新時(shí)代推動(dòng)我國人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策選擇

摘 要：人力資源服務(wù)業(yè)具有技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，關(guān)系廣大勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措。在全球人力資源服務(wù)向平臺(tái)化方向發(fā)展、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的新時(shí)代，建議重視和開展下述方面的工作：加大政策支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境；提高人力資源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平和自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國際競爭力；大力發(fā)展人力資源服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，培育新增長點(diǎn)；繼續(xù)加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建服務(wù)平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；人力資源服務(wù)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；新業(yè)態(tài)；體制機(jī)制創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2017）06-0058-07

黨的十九大報(bào)告指出：“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)、形成新動(dòng)能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平”。我國人力資源服務(wù)業(yè)正不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁出跨入新時(shí)代的步伐。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》、《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，2017年10月，國家人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020年，“基本建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)有效保障、經(jīng)營性服務(wù)逐步壯大，服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力顯著提高，人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升”。而更早些時(shí)候的2016年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，進(jìn)一步突出了人力資源服務(wù)業(yè)在人才市場化配置中的地位和作用。2016年7月，《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》出臺(tái)，主要闡明“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是我國“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，也為新時(shí)代推動(dòng)我國人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策選擇奠定了基礎(chǔ)。

人力資源服務(wù)業(yè)具有技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，關(guān)系廣大勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展。2017年以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)+以及人工智能的發(fā)展，我國人力資源服務(wù)行業(yè)正在面臨劇烈的變化以及新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措。發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，充分開發(fā)和利用人力資源，為廣大勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要抓手，也是促進(jìn)人力資源市場化配置和開發(fā)的內(nèi)在要求。

一、我國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特征

人力資源是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要作用。近年來，我國人力資源服務(wù)業(yè)市場管理工作體系不斷完善，人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，人力資源服務(wù)內(nèi)容漸趨豐富，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。

1.人力資源服務(wù)業(yè)保持快速發(fā)展態(tài)勢

我國人力資源服務(wù)業(yè)近年來保持快速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年人力資源服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)總收入達(dá)1.18萬億元，同比增加22.4%；行業(yè)從業(yè)人員55.3萬人，同比增加22.7%。2016年人力資源市場統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，我國人力資源服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)模正式跨越萬億門檻。2016年人力資源服務(wù)外包、人力資源培訓(xùn)、人力資源管理咨詢、高級(jí)人才尋訪等業(yè)務(wù)同比分別增長5.7%、8.6%、7.7%、12.9%，新興業(yè)態(tài)增長迅速，人力資源市場服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

2.多元化的人力資源市場服務(wù)體系初步形成

人力資源服務(wù)分為市場化服務(wù)和公共就業(yè)服務(wù)兩個(gè)組成部分。近年來，我國省、市、縣三級(jí)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)”的要求，整合了人才市場和勞動(dòng)力市場的公共服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了資源整合、業(yè)務(wù)貫通，促進(jìn)了人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。省、市兩級(jí)因地制宜，設(shè)立了綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT性服務(wù)機(jī)構(gòu)。比如北京市組建了以市人才服務(wù)中心為龍頭的市級(jí)人力資源市場公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，下轄畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)介紹中心和檔案中心。我國不斷完善由綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT性服務(wù)機(jī)構(gòu)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)基層服務(wù)窗口以及就業(yè)訓(xùn)練、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)實(shí)體共同組成的公共就業(yè)服務(wù)體系，覆蓋面日益擴(kuò)大，能夠滿足公眾基本的人力資源服務(wù)需求，在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、進(jìn)行流動(dòng)人員人事檔案管理和流動(dòng)人才黨員管理、為就業(yè)困難群眾提供就業(yè)援助、開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，我國人力資源公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離改革的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步理順了政府與市場的關(guān)系。

近年來，我國市場化的人力資源服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，形成了包括招聘服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)招聘與網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、人力資源培訓(xùn)、人力資源服務(wù)外包、勞務(wù)派遣、人力資源管理咨詢、人才測評(píng)、高級(jí)人才尋訪等各類人力資源服務(wù)內(nèi)容在內(nèi)的人力資源服務(wù)體系和服務(wù)功能，并日益呈現(xiàn)出多層次、多元化的發(fā)展趨勢。從服務(wù)內(nèi)容來看，我國人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)已逐漸從提供招聘服務(wù)、人事代理、檔案管理、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)代收代繳等傳統(tǒng)、單一的產(chǎn)品，向提供多層次、分類別、多樣化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。從市場組織結(jié)構(gòu)來看，我國人力資源服務(wù)市場呈現(xiàn)出國有企業(yè)、民營企業(yè)和中外合資企業(yè)三類主體競爭發(fā)展的格局，涌現(xiàn)出了東浩集團(tuán)上海市對(duì)外服務(wù)有限公司（SFSC）、中國國際技術(shù)智力合作公司（CIIC）、北京外企服務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司（FESCO）等一批規(guī)?；l(fā)展的國有企業(yè)和前程無憂、智聯(lián)招聘、廣東智通人才等快速發(fā)展的民營企業(yè)，品牌知曉度逐漸提高。東浩集團(tuán)上海市對(duì)外服務(wù)有限公司、中國國際技術(shù)智力合作公司、北京外企服務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司進(jìn)入了“中國企業(yè)500強(qiáng)”。德科集團(tuán)、萬寶盛華集團(tuán)、任仕達(dá)集團(tuán)、光輝國際、ADP等全球領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)都已進(jìn)入中國市場并與國內(nèi)企業(yè)建立了中外合資企業(yè)，中外合資企業(yè)在人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢、高級(jí)人才尋訪等服務(wù)領(lǐng)域具有市場競爭優(yōu)勢。endprint

3.人力資源服務(wù)業(yè)的管理體系逐步健全

“十二五”以來，我國人力資源服務(wù)業(yè)的政策體系漸趨完善，法律法規(guī)建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、誠信體系建設(shè)、協(xié)會(huì)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)日益得到加強(qiáng)， “先照后證”改革、注冊(cè)資本登記制度改革積極推進(jìn)，市場公平競爭、機(jī)構(gòu)分類發(fā)展的態(tài)勢逐步形成，有力促進(jìn)了人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》，明確提出要通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造等措施，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提高人力資源服務(wù)水平，加快形成一批具有國際競爭力的綜合型、專業(yè)型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。2014年12月，人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點(diǎn)，不斷完善人力資源服務(wù)體系，提升人力資源開發(fā)配置水平。在環(huán)境營造方面，相關(guān)部門加快推進(jìn)《人力資源市場條例》的立法進(jìn)程，研究制定相關(guān)的配套政策。人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作也取得了進(jìn)展，成立了全國人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，包括各主要業(yè)態(tài)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作提上了日程。高級(jí)人才尋訪服務(wù)規(guī)范、現(xiàn)場招聘會(huì)服務(wù)規(guī)范和人才測評(píng)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范已經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布實(shí)施。

4.地方各級(jí)政府對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的支持力度不斷加大

近年來，我國地方各級(jí)政府對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的支持力度不斷加大，主要體現(xiàn)在下述方面：

一是出臺(tái)專門政策支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。2012年5月，江蘇省以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)《關(guān)于加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，提出了促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的22條意見，完善人力資源市場綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)體系。北京、上海、廣東、浙江、遼寧、貴州、山東、河北等省市也先后出臺(tái)了促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮了良好作用。

二是建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。2010年以來，一些省市通過提供財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、孵化企業(yè)、培育市場、優(yōu)化資源配置、提供專業(yè)服務(wù)等方面的功能。截至 2016年底，全國建成或正在籌建的各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有40多家，包括11家國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園。其中上海產(chǎn)業(yè)園2016年園區(qū)稅收達(dá)11.17億元，超過全國不少縣域全年的稅收。

三是同步推進(jìn)公共服務(wù)與市場經(jīng)營性服務(wù)。各省市積極開展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，使公共服務(wù)與市場經(jīng)營性服務(wù)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，既為當(dāng)?shù)靥峁┤肆Y源基本服務(wù)，又培育和發(fā)展市場化的人力資源服務(wù)業(yè)。不同類別服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的市場服務(wù)格局已經(jīng)形成。截至2016年底，全國共設(shè)立各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)26695家，已形成涵蓋國家、省、市、縣四級(jí)，包括公共服務(wù)體系和市場化服務(wù)體系在內(nèi)，民營、國有、外資等不同類別服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展格局。

二、全球人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢

近年來，全球人力資源服務(wù)向平臺(tái)化方向發(fā)展，服務(wù)形態(tài)更加豐富，新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)我國發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)具有重要的啟示和借鑒意義。

1.人力資源服務(wù)向平臺(tái)化方向發(fā)展

全球人力資源服務(wù)企業(yè)近幾年更加側(cè)重客戶導(dǎo)向，更加注重開展細(xì)致的專業(yè)化分工，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化客戶關(guān)系、降低交易成本，為終端用戶提供更為精準(zhǔn)的信息和更加個(gè)性化的服務(wù)。除了Workday等新興企業(yè)外，傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)企業(yè)如萬寶盛華集團(tuán)、任仕達(dá)集團(tuán)等紛紛推出了云服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)管理服務(wù)。IBM、甲骨文公司等信息技術(shù)服務(wù)商以并購方式進(jìn)入人力資源云服務(wù)領(lǐng)域，為人力資源企業(yè)提供技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不僅推動(dòng)了人力資源服務(wù)企業(yè)管理流程和服務(wù)方式的進(jìn)步，同時(shí)也推動(dòng)了人力資源服務(wù)企業(yè)商業(yè)模式的演進(jìn)。越來越多的人力資源服務(wù)企業(yè)將服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)項(xiàng)目綜合起來，在專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，打造功能更加完備的服務(wù)平臺(tái)，為客戶提供“一攬子”服務(wù)，滿足客戶多方面的需求。比如，美國ADP公司將服務(wù)平臺(tái)逐步遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，推出了全球服務(wù)解決方案Global View，建立了全球性的“云計(jì)算”人力資源服務(wù)，業(yè)務(wù)種類不斷完善，服務(wù)的地理范圍不斷擴(kuò)大，能夠?yàn)榭鐕咎峁┮徽赘哔|(zhì)量、靈活的人力資源和薪酬服務(wù)。ADP公司在中國市場推出了整合的人力資源業(yè)務(wù)流程外包解決方案OneHR。

2.人力資源服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)

隨著市場競爭環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的人力資源服務(wù)已經(jīng)難以滿足企業(yè)需求。各種為企業(yè)提供戰(zhàn)略性服務(wù)、全面創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值的人力資源服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，包括人力資源管理外包、職業(yè)社交網(wǎng)站、人才測評(píng)、人力資源服務(wù)跨境貿(mào)易、員工健康管理等。

（1）人力資源管理外包。人力資源管理外包起源于20世紀(jì)初，經(jīng)歷了近百年的發(fā)展歷程。伴隨著人力資源服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度的不斷提高，從20世紀(jì)90年代開始，人力資源管理外包從傳統(tǒng)的“人事代理”模式逐步演變?yōu)楝F(xiàn)代的“業(yè)務(wù)流程外包”模式，人力資源管理外包在西方發(fā)達(dá)國家真正進(jìn)入快速發(fā)展和普及階段，越來越多的企業(yè)將人力資源服務(wù)這一內(nèi)部管理職能剝離出來，外包給專業(yè)化的人力資源服務(wù)企業(yè)，確保企業(yè)的管理層能夠?qū)Ｗ⒂诤诵臉I(yè)務(wù)。近年來，全球人力資源服務(wù)外包市場保持了快速增長勢頭，全球人力資源服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入已占全球人力資源服務(wù)業(yè)總收入的1/3左右，拓寬了人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

（2）職業(yè)社交網(wǎng)站。職業(yè)社交網(wǎng)站2002年在美國誕生，代表性企業(yè)是領(lǐng)英（Linkedin）。領(lǐng)英的商業(yè)模式是通過免費(fèi)的服務(wù)為職場人士搭建一個(gè)職業(yè)社交平臺(tái)，然后依托這個(gè)平臺(tái)創(chuàng)建不同的應(yīng)用，包括幫助用戶求職、提供招聘解決方案和市場解決方案。相比傳統(tǒng)的招聘網(wǎng)站，領(lǐng)英既滿足了用戶的社交需求，同時(shí)又增加了用戶簡歷、經(jīng)歷的真實(shí)性，能夠幫助用戶實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)價(jià)值，從而擁有更強(qiáng)的用戶粘性和生命力。領(lǐng)英的主要收入來自所提供的付費(fèi)賬號(hào)、廣告銷售、招聘解決方案和市場解決方案。職業(yè)社交網(wǎng)站的興起對(duì)傳統(tǒng)招聘網(wǎng)站形成了巨大沖擊。2011財(cái)政年度，領(lǐng)英的營業(yè)收入為5.2億美元（其中招聘業(yè)務(wù)收入為2.6億美元），全球起步最早、發(fā)展規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)招聘企業(yè)美國巨獸公司（Monster Worldwide）的營業(yè)收入為9.42億美元。2015財(cái)政年度，領(lǐng)英的營業(yè)收入達(dá)到了29.9億美元，巨獸公司的營業(yè)收入為6.67億美元，遠(yuǎn)低于領(lǐng)英。目前，職業(yè)社交網(wǎng)站已經(jīng)成為美國企業(yè)進(jìn)行招聘的主要渠道之一。endprint

（3）人才測評(píng)。人才測評(píng)是通過一系列科學(xué)的手段和方法對(duì)人的基本素質(zhì)及其績效進(jìn)行測量和評(píng)定的活動(dòng)，并將其應(yīng)用在組織發(fā)展與人才管理等企業(yè)管理領(lǐng)域。人才測評(píng)的實(shí)質(zhì)就是人才評(píng)價(jià)，但與傳統(tǒng)人才評(píng)價(jià)相比，人才測評(píng)除了在評(píng)價(jià)目標(biāo)上與社會(huì)發(fā)展保持同步外，在理論層面主要引入了實(shí)證主義方法論，在工具層面則增添了客觀定量方法。人才測評(píng)內(nèi)容廣泛，對(duì)個(gè)體的測評(píng)而言，主要包括：知識(shí)技能測評(píng)、能力測評(píng)、個(gè)性測評(píng)、職業(yè)適應(yīng)性測評(píng)、綜合素質(zhì)測評(píng)等。從測評(píng)方法來看，主要方法有：紙筆測試、面試人機(jī)對(duì)話、心理測試、文件筐測驗(yàn)、行為模擬與觀察、評(píng)價(jià)中心技術(shù)、角色扮演、案例分析等。人才測評(píng)服務(wù)應(yīng)用廣泛，既可以用于國家公務(wù)員錄用，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、考核及評(píng)價(jià)，也可以用于企事業(yè)單位人員招聘、培訓(xùn)、晉升、提拔、考核，還可以用于畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，在職人員工作調(diào)動(dòng)、職位變換、擇業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營業(yè)績的評(píng)價(jià)、績效考核等。人才測評(píng)是企業(yè)人力資源配置與開發(fā)的重要手段，同時(shí)也是企業(yè)進(jìn)行人力資源管理的基礎(chǔ)工具和手段。目前，人才測評(píng)技術(shù)在西方國家已得到廣泛、深入的應(yīng)用，絕大多數(shù)跨國公司和大企業(yè)都使用測試工具，一些企業(yè)通過在線測評(píng)系統(tǒng)對(duì)求職者進(jìn)行測試，中小企業(yè)對(duì)測試工具的使用率也不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《財(cái)富》雜志全球500強(qiáng)企業(yè)中90%的企業(yè)有長期穩(wěn)定的測評(píng)供應(yīng)商。

（4）人力資源服務(wù)跨境貿(mào)易。根據(jù)世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），澳大利亞全面開放人力資源服務(wù)市場，歐盟、日本雖然有一定的限制，但對(duì)外國機(jī)構(gòu)參與本國人力資源服務(wù)的競爭與發(fā)展也持開放態(tài)度。隨著服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，人力資源服務(wù)的跨境貿(mào)易快速發(fā)展。人力資源服務(wù)的國際貿(mào)易主要表現(xiàn)為商業(yè)存在、自然人流動(dòng)等。

3.人力資源服務(wù)企業(yè)積極構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在全球化日益深化的背景下，德科集團(tuán)、萬寶盛華集團(tuán)、任仕達(dá)集團(tuán)等人力資源服務(wù)企業(yè)通過開展并購重組等多種方式積極構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國際競爭力。德科集團(tuán)在全球60多個(gè)國家和地區(qū)擁有5100家分公司和辦事處，員工人數(shù)為32000名。德科集團(tuán)2015年的營業(yè)收入是244.15億美元，在2016年《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)中排名第442位。2010年，德科集團(tuán)與北京外企服務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司成立了合資企業(yè)FESCO Adecco，此外，德科集團(tuán)還在浙江、重慶等省市設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。萬寶盛華集團(tuán)是全球人力資源行業(yè)的開創(chuàng)者，在包括中國在內(nèi)的80個(gè)國家和地區(qū)擁有4100家分公司和辦事處，為客戶提供全球化的綜合解決方案，幫助客戶尋訪、管理和發(fā)展人才。2015年，萬寶盛華集團(tuán)的營業(yè)收入是193.3億美元。

三、新時(shí)代推動(dòng)我國人力資源服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策選擇

當(dāng)前，我國人力資源服務(wù)業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：一是人才強(qiáng)國已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，人力資源服務(wù)業(yè)將有效促進(jìn)人才強(qiáng)國建設(shè)。二是人力資源服務(wù)業(yè)成為國家鼓勵(lì)類發(fā)展行業(yè)。三是我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)要求大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。四是發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)有助于緩解我國企業(yè)“招工難”與勞動(dòng)者“就業(yè)難”。但與西方發(fā)達(dá)國家的人力資源服務(wù)業(yè)相比，我國人力資源服務(wù)業(yè)仍存在一些方面的差距和不足，主要表現(xiàn)為規(guī)模相對(duì)較小、發(fā)展的層次和技術(shù)含量較低、國際競爭力弱。進(jìn)入新時(shí)代，我國人力資源服務(wù)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的能力和水平也亟待提高。我國人力資源服務(wù)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。

人力資源服務(wù)業(yè)具有技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，關(guān)系廣大勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我國人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)的重要舉措。在全球人力資源服務(wù)向平臺(tái)化方向發(fā)展、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的新時(shí)代，建議重視和開展下述方面的工作：

1.加大政策支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在做好公共就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，對(duì)于市場化業(yè)務(wù)，要牢固樹立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展理念，建立政策的長效機(jī)制，變短期政策激勵(lì)為長期的制度安排，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》以及各省市加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，從完善財(cái)政和稅收政策、強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是加大對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的投融資支持力度。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，研究并開展人力資源服務(wù)企業(yè)服務(wù)協(xié)議抵押貸款。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)利用資本市場進(jìn)行直接融資，多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民資參與人力資源服務(wù)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，培育若干集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化運(yùn)作的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入人力資源服務(wù)業(yè)，切實(shí)解決人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)融資難的問題，促進(jìn)中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

三是加大對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收支持力度。對(duì)符合條件的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，允許其申請(qǐng)非營利組織免稅資格，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。連鎖經(jīng)營統(tǒng)一核算的人力資源服務(wù)企業(yè)可由總部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳納增值稅或營業(yè)稅。

四是拓寬人才培養(yǎng)途徑，加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格制度，積極開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)，加大人力資源服務(wù)業(yè)高層次人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提高從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

五是繼續(xù)建立健全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并做好標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與推廣工作，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。

六是促進(jìn)省、市、縣三級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)之間、各人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的人力資源信息共享，提高人力資源配置效率。加強(qiáng)信息平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供公益性的服務(wù)保障。

2.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境endprint

一是繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)和管辦分離。近年來，我國人力資源市場行政審批制度改革逐步深化，公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離改革也取得了階段性成果，激發(fā)了人力資源服務(wù)企業(yè)的市場活力。建議我國人力資源服務(wù)業(yè)主管部門今后繼續(xù)從重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平；要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步將人才市場推向社會(huì)，人才市場作為獨(dú)立的經(jīng)營主體公平地參與市場競爭。

二是放寬人力資源服務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)開放型新體制。進(jìn)一步開放人力資源市場，鼓勵(lì)發(fā)展非公人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。消除國內(nèi)市場分割，降低我國人力資源服務(wù)企業(yè)的交易成本，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)企業(yè)資質(zhì)在國內(nèi)各個(gè)地區(qū)之間、各個(gè)省市之間的互認(rèn)，經(jīng)營許可不用重新申請(qǐng)，建設(shè)全國統(tǒng)一市場。在中美、中歐等投資協(xié)定談判中，與西方發(fā)達(dá)國家對(duì)等開放人力資源市場，吸引國外知名人力資源服務(wù)企業(yè)到中國投資，引導(dǎo)國外人力資源服務(wù)企業(yè)在我國設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，提升國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)與國際知名人力資源服務(wù)企業(yè)的合資合作水平。

三是加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)和人力資源市場的日常監(jiān)管，及時(shí)有效查處各類違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序，有效維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

四是大力推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)。建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信檔案制度，健全完善人才服務(wù)許可，記錄人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守政策法規(guī)、履行承諾、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及社會(huì)投訴和監(jiān)管部門獎(jiǎng)懲等情況。結(jié)合人力資源服務(wù)等級(jí)劃分與評(píng)定，開展行業(yè)誠信評(píng)估，探索建立誠信服務(wù)的長效機(jī)制，樹立行業(yè)誠信服務(wù)風(fēng)尚，塑造良好行業(yè)形象。

五是充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)（人才交流）協(xié)會(huì)的作用。近年來，我國人力資源服務(wù)行業(yè)（人才交流）協(xié)會(huì)立足促進(jìn)市場建設(shè)和行業(yè)發(fā)展，積極組織開展相關(guān)活動(dòng)，發(fā)揮了一定的作用。不過，人力資源服務(wù)行業(yè)（人才交流）協(xié)會(huì)受限于體制機(jī)制，在行業(yè)自律、平臺(tái)搭建、服務(wù)會(huì)員等方面的作用尚未充分發(fā)揮出來。今后要大力推進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)（人才交流）協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，創(chuàng)新協(xié)會(huì)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)協(xié)會(huì)的內(nèi)在活力和動(dòng)力，充分發(fā)揮其在聯(lián)接政府和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，提升行業(yè)服務(wù)功能，反映行業(yè)發(fā)展訴求，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)求職者和用人單位的合法權(quán)益。

3.提高人力資源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平和自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國際競爭力

引導(dǎo)我國人力資源服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)，在提供專業(yè)化服務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，打造功能更加完備的服務(wù)平臺(tái)，為客戶提供人力資源服務(wù)外包、人力資源解決方案等“一攬子”服務(wù)。支持我國人力資源企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，深度應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，充分把握技術(shù)變革和商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的新機(jī)遇，加大要素整合力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)業(yè)務(wù)升級(jí)，增強(qiáng)國際競爭力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位通過人力資源服務(wù)企業(yè)購買專業(yè)化的人力資源服務(wù)。建立由人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部等部門組成的人力資源服務(wù)跨境貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各方資源，為我國人力資源服務(wù)企業(yè)承接國際服務(wù)外包、構(gòu)建全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及“走出去”提供更好的服務(wù)。

4.大力發(fā)展人力資源服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，培育新增長點(diǎn)

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加大政策支持力度，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展人力資源管理外包、管理咨詢、人才測評(píng)、職業(yè)社交網(wǎng)站、高級(jí)人才尋訪、人力資源規(guī)劃等中高端服務(wù)，提供更多差異化、特色化、精細(xì)化服務(wù)，增加服務(wù)的技術(shù)含量和附加價(jià)值。支持具有競爭優(yōu)勢的人力資源服務(wù)企業(yè)，以市場為核心，以服務(wù)品牌和服務(wù)產(chǎn)品為紐帶，實(shí)現(xiàn)全球化、規(guī)?；⑵放苹?、平臺(tái)化發(fā)展。

5.繼續(xù)加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搭建服務(wù)平臺(tái)

面對(duì)日益細(xì)分的市場需求和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展的態(tài)勢，建議今后繼續(xù)加強(qiáng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)間、產(chǎn)學(xué)研用間加強(qiáng)合作，形成專業(yè)化分工合作關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體的競爭力。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園可通過租金減免、政府優(yōu)先購買公共服務(wù)等優(yōu)惠政策吸引人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，探索人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，促進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。在運(yùn)行過程中，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的體制機(jī)制創(chuàng)新，取消或簡化行政審批事項(xiàng)，從服務(wù)對(duì)象的實(shí)際需求出發(fā)，將人力資源公共服務(wù)下沉到園區(qū)，以構(gòu)建園區(qū)一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主體，加大人才公共服務(wù)投入，擴(kuò)充和完善人才服務(wù)功能。

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趙晉平，等.2015.對(duì)外開放關(guān)鍵領(lǐng)域的新突破[M].北京：中國發(fā)展出版社.

Abstract： Human resources service industry has the characteristics of high technical content， strong radiation and driving role and so on and is related to employment， entrepreneurship and career development of labors. The accelerating development of human resources service industry and boosting the transformation and upgrading of it are important method for realizing more sufficient and more efficient employment. At the new era with global human resources service development towards platform direction and with continuous emergence of new model and new industry， suggestions are strengthening policy support to guide industrial transformation and upgrading， boosting system and mechanism innovation to effectively maintain uniform， open， competitive and ordered market environment， promoting professional level and self-innovation ability of human resources service enterprises to enhance international competence， vigorously developing new models and new industries of human resources service to cultivate new growth point， and continuously consolidating the construction of human resources service industry zone to set up service platform.

Key words： new era； human resources service industry； transformation and upgrading； new industry； system and mechanism innovation

CLC number：F241 Document code：A Article ID： 1674-8131（2017）06-0058-07

（編輯：莫遠(yuǎn)明）endprint