做到一切從群眾利益出發(fā)，為民眾辦實(shí)事；改變官僚作風(fēng)，克服腐敗現(xiàn)象。要做到這些，政府必須強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，踏踏實(shí)實(shí)為民眾辦事，當(dāng)任務(wù)目標(biāo)確定，必須馬上行動(dòng)，積極為民眾提供服務(wù)。第一，制定公共服務(wù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；第二，供給醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、社會(huì)福利等公共服務(wù)；第三，供給公共服務(wù)的財(cái)政支持；第四，加強(qiáng)公共服務(wù)的監(jiān)督體制，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。地方基層的事權(quán)和財(cái)政權(quán)與中央不相稱(chēng)，是農(nóng)村公共服務(wù)體制發(fā)展的限制所在，所以我國(guó)必須分清中央和地方之間的財(cái)政職責(zé)的范圍，主要實(shí)現(xiàn)中央和地方的事權(quán)和財(cái)政權(quán)的統(tǒng)一。特別是當(dāng)取消農(nóng)業(yè)稅以后，怎樣保障基層政府有足夠的財(cái)力，滿(mǎn)足農(nóng)村的公共需求。

我國(guó)民眾經(jīng)濟(jì)生活有了很大改善的同時(shí)，人們對(duì)公共服務(wù)也有了更多的要求。如，人們的生活達(dá)到小康水平以后，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體系的服務(wù)和義務(wù)教育水平都有了嚴(yán)格的要求。這是發(fā)展的必然情況，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使人民的生活水平得到提高，于是民眾對(duì)政府的公共服務(wù)有了更高層次的要求?；鶎庸卜?wù)的發(fā)展程度，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有重要的影響，對(duì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定以及人民的幸福也具有非常大的影響，成熟的農(nóng)村公共服務(wù)能夠使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)的和諧發(fā)展具有協(xié)調(diào)關(guān)系，能夠使農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平得到提升，使農(nóng)民的精神文化水平得到提升?？傮w來(lái)說(shuō)，一個(gè)擁有強(qiáng)大公共服務(wù)的政府，對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定具有絕對(duì)的影響。

動(dòng)員社會(huì)力量參與公共服務(wù)。公共服務(wù)的發(fā)展依靠全社會(huì)的力量來(lái)發(fā)展，政府雖作為主導(dǎo)但畢竟能力有限，所以它鼓勵(lì)全社會(huì)的民眾、組織，也可以是企業(yè)、非營(yíng)利組織等服務(wù)組織和社區(qū)組織，具有公共性的私人企業(yè)，共同發(fā)展公共服務(wù)，為公共服務(wù)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)發(fā)展助力。為此，基層政府應(yīng)該制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引慈善組織、基金會(huì)等民間組織和民間閑散資金，共同發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，給公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的支撐力。政府要主導(dǎo)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，著重對(duì)其他組織提供不到的公共服務(wù)進(jìn)行彌補(bǔ)。政府可以抓住重點(diǎn)，逐步完善，以確保公共服務(wù)事業(yè)的利益最大化；而基層政府可以利用其他組織的經(jīng)濟(jì)能力，進(jìn)行一些基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)這些資金進(jìn)入交通、水電公共部門(mén)，對(duì)農(nóng)村的一些基本生產(chǎn)生活設(shè)施進(jìn)行完善。政府還必須做到有效監(jiān)督，確保公共服務(wù)的生產(chǎn)供給得到有效發(fā)揮，形成全社會(huì)的力量，并進(jìn)行友好互動(dòng)、共同治理。

4我國(guó)基層政府公共服務(wù)的措施

基層政府所提供的公共服務(wù)以及農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大幫助，因此，基層政府必須加大力度、加快速度提供政策支持來(lái)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。因?yàn)樗菑V大民眾心中最希望得到解決的事情，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)的解決關(guān)乎廣大民眾的生活幸福指數(shù)。政府要以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，站在群眾的角度發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)。一方面，政府需要加大力氣，解決農(nóng)村迫切需要的基礎(chǔ)生活生產(chǎn)設(shè)施，如通暢的道路、優(yōu)良的水質(zhì)；另一方面，政府要加大政策力度，改善民眾的醫(yī)療健康、衛(wèi)生系統(tǒng)、通信工程、文化服務(wù)設(shè)施，使民眾生活方面具有保障，也使精神層面得到提升。

基層政府大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的前提是，必須大力發(fā)展生產(chǎn)，使人民生活富裕充足，當(dāng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，農(nóng)村的衛(wèi)生事業(yè)就有了根本保證，民眾的健康、體力、智力、素質(zhì)等方面都會(huì)得到提升。當(dāng)農(nóng)村衛(wèi)生系統(tǒng)更加成熟時(shí)，可大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療合作試點(diǎn)，這對(duì)于改善農(nóng)村衛(wèi)生的基礎(chǔ)條件來(lái)說(shuō)，具有很大的幫助，會(huì)形成整體的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)系統(tǒng)。這是一件讓民眾受益的好事，會(huì)保障民眾的基本醫(yī)療需求。政府的投入力度和政策的幫扶力度決定著農(nóng)村發(fā)展衛(wèi)生保障機(jī)制和農(nóng)村內(nèi)部管理制度的水平。這就要求，基層政府要用全力完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度，積極推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，有序管理醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到有效率的為民眾服務(wù)，以及基本的醫(yī)療保健需求，為廣大農(nóng)民提供最好的醫(yī)療服務(wù)，提高民眾的幸福生活指數(shù)。

為了使農(nóng)民生活有所保障，政府還應(yīng)建立完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系制度，將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和城市同步，讓民眾充分享受到醫(yī)療保障的實(shí)惠，還要努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的相關(guān)問(wèn)題。在城市化進(jìn)程不斷發(fā)展的今天，一些農(nóng)民失去了依靠發(fā)展的土地，但他們參加不了城鎮(zhèn)社會(huì)保障，生活面臨著非常大的困難，雖然有一次性的征地補(bǔ)償，但這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)，只會(huì)造成民眾的懶惰，當(dāng)這些補(bǔ)償消耗殆盡時(shí)，便會(huì)造成生活困難。所以政府應(yīng)該牢抓村民就業(yè)問(wèn)題，根據(jù)民眾的特點(diǎn)培育農(nóng)民，使其具有一技之長(zhǎng)，并把就業(yè)看作安頓民眾的根本。

總而言之，目前，我國(guó)基層農(nóng)村公共服務(wù)體系總體不足、結(jié)構(gòu)不均衡、效率比較低?，F(xiàn)在的問(wèn)題是需要比較少的非生產(chǎn)性公共服務(wù)供給充足，但真正需要的生產(chǎn)性的公共服務(wù)卻供給較少，這完全是朝著錯(cuò)誤的方向發(fā)展，這是做無(wú)用功的表現(xiàn)，這是當(dāng)下必須解決的重要問(wèn)題?；鶎诱谔峁┕卜?wù)方面具有很大的問(wèn)題，不知道群眾要什么，總是提供一些不必要的公共服務(wù)，忽略民眾真正需要的公共服務(wù)。

5結(jié)語(yǔ)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，它的發(fā)展關(guān)系到民眾的幸福程度與國(guó)家的繁榮富強(qiáng)。它對(duì)基層政府的公共服務(wù)具有極大的需求，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)要以基層政府為核心，聚集全社會(huì)的力量，解決問(wèn)題，克服困難，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。