自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

鄭坤　王藝穎

[摘要]：

近年來為了保護(hù)逐漸岌岌可危的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性以及人類的生存家園國內(nèi)外建立了許多自然保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)的建立和管理運轉(zhuǎn)一定程度在對保護(hù)地的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面做了相當(dāng)貢獻(xiàn)。然而自然保護(hù)區(qū)多建立在自然環(huán)境保存較好、經(jīng)濟較落后人民生活貧困地區(qū)。保護(hù)區(qū)建立后當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴淖匀毁Y源嚴(yán)格禁止使用，周邊社區(qū)失去部分發(fā)展機會，貧困與生計成為問題。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理不僅是著眼于生態(tài)效益，還應(yīng)該關(guān)注百姓的生計生活，考慮周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：自然保護(hù)區(qū)；周邊社區(qū)；可持續(xù)發(fā)展

[引言]：

隨著國內(nèi)外眾多環(huán)境問題的凸顯，保護(hù)與發(fā)展日漸引起各國的重視，自然保護(hù)區(qū)的建立已成為資源與環(huán)境保護(hù)的重要手段之一。隨著保護(hù)區(qū)工作不斷取得進(jìn)展，政府對保護(hù)區(qū)的重視程度愈加提升。當(dāng)前很多國家和地區(qū)對自然保護(hù)區(qū)的功能有一定的轉(zhuǎn)變，在資源保護(hù)的同時也注重資源的可持續(xù)利用，積極探尋保護(hù)區(qū)功能轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

1、研究區(qū)概況

云龍?zhí)斐貒壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)于1983成立，2012年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級自然保護(hù)區(qū)，是云南省大理州第三個國家級自然保護(hù)區(qū)。位于云南省西北大理州云龍縣境內(nèi)，總面積在14475km2左右，保護(hù)區(qū)由南北兩個片區(qū)組成，南片區(qū)是以天池為核心的天池片區(qū)，位于云龍縣中部，涉及諾鄧鎮(zhèn)、舊州鄉(xiāng)和寶豐鄉(xiāng)，面積為6630公頃；北片為龍馬山片區(qū)，云龍縣城向北60余公里，與怒江州蘭坪縣接壤，且全部位于檢槽鄉(xiāng)境內(nèi)，面積為7845公頃。天池保護(hù)區(qū)有獨特的高山湖泊自然景觀和豐富的動植物資源，對于生物多樣性的保護(hù)有著重要意義。

2、自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系

2.1自然保護(hù)區(qū)建立與周邊社區(qū)發(fā)展的同一

自然保護(hù)的管理與周邊社區(qū)的發(fā)展有著同一性。一方面自然保護(hù)區(qū)的建立能夠有效的保護(hù)好區(qū)域類珍貴的動植物資源以維持保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，這樣有利于子孫后代的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，自然保護(hù)區(qū)管理的介入，周邊社區(qū)可以爭取更多政府和國際組織的支持項目，更多的資金、技術(shù)以及新的生產(chǎn)方式和發(fā)展模式，對周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展注入新鮮血液。從最終目的來說都是共通的，自然生態(tài)好、百姓生活好、社會發(fā)展好。

2.2 自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)發(fā)展的沖突

2.2.1 土地及其他權(quán)屬的沖突

建立自然保護(hù)區(qū)將一定的區(qū)域的國土劃歸國有集中管理，雖然大部分地區(qū)人跡罕見，但是小部分區(qū)域原來是周邊社區(qū)居民的生計飯碗。將這部分土地劃歸保護(hù)縮小了周邊社區(qū)的發(fā)展空間，當(dāng)?shù)鼐用癫荒苋缫酝攀斋@，進(jìn)山采伐也收到諸多限制，農(nóng)民失去土地生計直接受到影響。

2.2.2 資源保護(hù)與利用的沖突

自然保護(hù)區(qū)建立之前保持傳統(tǒng)生計方式，大山和江河是當(dāng)?shù)鼐用褓囈陨娴谋Ｕ?。自然保護(hù)區(qū)建立后，保護(hù)區(qū)內(nèi)不得任意砍伐、珍稀動植物建檔保護(hù)不得采獵、不得濫開耕地、不得攜帶火種入林區(qū)等限制，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟來源受限，收入減少，生計發(fā)愁。除此以外還有保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動物的頻繁活動，毀壞莊稼，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)經(jīng)濟受損。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源長遠(yuǎn)計應(yīng)該得到有效的保護(hù)，但是保護(hù)區(qū)周邊居民的生計也得維持。

3、 自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的困境

3.1資源維度

基于自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)資源保護(hù)和利用的沖突，自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展困境的資源維度，主要是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對自然資源的高度依賴影響可持續(xù)發(fā)展。自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)受當(dāng)?shù)亟煌ǖ葏^(qū)位條件的影響，外向型的經(jīng)濟發(fā)展有限，出于發(fā)展考慮周邊社區(qū)不得不充分發(fā)現(xiàn)和利用本地的資源，其中以有限的自然資源為主。無論是基本生活還是生產(chǎn)，對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的依賴度均居高不下。以云龍?zhí)斐刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)為例，周邊社區(qū)居民傳統(tǒng)的生活方式取暖需要薪柴，進(jìn)山尋找不可避免；習(xí)慣的“依山靠山”，菌類、藥材等林下資源在采集季節(jié)周邊社區(qū)居民會采集，一是改善生活再是換取零錢增加經(jīng)濟收入。在以野生菌聞名的云南，對于菌類的采集量逐年增加。

然而，隨著人口的逐年增加和開發(fā)利用強度的不斷增強，自然資源的更新程度遠(yuǎn)趕不上周邊社區(qū)居民需求的發(fā)展速度。自然保護(hù)區(qū)作為特殊的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的區(qū)域，一定的法規(guī)、條例限制對區(qū)域內(nèi)的自然資源利用。這樣發(fā)展與保護(hù)的沖突，使得依賴自然資源發(fā)展的周邊社區(qū)的可持續(xù)性下降。

3.2 經(jīng)濟維度

出于對保護(hù)區(qū)需求的考慮，自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的發(fā)展不能引入高污染、高能耗的企業(yè)，整體的以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展方向無法實施?？紤]當(dāng)?shù)氐膶嶋H，多是保持和發(fā)展原有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，旅游資源較豐富的區(qū)域適當(dāng)發(fā)展一些以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，受當(dāng)?shù)刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)環(huán)境承載力的影響，旅游業(yè)發(fā)展多采取非大眾旅游的方向，控制游客流量，減輕對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。云龍?zhí)斐乇Ｗo(hù)區(qū)所在的云南省作為旅游大省旅游資源比較優(yōu)勢較明顯，但是由于旅游資源以及開發(fā)方式的相似性，區(qū)域內(nèi)不可避免的競爭激烈。自然保護(hù)區(qū)不同于商業(yè)的化的開發(fā)模式和強度，整體對旅游的吸引力較低，而且受季節(jié)影響，游客數(shù)量不穩(wěn)定，依靠旅游的服務(wù)業(yè)也會出現(xiàn)淡季和旺季。考慮經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展面臨發(fā)展方向選擇以及發(fā)展模式的困境。

3.3生計維度

由于自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)生計方式單一、資源依賴度高、科技含量低的特點，使得保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的生計可持續(xù)面臨一定困境。云龍?zhí)斐刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)地處橫斷山區(qū)，交通閉塞，與外交流較少，生計主要依靠自然資源，傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖，缺乏多樣性，生計方式單一。種植以牛等畜力，機械化水平低；種植作物多是傳統(tǒng)品種，產(chǎn)量低；種植所需肥力主要來源于農(nóng)家肥，增產(chǎn)抗病蟲害不明顯。而且養(yǎng)殖是以家庭為單位的小規(guī)模養(yǎng)殖，主要供家庭生活，創(chuàng)收較少。保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)無論是種植還是養(yǎng)殖均對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源有著高度的依賴，受自然環(huán)境影響習(xí)慣以往的生產(chǎn)生活。近年來保護(hù)區(qū)周邊有些居委會嘗試農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)品合作社，主要借助網(wǎng)絡(luò)等外界平臺從事土特產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，然而效益不高，并未取得預(yù)期的成效，這一定程度上說明周邊社區(qū)的產(chǎn)品科技含量低，相應(yīng)附加值提高難度也大。得益于云南省旅游發(fā)展熱潮以及一些媒體宣傳，云龍旅游以及諾鄧火腿等特色產(chǎn)品有一定的發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是總體而言，第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率不高，云龍?zhí)斐刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)周邊社區(qū)生計方式傳統(tǒng)，自然資源依賴程度高，持續(xù)性亟待提高。

4、云龍?zhí)斐刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

4.1 農(nóng)戶認(rèn)知度

云龍?zhí)斐刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)周邊的社區(qū)居民作為生物多樣性保護(hù)體的主體之一，對自然保護(hù)區(qū)保護(hù)意義的認(rèn)知度不高、對依賴自然資源獲得收益的認(rèn)知度有限、對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)成本認(rèn)知度缺乏、以及對于經(jīng)濟補償?shù)恼J(rèn)知度狹隘等多方面的認(rèn)識不足，加大自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作難度和降低落實質(zhì)量，影響社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 生產(chǎn)技能

由于保護(hù)區(qū)位于交通閉塞經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活多就地取材，所掌握的生產(chǎn)生活技能也多是針對當(dāng)?shù)厥褂米匀坏那闆r，受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會環(huán)境限制生產(chǎn)技能缺乏。自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理后單一的生產(chǎn)技能嚴(yán)重的制約保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 社區(qū)共管效率

云龍?zhí)斐刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)建立時間較短、社區(qū)共管經(jīng)驗不足以及保護(hù)區(qū)周邊多民族聚居的特殊情況，使得保護(hù)區(qū)周邊居民對于共管的認(rèn)識不全面，而且由于相關(guān)部門共管缺少資金、共管項目單一以及深入不夠等因素制約使得云龍?zhí)斐刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的共管項目不持續(xù)、效率低下。缺乏社區(qū)的參與，缺乏一定的理解和支持，隨著自然保護(hù)區(qū)工作的深入開展，一定程度上進(jìn)一步影響周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 機會

保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)之所以貧困一定程度受自然保護(hù)區(qū)建立的影響，失去了一些發(fā)展的機會。一是以往進(jìn)山增收的機會受限，二是引入高效高能耗產(chǎn)業(yè)因自然保護(hù)區(qū)建設(shè)需要不得不擱淺。保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民失去以往生計來源同時短時間內(nèi)不能與社會外界發(fā)展同步，新的生計發(fā)展機會的發(fā)掘需要一定的過程。在這個摸索的過程中保護(hù)區(qū)周邊居民的生計受到威脅，周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。

5、保障云龍?zhí)斐乇Ｗo(hù)區(qū)周邊社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策

5.1 加強宣傳，轉(zhuǎn)變認(rèn)識

對于自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與周邊社區(qū)傳統(tǒng)生計的博弈，相關(guān)部門應(yīng)該加強宣傳，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼐用駥ψ匀槐Ｗo(hù)區(qū)的認(rèn)識，打破當(dāng)?shù)鼐用駥鹘y(tǒng)生計的依賴。通過宣傳增強當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護(hù)意識以及增強新的生計提高生活水平的信心。加之云龍?zhí)斐刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)周邊民族聚居的特點，宣傳工作在加大頻率的同時，更要注重方式方法，讓當(dāng)?shù)鼐用裾嬲睦斫夂椭С肿匀槐Ｗo(hù)區(qū)的管理工作。

5.2 社區(qū)共管，提高當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c度

增加參與和賦權(quán)，保障社區(qū)共管項目的可持續(xù)性。能夠讓居民參與規(guī)劃決策，并及時的從當(dāng)?shù)胤答伣ㄗh信息，雙方資源優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏。保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民雖然不能如以往進(jìn)山采伐，但是他們對山里資源情況熟悉，自然保護(hù)區(qū)相關(guān)管理部門可以開展社區(qū)共管。一是適當(dāng)?shù)慕o周邊社區(qū)居民增加就業(yè)機會減輕生計壓力，再者周邊社區(qū)居民參與自然保護(hù)區(qū)的實際管理保護(hù)，可以從意識方面降低對周邊社區(qū)居民對自然保護(hù)區(qū)影響其生計的抵觸，為更好的生計發(fā)展增添信心。

5.3 技術(shù)引入

積極的引入新技術(shù)新能源，提高資源利用率。云龍?zhí)斐刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)西鄰怒江，東經(jīng)沘江，山高谷深河流有一定水量，合理的開發(fā)水能資源。農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖較多牲畜可大力發(fā)展沼氣，解決當(dāng)?shù)啬茉磫栴}。在保護(hù)與開發(fā)模式下，鼓勵企業(yè)尤其是生態(tài)綠色新能源企業(yè)引入自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)，不僅有利于保護(hù)區(qū)的多層次保護(hù)也能為當(dāng)?shù)鼐用裨黾泳蜆I(yè)機會和收入。除此以外，引入和吸收先進(jìn)的管理經(jīng)驗，建立復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，提高投入產(chǎn)出效率。

5.4 多產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展

要使得自然保護(hù)周邊社區(qū)的生計發(fā)展減少對自然保護(hù)區(qū)類自然資源的依賴度，相關(guān)部門就要提供生計替代，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民生計多樣化。在以農(nóng)業(yè)為主的自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)，在國家的大力扶持下，將第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的多樣化，增加當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的選擇多樣化。充分利用保護(hù)區(qū)周邊的各種有利條件將少數(shù)民族文化加以轉(zhuǎn)化利用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)合作社發(fā)展以及其他自然資源的生態(tài)加工產(chǎn)業(yè)鏈延長等多種方式方法。

5.5 補償落實、適實差異化

將對自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的補償落實到實處，確保當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧畈皇苡绊憽Ｓ捎谠讫執(zhí)斐刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)位于民族地區(qū)周邊生活著白族、傈僳族等不同民族，故而相關(guān)部門應(yīng)該在加大保護(hù)專項資金的投入的同時，根據(jù)不同民族的生活實際情況建立差異化的補償機制。

5.6 教育培訓(xùn)

一方面是生態(tài)環(huán)境教育，另一方面是生產(chǎn)技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民的人力資本是解決農(nóng)戶資源依賴度的有效途徑之一。開展教育技能培訓(xùn)可以增加保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)居民的發(fā)展門路以及自我發(fā)展能力。而且借助教育培訓(xùn)的平臺，管理部門能夠適時的為社區(qū)居民提供最新的外界發(fā)展信息，以助于他們更好的抓住機遇，實現(xiàn)發(fā)展，擺脫貧困，實現(xiàn)生計可持續(xù)。

6、結(jié)語

自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的生計可持續(xù)不斷隨著社會進(jìn)步與科學(xué)發(fā)展發(fā)生著變化。當(dāng)前的一些制約生計可持續(xù)因素隨著時間推移將迎刃而解，現(xiàn)在的一些對于自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)生計可持續(xù)的保障對策、建議措施也會隨著時代的發(fā)展?jié)u漸不能發(fā)揮作用。因而應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的生計可持續(xù)，隨著自然保護(hù)區(qū)管理的日漸完善以及保護(hù)區(qū)周邊生計方式的多樣化轉(zhuǎn)變，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的生計可持續(xù)的挑戰(zhàn)需要新發(fā)展模式和應(yīng)對辦法。

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