我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)的演進(jìn)和模式轉(zhuǎn)變

摘 要：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)展會(huì)政治功能強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)功能弱，并由政府完全主導(dǎo)；改革開(kāi)放后，展會(huì)發(fā)展由政府完全主導(dǎo)向政府有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，政府從直接舉辦展會(huì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶植政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)范和促進(jìn)展會(huì)業(yè)發(fā)展，政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目的運(yùn)作模式也日益市場(chǎng)化和多元化。盡管十八大以后政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目受到限制，但政府不會(huì)完全退出所有的展會(huì)，一些政治和社會(huì)功能性強(qiáng)、國(guó)際影響力大的展會(huì)項(xiàng)目仍應(yīng)由政府主導(dǎo)。由政府完全主導(dǎo)向政府有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)變是我國(guó)展會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，應(yīng)成立跨部門的展會(huì)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)支持力度，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用；要建立政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目分類管理機(jī)制，也要繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)組織動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府主導(dǎo)型展會(huì)的市場(chǎng)化、多元化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府完全主導(dǎo)；政府有限主導(dǎo)；展會(huì)項(xiàng)目；會(huì)展產(chǎn)業(yè)；展會(huì)運(yùn)作模式；市場(chǎng)化

中圖分類號(hào)：F292；F713.83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2017）06-0075-07

一、引言

從政府管理展會(huì)產(chǎn)業(yè)模式看，世界上主要存在三種典型的管理模式（如表1所示），這些模式反映了政府在產(chǎn)業(yè)管理、展會(huì)主體管理、政策及公共服務(wù)方面的區(qū)別，也反映了政府和市場(chǎng)在展會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所扮演角色的區(qū)別。在以英美為代表的市場(chǎng)主導(dǎo)型模式中，政府和市場(chǎng)的力量也不是一成不變的。例如，在20世紀(jì)中期，美國(guó)商務(wù)部也曾介入過(guò)展會(huì)產(chǎn)業(yè)管理。美國(guó)存在100多個(gè)城市會(huì)議和觀光局，在幫助展會(huì)舉辦者策劃、組織會(huì)議的同時(shí)還為與會(huì)者提供專業(yè)的城市觀光旅游服務(wù)，促進(jìn)了展會(huì)業(yè)與旅游業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。德國(guó)雖然在中央政府層面沒(méi)有專門的展會(huì)管理機(jī)構(gòu)，但通過(guò)地方政府（尤其是城市政府）主導(dǎo)展會(huì)業(yè)發(fā)展。德國(guó)的展會(huì)場(chǎng)館主要由地方政府獨(dú)立或聯(lián)合投資興建，聯(lián)邦政府一般很少投資興建；德國(guó)大型展覽公司多是地方政府投資控股，既經(jīng)營(yíng)展會(huì)場(chǎng)館也經(jīng)營(yíng)具體的展會(huì)項(xiàng)目。法國(guó)的展會(huì)場(chǎng)館由政府投資興建，但是這些場(chǎng)館一般不負(fù)責(zé)展會(huì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。盡管在具體的政府管理模式上存在差異，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的展會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩個(gè)共同之處：一是政府不直接舉辦、承辦具體的展會(huì)項(xiàng)目，二是強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、管理作用，尤其是全國(guó)層面的展會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)在展會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演重要角色。例如，在德國(guó)，法律規(guī)定企業(yè)必須加入?yún)f(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)要為企業(yè)提供培訓(xùn)等服務(wù)（張健康，2016）；德國(guó)經(jīng)濟(jì)展覽和博覽會(huì)委員會(huì)（AUMA）由參展商、購(gòu)買者和展會(huì)組織者三方構(gòu)成，負(fù)責(zé)審定年度展覽計(jì)劃、審查和評(píng)定展覽會(huì)、核定展會(huì)組織者的能力和信譽(yù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查和評(píng)估展會(huì)效果等事項(xiàng)。

管理模式模式描述代表國(guó)家

市場(chǎng)主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目由展會(huì)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助；展會(huì)場(chǎng)館存在政府管理、委員會(huì)管理和私人運(yùn)營(yíng)多種模式；政府不干預(yù)展會(huì)項(xiàng)目的直接經(jīng)營(yíng)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)而不是政府審批進(jìn)行管理，主要通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)而不是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展展會(huì)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)英國(guó)政府主導(dǎo)型政府投資控股集場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)于一體的大型展會(huì)公司；沒(méi)有專門的行政部門，主要是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)代行管理展會(huì)產(chǎn)業(yè)，政府為展會(huì)發(fā)展提供法律法規(guī)和政策支持以及必要的安保等公共服務(wù)。德國(guó)混合型管理展會(huì)業(yè)的行政機(jī)構(gòu)包括海外會(huì)展委員會(huì)技術(shù)、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作署等，同時(shí)部分政府職能也轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)；歷史上存在過(guò)展會(huì)審批制，后改為申報(bào)制；政府投資場(chǎng)館并以經(jīng)營(yíng)合同方式委托給專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)；展會(huì)公司一般不經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館，主要是經(jīng)營(yíng)展會(huì)項(xiàng)目。法國(guó)與西方市場(chǎng)化自發(fā)演進(jìn)的歷史不同，我國(guó)經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，在這一過(guò)程中，展會(huì)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展不可避免地具有“政府主導(dǎo)”的特性。我國(guó)展會(huì)發(fā)展的政府主導(dǎo)體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是宏觀層面上政府對(duì)展會(huì)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，二是微觀層面政府對(duì)展會(huì)項(xiàng)目的主導(dǎo)，即由政府直接舉辦。由于展會(huì)前期投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，具有很強(qiáng)的外部效應(yīng)，因此政府直接辦展可以在短期內(nèi)將展會(huì)項(xiàng)目發(fā)展起來(lái)。但是，從長(zhǎng)期看，政府辦展也會(huì)存在諸多劣勢(shì)，并不符合我國(guó)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。因此，無(wú)論是政府還是學(xué)界都認(rèn)識(shí)到需要實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)型展會(huì)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。但是對(duì)于轉(zhuǎn)型方向、如何轉(zhuǎn)型又存在諸多分歧。從宏觀層面上看，中國(guó)在改革開(kāi)放的過(guò)程逐漸形成了具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，因此必須基于中國(guó)特色和經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)型展會(huì)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和發(fā)展；從微觀層面上看，我國(guó)已經(jīng)存在大量政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目從產(chǎn)權(quán)上看屬于不同層級(jí)政府及其職能部門，具有產(chǎn)權(quán)分散的特點(diǎn)，需要有多元化的運(yùn)作模式與之相適應(yīng)。

中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，需要通過(guò)一些高層次的展會(huì)項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)一系列國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。因此，盡管政府會(huì)在很多展會(huì)項(xiàng)目上逐漸退出，但是也需要保留并開(kāi)發(fā)一批新的政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目，并通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作更好地發(fā)揮這些項(xiàng)目的政治效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。有鑒于此，本文在梳理新中國(guó)成立以來(lái)政府主導(dǎo)型展會(huì)演進(jìn)歷史的基礎(chǔ)上，探討我國(guó)政府主導(dǎo)型展會(huì)管理及運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為其市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策參考。

二、新中國(guó)成立以來(lái)政府主導(dǎo)型展會(huì)的演進(jìn)

1.1949—1977年政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展情況

從新中國(guó)成立至1977年，我國(guó)展會(huì)的政治功能強(qiáng)，而經(jīng)濟(jì)功能弱。從政治功能的角度看，這一時(shí)期的展會(huì)承擔(dān)了政治展示、政治教育、政治動(dòng)員的功能；從經(jīng)濟(jì)功能的角度看，這一時(shí)期展會(huì)并沒(méi)有被視為一種產(chǎn)業(yè)，但也有通過(guò)展會(huì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的努力與嘗試，如恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的展覽、土特產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)成就展以及廣交會(huì)等（黃玉珠，2014）。受當(dāng)時(shí)“一邊倒”外交政策和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)封鎖的影響，參展和出國(guó)展的國(guó)家主要是社會(huì)主義國(guó)家。具體來(lái)講，主要包括：一是展示我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)以及配合政治運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的政治類展會(huì)，如“中國(guó)人民解放軍戰(zhàn)績(jī)展覽會(huì)（1950年）”“志愿軍抗美援朝展覽會(huì)（1954年）”“雷鋒同志模范事跡展覽會(huì)（1963年）”以及各種英雄事跡的交流會(huì)和宣傳教育展覽會(huì)、配合“三反”“五反”等運(yùn)動(dòng)舉辦的展示教育活動(dòng)等。二是出國(guó)展，如1951年中國(guó)政府組團(tuán)參加了萊比錫博覽會(huì)、布拉格博覽會(huì)等。三是舉辦來(lái)華展，如1953年舉辦的“德意志民主共和國(guó)工業(yè)展覽會(huì)”、1955年舉辦的“蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)及文化建設(shè)成就展覽會(huì)”以及70年代年舉辦的意大利、瑞典、瑞士、法國(guó)、丹麥等國(guó)的工業(yè)展覽會(huì)等。四是少量的工業(yè)展和物資交流會(huì)，如1949年舉辦的“大連工業(yè)展覽會(huì)”，1951年至1952年在華北、華東、中南、西南和西北等地區(qū)舉辦的物資交流會(huì)和土產(chǎn)展覽會(huì)，1957年創(chuàng)辦的“中國(guó)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）”，1958年和1959年的兩屆“全國(guó)工業(yè)交通展覽會(huì)”以及1964年的“全國(guó)工業(yè)新產(chǎn)品展覽會(huì)”等。endprint

2.改革開(kāi)放至20世紀(jì)末政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展情況

在這一時(shí)期，參展和出國(guó)展逐漸突破了意識(shí)形態(tài)限制，展會(huì)被各級(jí)政府賦予招商引資和拓展本部門、本地區(qū)產(chǎn)品外銷的功能，但政府辦展的市場(chǎng)化程度較低。一方面，隨著對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，相應(yīng)的涉外展會(huì)發(fā)展迅速，如全國(guó)出口商品生產(chǎn)基地建設(shè)成果展覽會(huì)、對(duì)外科技交流成果展覽會(huì)、華東出口商品交易會(huì)、閩南三角區(qū)外商投資貿(mào)易會(huì)等；同時(shí)，境外展會(huì)公司、協(xié)會(huì)等也來(lái)華舉辦了多種類型的展會(huì)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，指令性計(jì)劃減少，并實(shí)施了利改稅、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、蔬菜購(gòu)銷、供銷合作變官辦為民辦、物價(jià)制度改革等商品化變革，為滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的物資交易需要，具有促銷性質(zhì)的展會(huì)大量涌現(xiàn)，如機(jī)械工業(yè)博覽會(huì)、全國(guó)工業(yè)企業(yè)技術(shù)成果展覽會(huì)、上海機(jī)電產(chǎn)品內(nèi)外展銷會(huì)、長(zhǎng)沙機(jī)電產(chǎn)品交易會(huì)、大連商品交易會(huì)、合肥農(nóng)機(jī)產(chǎn)品訂貨會(huì)等。

同時(shí)，除了部委機(jī)關(guān)、地方政府舉辦的展會(huì)外，一些國(guó)有企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始嘗試舉辦一些專業(yè)展，如機(jī)床展、紡織展等。尤其是黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，我國(guó)省級(jí)、地市級(jí)投資貿(mào)易洽談會(huì)和交易會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展期，各級(jí)地方政府把展會(huì)當(dāng)作是招商引資和拓展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)產(chǎn)品銷路及影響力的重要平臺(tái)，一些城市政府開(kāi)始將展會(huì)當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。為了規(guī)范和管理政府主導(dǎo)的各種展會(huì)，相關(guān)部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于出國(guó)舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)若干問(wèn)題的規(guī)定》和《關(guān)于接待來(lái)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與技術(shù)展覽會(huì)若干問(wèn)題的規(guī)定》（1982年）、《舉辦來(lái)華經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)等審批管理辦法》（1988）、《關(guān)于出國(guó)（境）舉辦招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的管理辦法》（1995年）、《建設(shè)部展覽管理規(guī)定》（1997年）、《環(huán)境保護(hù)展覽會(huì)管理辦法》（1999年）等審批和管理文件。

3.21世紀(jì)以來(lái)政府主導(dǎo)型展會(huì)發(fā)展情況

這一時(shí)期可劃分為兩個(gè)階段：一是2001—2011年。2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，各級(jí)政府舉辦展會(huì)以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口的積極性大增，出現(xiàn)了一大批政府主導(dǎo)的國(guó)際展會(huì)項(xiàng)目，如中國(guó)國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、國(guó)際家電展覽會(huì)、中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、義烏小商品博覽、中國(guó)-東盟博覽會(huì)、東北亞博覽會(huì)等。黨的十六大以后，我國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，由此產(chǎn)生了一批政府主導(dǎo)的文化類展會(huì)，如中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、中國(guó)北京國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等，并在2010年成功舉辦了上海世博會(huì)。同時(shí)，隨著大量政府主導(dǎo)的展會(huì)項(xiàng)目的產(chǎn)生，政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作弊病不斷暴露，要求改革的呼聲越來(lái)越高，并出現(xiàn)了大量改革案例。例如，中國(guó)北京國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)外包組織工作，中國(guó)國(guó)際裝備制造業(yè)博覽會(huì)進(jìn)行股份公司改造，中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)與漢諾威展覽公司合作，上海世博會(huì)探索市場(chǎng)化融資路徑等。二是2012年以后。黨的十八大以來(lái)，政府主辦的展會(huì)項(xiàng)目開(kāi)始受到限制。“八項(xiàng)規(guī)定”要求精簡(jiǎn)會(huì)議和嚴(yán)格控制重大活動(dòng)；2013年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求對(duì)各級(jí)政府舉辦的展覽會(huì)、論壇、慶典活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，并提出和上報(bào)精簡(jiǎn)壓縮的意見(jiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，在這一背景下，政府主辦的展會(huì)項(xiàng)目數(shù)量得到控制。

這一時(shí)期，最重要的變化是展會(huì)項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度不斷提高，政府主導(dǎo)從微觀的直接舉辦轉(zhuǎn)向宏觀的政策支持，尤其是產(chǎn)業(yè)政策支持。從筆者整理的1982—2015年中央政府制定的61項(xiàng)展會(huì)政策來(lái)看，關(guān)于行業(yè)管理的最多（20項(xiàng)），其次為產(chǎn)業(yè)支持與規(guī)劃，再次為審批、分類標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定，而關(guān)于人才培養(yǎng)和外商投資的分別只有3和1項(xiàng)；從時(shí)間上看，1982—2005年中央政府制定的22項(xiàng)政策基本上都是屬于行業(yè)管理、審批方面的，2006—2015年制定的39項(xiàng)政策中屬于產(chǎn)業(yè)支持與規(guī)劃和分類標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定的分別占36%和25%因篇幅所限，具體的61項(xiàng)政策未予列出，需要者可向作者咨詢。 。從2001年以來(lái)中央政府支持展會(huì)發(fā)展的相關(guān)文件來(lái)看，中央政府對(duì)展會(huì)的支持最初體現(xiàn)在范圍更廣領(lǐng)域或其他產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)意見(jiàn)或規(guī)劃中如《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（2006年）提出“推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃展館布局，發(fā)展會(huì)展業(yè)”，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通消費(fèi)的意見(jiàn)》（2008年）提出“努力發(fā)展節(jié)假日和會(huì)展消費(fèi)”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（2009年）提出“以大型國(guó)際展會(huì)、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺(tái)，培育新的旅游消費(fèi)點(diǎn)”等。 ，2011年有了第一個(gè)中央政府層面的關(guān)于展會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)指導(dǎo)性文件，即商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，此后《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（2015年）等相繼出臺(tái)。除了中央政府，各地方政府也制定了一系列支持政策。

三、我國(guó)展會(huì)政府主導(dǎo)模式的轉(zhuǎn)變與多元化發(fā)展

1.展會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)在現(xiàn)代化國(guó)家建構(gòu)的過(guò)程中，形成了國(guó)家中心主義的國(guó)家治理模式，這種模式在現(xiàn)代化起步階段發(fā)揮了重要作用，但是隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，需要轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同發(fā)力的協(xié)同治理模式（馬德普，2014）。從這個(gè)角度說(shuō)，在國(guó)家中心主義治理模式下，政府完全主導(dǎo)不可避免。在學(xué)界，劉大可（2004）、辜應(yīng)康等（2005）、沈丹陽(yáng)（2005）、馬勇等（2007）、陳峰儀（2008）、鄔國(guó)梅（2009）、李勇軍（2011）、劉松萍等（2014）都肯定了在展會(huì)發(fā)展初期政府主導(dǎo)的作用。但是，隨著國(guó)家治理模式向協(xié)同治理的演化，展會(huì)發(fā)展也必然會(huì)由政府完全主導(dǎo)模式向政府有限主導(dǎo)模式演變。

1949—1977年，我國(guó)的展會(huì)屬于政府完全主導(dǎo)，主要服從于政治展示、政治運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)展會(huì)的政治和社會(huì)功能；1978—2000年，雖然展會(huì)的經(jīng)濟(jì)功能開(kāi)始受到重視，但展會(huì)沒(méi)有成為一種產(chǎn)業(yè)，缺乏專門的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶植政策和管理規(guī)章，各級(jí)黨政組織完全主導(dǎo)展會(huì)舉辦過(guò)程，并通過(guò)計(jì)劃指令和組織動(dòng)員來(lái)獲得其他地區(qū)、部門和社會(huì)的支持，仍屬于政府完全主導(dǎo)。2001—2012年，外資、民營(yíng)資本開(kāi)始進(jìn)入展會(huì)業(yè)，市場(chǎng)化辦展增加，但各級(jí)政府實(shí)際或名義辦展項(xiàng)目也不斷增加，展會(huì)發(fā)展由政府完全主導(dǎo)向政府有限主導(dǎo)過(guò)渡；2012年以來(lái)，中央開(kāi)始限制和規(guī)范政府直接辦展會(huì)，更多通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀引導(dǎo)和支持盡管展會(huì)業(yè)沒(méi)有納入五年專項(xiàng)規(guī)劃，但《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》承擔(dān)了中長(zhǎng)期展會(huì)專項(xiàng)規(guī)劃的部分功能，并存在各種層級(jí)的地方政府展會(huì)規(guī)劃；在產(chǎn)業(yè)扶植政策方面，自2009年以來(lái)商務(wù)部、文化部等部委出臺(tái)了相關(guān)補(bǔ)貼政策，各地方政府也紛紛出臺(tái)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)政策。 ，展會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎邢拗鲗?dǎo)。endprint

在實(shí)現(xiàn)由政府完全主導(dǎo)向有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些地方政府進(jìn)行了有益的探索，具有很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒和推廣價(jià)值。表2比較了義烏、中山和烏魯木齊的經(jīng)驗(yàn)，不同于北京、上海、廣州等市場(chǎng)化程度較高的一線城市，這三個(gè)城市分別屬于縣級(jí)市、地級(jí)市和自治區(qū)首府，具有較強(qiáng)的代表性。作為縣級(jí)市，義烏在同級(jí)別的城市展會(huì)發(fā)展中始終處于前列。第一、二、三屆“義博會(huì)”完全由義烏市政府籌辦，由政府官員帶隊(duì)至廣東、福建、上海等地招展；在場(chǎng)地建設(shè)和配套設(shè)施方面，通過(guò)以土地成本價(jià)出讓相關(guān)土地、以政府貼息提供建設(shè)貸款等方式進(jìn)行運(yùn)作。第四屆以后，“義博會(huì)”采用外包等市場(chǎng)化方式運(yùn)作，并不斷尋求浙江省和商務(wù)部的支持，2011年“義博會(huì)”成為全國(guó)第一個(gè)在縣級(jí)城市舉辦的國(guó)家級(jí)國(guó)際展會(huì)。同時(shí)，義烏市也是較早通過(guò)旅游促銷對(duì)展會(huì)目的地進(jìn)行營(yíng)銷的城市，通過(guò)國(guó)際和國(guó)內(nèi)各種旅游展會(huì)、義烏自身的展會(huì)宣傳義烏人文環(huán)境、投資環(huán)境、產(chǎn)品和政策。借助展會(huì)影響力，義烏獲得了大量的外資，從而推動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了展會(huì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。作為家具、燈具、服裝等生產(chǎn)基地，中山探索出一條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的辦展模式，在20世紀(jì)90年代形成了一批具有影響力的專業(yè)展。但隨著廣州、深圳、上海等一線城市展會(huì)的興起，這些展會(huì)在國(guó)際化、專業(yè)化、規(guī)模化等方面面臨著重大挑戰(zhàn)。在這一背景下，中山市政府通過(guò)政策引導(dǎo)積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與展會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與展會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙贏。作為西部城市，烏魯木齊的展會(huì)發(fā)展一度落后，2011年亞歐博覽會(huì)升級(jí)為國(guó)家級(jí)展會(huì)使其展會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展階段。烏魯木齊2011至2014年舉辦的展會(huì)有40%是由政府或國(guó)有企業(yè)作為主辦方舉辦的，走的是一條“以國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家級(jí)展會(huì)為基礎(chǔ)，以展會(huì)項(xiàng)目的國(guó)際化、專業(yè)化和市場(chǎng)化為方向”的發(fā)展道路。

表2 展會(huì)發(fā)展的義烏、中山、烏魯木齊經(jīng)驗(yàn)

城市展會(huì)發(fā)展描述主要經(jīng)驗(yàn)

義烏2015年舉辦展會(huì)132場(chǎng)，包括義博會(huì)、電商博覽會(huì)、旅博會(huì)、工藝展覽會(huì)、森博會(huì)、進(jìn)口商品博覽會(huì)等知名展會(huì)，建有義烏國(guó)際展覽中心。以“義博會(huì)”為龍頭大力發(fā)展展會(huì)經(jīng)濟(jì)，以展會(huì)帶動(dòng)旅游，以展會(huì)和旅游收入帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中山2015年舉辦66場(chǎng)展會(huì)，包括燈博會(huì)、服博會(huì)、電展會(huì)等具有特色的知名專業(yè)展會(huì)，建有市博覽中心、黃圃會(huì)展中心、古鎮(zhèn)會(huì)展中心等。以生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，探索“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)多品”“多鎮(zhèn)一品”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與專業(yè)展會(huì)融合發(fā)展的道路。

烏魯木齊2015年舉辦100多場(chǎng)展會(huì)，包括中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、新疆礦博會(huì)等知名展會(huì)。整合國(guó)家支持與新疆資源，以國(guó)家級(jí)的亞歐博覽會(huì)為中心，培育一系列以“絲綢之路”為主題的展會(huì)，提升展會(huì)發(fā)展的國(guó)際化、市場(chǎng)化水平。

2.政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作模式的多元化

在政府和市場(chǎng)雙重力量的作用下，我國(guó)展會(huì)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)較為復(fù)雜，單就政府所有而言也存在多種情況，包括一級(jí)政府或政府職能部門所有、多級(jí)平行政府共同擁有、上級(jí)政府職能部門與下級(jí)政府共同擁有等。在此基礎(chǔ)上，又可能存在多種混合所有情況，包括政府+企業(yè)、政府+行業(yè)協(xié)會(huì)、政府+企業(yè)+行業(yè)協(xié)會(huì)等。因此，隨著市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目的運(yùn)作模式日益多元化。根據(jù)政府和市場(chǎng)介入程度，可以將政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目的運(yùn)作分為五種模式：

第一種模式可概括為“政府主辦+臨時(shí)承辦+行政計(jì)劃式招展招商+動(dòng)員支持+提供場(chǎng)館”，主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦展模式典型例子是大連工業(yè)展覽會(huì)，成立了大連工業(yè)展覽會(huì)籌備委員會(huì)，籌委會(huì)分設(shè)秘書(shū)處、建設(shè)部、總務(wù)部、招待部、宣傳部、場(chǎng)務(wù)部和設(shè)計(jì)委員會(huì)；要求各企業(yè)單位及有關(guān)部門根據(jù)籌委會(huì)所擬計(jì)劃大綱積極準(zhǔn)備，按期完成展覽會(huì)各館的布置工作，并須指定專門干部負(fù)責(zé)，以保證任務(wù)的順利完成；以行政計(jì)劃和政治要求組織參展和布展工作，由政府組織參觀者接待工作。 。這種模式下，展會(huì)是一種政治活動(dòng)或任務(wù)，政府作為主辦方，往往會(huì)成立臨時(shí)性的籌備委員會(huì)（或組委會(huì)）及其職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)招展招商、布展、展會(huì)期間服務(wù)、撤展等工作；主辦方以行政計(jì)劃、政治動(dòng)員的方式組織參展、接待工作；在場(chǎng)館建設(shè)、秩序維護(hù)、志愿服務(wù)等方面存在廣泛的組織動(dòng)員。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這種模式主要運(yùn)用于政治性展示活動(dòng)，如閱兵、國(guó)家慶?；顒?dòng)等。在政治性展示活動(dòng)中，往往會(huì)成立核心的領(lǐng)導(dǎo)小組及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)活動(dòng)的策劃和組織落實(shí)，舉辦、參與和參觀都具有高度的組織性、動(dòng)員性。

第二種模式是政府套會(huì)，即在政府行政性會(huì)議的基礎(chǔ)上套以交流會(huì)、小型展覽會(huì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一些物資交流會(huì)就是在行政套會(huì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，如早期的糧酒會(huì)在本質(zhì)上是政府產(chǎn)品分配、計(jì)劃銜接的會(huì)議，并非獨(dú)立的商品交流會(huì)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一些區(qū)域合作機(jī)制具有部分政府套會(huì)特征，例如，在長(zhǎng)三角、珠三角相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的行政會(huì)議基礎(chǔ)上套以區(qū)域合作發(fā)展論壇等。

第三種模式可概括為“政府主辦+事業(yè)單位承辦+動(dòng)員支持+市場(chǎng)化運(yùn)作”，第四種模式可概括為“政府主辦+公司承辦+動(dòng)員支持+市場(chǎng)化運(yùn)作”。這兩種模式是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府主導(dǎo)型展會(huì)的主要運(yùn)作模式，一般采用市場(chǎng)收費(fèi)機(jī)制或贊助機(jī)制，并進(jìn)行外包在展會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化方面，合同外包、特許經(jīng)營(yíng)是兩種最為主要的市場(chǎng)化工具。 。當(dāng)然，一些展會(huì)的市場(chǎng)化運(yùn)作還不徹底，存在強(qiáng)制、攤派等行為。在承辦機(jī)構(gòu)上，第三種模式主要是通過(guò)成立臨時(shí)性事業(yè)單位（如上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局）或常設(shè)性事業(yè)單位負(fù)責(zé)實(shí)際運(yùn)作如廣交會(huì)，每屆廣交會(huì)成立領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，主任由廣東省省長(zhǎng)擔(dān)任，國(guó)務(wù)院主管部一位領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，委員由省部相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人、各參展團(tuán)及館長(zhǎng)出任。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中心是廣交會(huì)的承辦單位，它是商務(wù)部直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)廣交會(huì)的對(duì)外招商以及展會(huì)期間的綜合服務(wù)，并擁有和經(jīng)營(yíng)廣交會(huì)展館。 ，第四種模式主要是通過(guò)成立國(guó)有公司或委托專業(yè)化公司、協(xié)會(huì)予以運(yùn)作（如義博會(huì)等）。

第五種模式可概括為“政府名義舉辦+招投標(biāo)選擇承辦單位+政府對(duì)展會(huì)安全負(fù)責(zé)”，以政府名義舉辦政府展會(huì)存在實(shí)際舉辦和名義舉辦兩種情況，前者政府要介入展會(huì)的全部或者部分投資運(yùn)營(yíng)管理工作，后者政府只是掛名，不參與項(xiàng)目的投資及組織運(yùn)營(yíng)（應(yīng)麗君，2010）。 ，但政府不投入財(cái)政資金、不參與分利，也不進(jìn)行擔(dān)保、不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任，通常通過(guò)招投標(biāo)方式由專業(yè)展會(huì)公司或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其實(shí)際運(yùn)作。例如廣州國(guó)際設(shè)計(jì)周，以廣州市政府名義舉辦，不使用財(cái)政資金，政府不參與分利，聯(lián)合主辦單位還有中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)商業(yè)和旅游地產(chǎn)委員會(huì)、中國(guó)陶瓷總部等，廣州市城博展覽有限公司負(fù)責(zé)承辦。endprint

四、結(jié)論與啟示

由政府完全主導(dǎo)向政府有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)變是我國(guó)展會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)展會(huì)舉辦主體日益多元化，政府主導(dǎo)型展會(huì)也發(fā)生了如下變化：一是從資源配置看，市場(chǎng)逐漸起到?jīng)Q定性作用；二是政府從直接舉辦展會(huì)項(xiàng)目向通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶植政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)范和促進(jìn)展會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，政府減少了行政審批范圍和程序，制定了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策；三是政府直接主辦的展會(huì)項(xiàng)目受到限制，一些政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目通過(guò)民營(yíng)化方式退出，一些政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目通過(guò)外包等市場(chǎng)化運(yùn)作提升辦展水平，具有官方背景的各行業(yè)協(xié)會(huì)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在政府主導(dǎo)型展會(huì)中扮演重要角色；四是政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作模式多元化、市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯，通過(guò)市場(chǎng)化工具提升辦展效率和水平。展會(huì)市場(chǎng)化發(fā)展并非政府退出所有的展會(huì)，對(duì)于一些政治和社會(huì)功能性強(qiáng)、國(guó)際影響力大的項(xiàng)目仍應(yīng)由政府主導(dǎo)包括具有重大國(guó)際影響力且政治展示功能強(qiáng)的展會(huì)項(xiàng)目（如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、世界杯、國(guó)家慶典等），有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的展會(huì)項(xiàng)目（如東盟博覽會(huì)、東北亞博覽會(huì)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)等），具有外交和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)溝通功能的會(huì)議（如APEC、亞歐峰會(huì)、G20等），以及有助于推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略或產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的展會(huì)項(xiàng)目等。 ，而政府主導(dǎo)型展會(huì)應(yīng)進(jìn)一步積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。為此，提出以下建議：

一是成立跨部門的展會(huì)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。展會(huì)經(jīng)濟(jì)作為一種平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈涉及主體多、價(jià)值來(lái)源廣，存在很強(qiáng)的跨界屬性和許多與其他產(chǎn)業(yè)整合的路徑（李勇軍 等，2016）。因此，政府要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)展會(huì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)跨界組織治理規(guī)范其發(fā)展。在中央政府層面，可建立由商務(wù)部牽頭的展會(huì)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和部際聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)全國(guó)層面的展會(huì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)；地方政府也應(yīng)成立由主要職能部門、下轄區(qū)及主要展會(huì)場(chǎng)館等構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

二是加大產(chǎn)業(yè)支持力度，并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。要將展會(huì)業(yè)納入國(guó)家綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃，還需在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中予以重視，并出臺(tái)優(yōu)惠政策促進(jìn)展會(huì)業(yè)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮更大作用。目前全國(guó)層面的展會(huì)協(xié)會(huì)還未成立，而地方展會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理經(jīng)驗(yàn)和權(quán)威都存在諸多不足。因此，需要建立權(quán)威、有效的展會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)體系，有效促進(jìn)展會(huì)業(yè)的健康發(fā)展。

三是建立政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目分類管理機(jī)制。如前所述，政府主導(dǎo)型展會(huì)有多種類型，管理方式及運(yùn)作模式也應(yīng)多元化；一方面要積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，另一方面也要建立科學(xué)的審核、評(píng)估、決策以及責(zé)任追究機(jī)制，保證展會(huì)取得良好效果。

四是繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)組織動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置展會(huì)資源。政府主導(dǎo)型展會(huì)項(xiàng)目，尤其是一些具有國(guó)際影響的重大展會(huì)項(xiàng)目，在市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)，也需要發(fā)揮我國(guó)組織動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企事業(yè)單位直接隸屬于黨政組織，可以通過(guò)紅頭文件進(jìn)行直接動(dòng)員；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管許多民營(yíng)企業(yè)不再隸屬于黨政組織，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的獨(dú)立性也不斷提高，但我國(guó)組織動(dòng)員的力量依然強(qiáng)大。有效發(fā)揮我國(guó)組織動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)，能夠充分保證重大展會(huì)項(xiàng)目的辦展質(zhì)量、環(huán)境和效果。

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Abstract： During planning economy stage， Chinas exhibitions had strong political function but weak economic function and were completely led by government. After reform and open-up， exhibition development model changes from completely government-led to limited government-led and from governmentally directly holding exhibitions to governmentally boosting the exhibitions development by industrial support policies， industrial development plan and so on， therefore， government-led exhibition model is more and more diversified and market-oriented. Although government-led type exhibitions are restricted after the 18th National Congress of CPC， government will not completely withdraw from exhibition， and the exhibitions with strong political function and big international influence will still be held by governments. The inevitable trend of Chinas exhibition industry development will be changed from completely government-led to limited government-led， thus， China should set up inter-department exhibition industry management agencies， enhance industrial support strength， actively let industrial association play a role， establish the classified management mechanism of government-led exhibitions， and meanwhile， continue to bring the advantage of Chinas organizational awareness into play to boost the market-oriented and diversified development of government-led exhibitions.

Key words： completely government-led； limited government-led； exhibition project； exhibition industry； exhibition operation model； marketization

CLC number：F292；F713.83 Document code：A Article ID： 1674-8131（2017）06-0075-07

（編輯：夏 冬）endprint