內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)發(fā)展通用航空的初步探討

【摘要】：通用航空是民用航空的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公益事業(yè)中具有不可替代的作用。我國(guó)的通用航空在近年來呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭，為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)服務(wù)等作出了重大貢獻(xiàn)。國(guó)家和自治區(qū)對(duì)于重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)發(fā)展通用航空均有支持方向，內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民生活水平提高、社會(huì)同步奔小康的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展通用航空，建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)是十分必要的。

【關(guān)鍵詞】：重點(diǎn)國(guó)有林區(qū) ；發(fā)展通用航空 ； 初探

1. 相關(guān)基本概念

通用航空是指使用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)[1]，可以理解為，除航空公司定期航空運(yùn)輸以外的民用航空飛行均屬通用航空。

通航機(jī)場(chǎng)是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動(dòng)和公務(wù)飛行、包機(jī)（出租）飛行、空中游覽等經(jīng)營(yíng)性載人飛行活動(dòng)的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機(jī)場(chǎng)。主要用于固定翼飛機(jī)、直升機(jī)進(jìn)行通用航空作業(yè)和短途旅客運(yùn)輸?shù)蕊w行活動(dòng)[2]。

2. 林區(qū)發(fā)展通用航空的必要性

2.1符合自治區(qū)通航整體規(guī)劃設(shè)計(jì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)承擔(dān)了呼倫貝爾國(guó)家首個(gè)拓展通用航空服務(wù)試點(diǎn)工作，呼倫貝爾根河通用航空短途運(yùn)輸已于2011年9月實(shí)現(xiàn)了首航試飛。按照自治區(qū)通用航空發(fā)展目標(biāo)，“十三五”期間要形成通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展雛形，積極構(gòu)建形成以海拉爾機(jī)場(chǎng)為中心的東北部通用機(jī)場(chǎng)群。林區(qū)按照適度超前、合理布局的要求，充分利用地域、資源和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加大改革創(chuàng)新力度，科學(xué)合理布點(diǎn)，完全契合自治區(qū)設(shè)計(jì)藍(lán)圖，也必將助推自治區(qū)通用航空事業(yè)的發(fā)展。

2.2強(qiáng)化林區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的需要

林區(qū)深入貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，按照全面停止天然林商業(yè)性采伐的要求，掛斧停鋸，全力由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)保護(hù)為主轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)地處自治區(qū)東北部邊疆，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，森林資源保存完整。森林航空消防手段具有快速、高效并且受地理空間限制較少等優(yōu)勢(shì)，拓展通用航空服務(wù)森林防火的深度和廣度，合理增加機(jī)場(chǎng)建設(shè)數(shù)量、科學(xué)配備作業(yè)飛機(jī)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于保護(hù)國(guó)家森林資源和生態(tài)安全都十分重要。

2.3加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

目前林區(qū)正處于全面深化國(guó)有林區(qū)改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。林區(qū)通航機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃布局和發(fā)展建設(shè)，有助于緩解林區(qū)通行不暢的現(xiàn)狀，同步形成整個(gè)呼倫貝爾地區(qū)協(xié)同發(fā)展的立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐也必將加速所在地的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)于深入落實(shí)習(xí)總書記“把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”的指示精神，大大促進(jìn)以全域旅游和四季旅游拉動(dòng)林區(qū)以及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快轉(zhuǎn)型步伐，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其意義重大而深遠(yuǎn)。

3.需共同探討的問題

3.1建設(shè)機(jī)場(chǎng)路徑

如果從重點(diǎn)考慮生態(tài)保護(hù)為先，筆者分析林區(qū)建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)有這樣幾種路徑：一是參照滿歸機(jī)場(chǎng)模式，獲得國(guó)家林業(yè)局批復(fù)航空護(hù)林站建設(shè)項(xiàng)目后申請(qǐng)擴(kuò)建，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和呼倫貝爾市民航專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持，建設(shè)期約5-7年。二是先爭(zhēng)取航空護(hù)林站建設(shè)項(xiàng)目，建成后再考慮通用航空機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建事宜。三是一步到位，直接申請(qǐng)建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)。以上路徑的建設(shè)程序有二：一是航空護(hù)林站建設(shè)。申報(bào)航空護(hù)林站新建項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《2017年林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)指南》，申報(bào)森林航空消防系統(tǒng)項(xiàng)目，要求以航空護(hù)林站為建設(shè)單位組織項(xiàng)目，并需提供機(jī)構(gòu)編制；建設(shè)用地；民航、軍隊(duì)或機(jī)場(chǎng)管理部門同意機(jī)場(chǎng)使用的文件；北方航空護(hù)林總站意見。從機(jī)場(chǎng)建設(shè)的時(shí)間周期來看，需盡早研究確定新建航空護(hù)林站機(jī)構(gòu)編制并配備人員，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成要件辦理和申報(bào)，爭(zhēng)取獲得項(xiàng)目批復(fù)和資金支持。二是通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)，可參閱《呼倫貝爾市通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)及使用許可管理指南》。

3.2機(jī)構(gòu)編制設(shè)置

3.2.1航站機(jī)構(gòu)編制

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)于2014年12月施行的《森林航空消防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》），航空護(hù)林站是實(shí)施森林航空消防任務(wù)，負(fù)責(zé)航站和森林航空消防機(jī)場(chǎng)建設(shè)及管理的單位。按建設(shè)內(nèi)容和使用功能分為全功能航站和依托航站。根據(jù)保護(hù)生態(tài)和建設(shè)任務(wù)的需要，林區(qū)應(yīng)建設(shè)“全功能航站”，即由林業(yè)部門獨(dú)立建設(shè)和管理，建設(shè)內(nèi)容包括航站和森林航空消防機(jī)場(chǎng)兩部分，是既承擔(dān)森林航空消防任務(wù)又提供飛行保障任務(wù)的航站。按照《全國(guó)森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》規(guī)劃航站和《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，林-Ⅲ類全功能航站應(yīng)配備43人，即：管理2人、航護(hù)10人、航管及場(chǎng)務(wù)15人、保衛(wèi)4人、行政后勤12人；林-直Ⅰ類全功能航站應(yīng)配備31人，即：管理2人、航護(hù)10人、航管及場(chǎng)務(wù)9人、保衛(wèi)3人、行政后勤7人。根據(jù)開展工作的需要，應(yīng)配備熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)及具有業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)人員，以便更快更好地推動(dòng)前期工作。

3.2.2通航機(jī)場(chǎng)機(jī)構(gòu)編制

通航機(jī)場(chǎng)的機(jī)構(gòu)編制設(shè)置根據(jù)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式而定。一是林區(qū)組建通用航空公司，自主運(yùn)營(yíng)，需要人員編制約為32人。具體機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：

二是委托相關(guān)專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，無需考慮機(jī)構(gòu)編制設(shè)置問題。

3.3建設(shè)規(guī)模及資金來源

根據(jù)生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)和航站開展業(yè)務(wù)的需要，參照《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，林-Ⅲ類全功能航站總占地面積不應(yīng)小于31.1公頃，林-直Ⅰ類全功能航站占地面積不應(yīng)小于8.8公頃。根據(jù)擴(kuò)建通航機(jī)場(chǎng)的需要，占地面積為140公頃左右，在規(guī)劃選址時(shí)應(yīng)考慮地塊預(yù)留。航空護(hù)林站建設(shè)按照森林防火規(guī)劃預(yù)算，每個(gè)航站投資約在2000萬左右。通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)總投資估算7000萬，可爭(zhēng)取國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼倫貝爾民航發(fā)展專項(xiàng)基金，按最高資金爭(zhēng)取額度為5000萬元，可以考慮通過多種方式、多方籌集來解決其他資金來源問題。

3.4機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式

對(duì)于森林航空消防機(jī)場(chǎng)來說，完全由內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局（以下簡(jiǎn)稱“管理局”）下屬的航空護(hù)林站負(fù)責(zé)管理和運(yùn)行，執(zhí)行森林航空消防等生態(tài)保護(hù)任務(wù)和提供飛行保障任務(wù)。對(duì)于建成的通用航空機(jī)場(chǎng)來說，產(chǎn)權(quán)歸管理局所有。一是管理局組建航空公司自己管理運(yùn)營(yíng)。二是委托專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)。三是林業(yè)和屬地政府共用機(jī)場(chǎng)，由政府委托相關(guān)專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)。

為了滿足生態(tài)保護(hù)和建設(shè)及旅游發(fā)展需求，打造林區(qū)通用航空機(jī)場(chǎng)群，筆者認(rèn)為，要結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理地規(guī)劃布局，協(xié)調(diào)考慮建設(shè)航空護(hù)林站和通用航空機(jī)場(chǎng)，以便下步爭(zhēng)取納入各級(jí)相關(guān)規(guī)劃、政策資金的爭(zhēng)取更加明確和有所側(cè)重。對(duì)于直接建設(shè)通航機(jī)場(chǎng)，建設(shè)過程中須考慮滿足森林航空消防建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)，建成后能執(zhí)行航站所承擔(dān)的森林航空消防任務(wù)。在建設(shè)資金的籌措上，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資林區(qū)通用航空業(yè)，可以考慮通過申請(qǐng)政府和社會(huì)資本合作建設(shè)，組建林區(qū)通用航空公司運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)通用航空事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]《中華人民共和國(guó)民用航空法》，2016.11.7修正版

[2]《民航華北地區(qū)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理辦法（試行）（修訂版）》，2014.4.1

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[5]《森林航空消防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2014.12.1

[6]《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)[2016]155號(hào)），2016.10.27

[7]《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”時(shí)期通用航空發(fā)展規(guī)劃》，2017.1.18

[8]《內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2017.5

作者簡(jiǎn)介：

段永清，1982年出生，男，漢族，內(nèi)蒙古赤峰市人，研究生學(xué)歷，森林防火工程師，現(xiàn)研究方向：林業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)類項(xiàng)目規(guī)劃和前期。