灣區(qū)戰(zhàn)略緣何首落“粵港澳”

李振

“粵港澳大灣區(qū)已經具備了建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基本條件”

12月18日至20日，中央經濟工作會議在北京舉行。此次會議中，在區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面，粵港澳大灣區(qū)被列入2018年重點工作。

此前，國務院總理李克強2017年3月在《政府工作報告》中提出，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。

這是“灣區(qū)”概念第一次被寫入中央政府工作報告。

中國大陸海岸線約1.8萬公里，自北向南主要灣區(qū)有：渤海灣、膠州灣、杭州灣、粵港澳大灣區(qū)、北部灣等。其中，渤海灣、杭州灣和粵港澳大灣區(qū)被認為最有可能成為“灣區(qū)戰(zhàn)略”實施者。而最終，灣區(qū)戰(zhàn)略首落“粵港澳”。

在中山大學粵港澳發(fā)展研究院副院長、港澳珠三角研究中心主任陳廣漢看來，這一結果并不意外，因為“粵港澳大灣區(qū)已經具備了建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基本條件。”

全球最密集的海港群和空港群

作為國家“十三五”規(guī)劃起草者之一，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林曾見證了“粵港澳大灣區(qū)”概念的成形。

規(guī)劃起草期間，時任深圳市長許勤曾到訪國家發(fā)改委，就“推動灣區(qū)經濟”入編“十三五”規(guī)劃進行過討論。

當時，深圳曾提出圍繞深圳灣建設灣區(qū)。

經過討論，大家的認識逐漸統(tǒng)一起來——“如果要把灣區(qū)經濟作為一個國家戰(zhàn)略提出來，深圳灣太小。我們必須把眼光放遠、格局放大，從深圳灣擴展到粵港澳大灣區(qū)?！毙炝终f。

如今，列入國家戰(zhàn)略的“粵港澳大灣區(qū)”，并不局限于深圳灣，而是囊括了廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等廣東9市和香港、澳門2個特別行政區(qū)。

目前，粵港澳大灣區(qū)以約1.4萬億美元的經濟總量超越舊金山灣區(qū)，僅排在東京灣區(qū)和紐約灣區(qū)之后，名列第三位。而與紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等世界著名灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在區(qū)域對外貿易、利用外資總額、港口集裝箱年吞吐量、機場旅客吞吐量等方面甚至更勝一籌。

建設世界級城市群，綜合交通體系是基礎，而這恰是粵港澳大灣區(qū)的重要競爭力。

粵港澳大灣區(qū)擁有密集發(fā)達的世界級機場群、四通八達的高速公路網、貨物吞吐量問鼎全球的港口群、先進的高鐵城軌網。粵港澳大灣區(qū)不僅擁有香港這個國際級航運和物流中心，更擁有全球最密集的海港群和空港群。

根據2016年全球港口集裝箱吞吐量排名，粵港澳大灣區(qū)目前已擁有三個世界級的集裝箱港口：深圳港（全球排名第三）、香港港（全球排名第五）、廣州港（全球排名第七）。

粵港澳大灣區(qū)的港口集裝箱年吞吐量超過7118萬標箱，機場旅客年吞吐量達1.86億人次，位居四大灣區(qū)之首。

1%、5%、12%

從國內來看，粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢更為明顯。

2016年，粵港澳大灣區(qū)以不足全國1%的土地、不足全國5%的人口，創(chuàng)造了全國12%的經濟總量。

粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢也不僅止于經濟總量。

恒大經濟研究院院長任澤平認為，粵港澳大灣區(qū)是中國最有條件建設“灣區(qū)經濟”的先行區(qū)，因為這一區(qū)域的外向型程度最高，內部聯(lián)系也日益密切。

僅以廣東省為例，截至2016年底，廣東省公路通車總里程21.8萬公里，高速公路通車里程7673公里，位居全國第一；港口碼頭泊位2811個，其中萬噸級及以上泊位304個；全省港口貨物年通過能力達到16.7億噸，位居全國第二，其中集裝箱年通過能力達到5948.1萬標箱，位居全國第一。

俯瞰珠三角交通版圖，珠三角地區(qū)的大通道橫縱分布，交織成“爬梯形”的閉合環(huán)路，這些大通道連接起珠江兩岸，與發(fā)達的海港、空港、城際軌道一起，成為人才、資本、產品高速流通的“血管”。

“相較而言，渤海灣區(qū)的范圍太大，且灣區(qū)內聯(lián)系尚不夠緊密；而杭州灣區(qū)的國際化程度比不上粵港澳大灣區(qū)。”華南城市研究會副會長孫不熟告訴《瞭望東方周刊》，“粵港澳大灣區(qū)有香港這個全球金融中心，有澳門這個全球娛樂中心，二者深入國際經濟體系的程度，遠高于渤海灣區(qū)的天津和杭州灣區(qū)的上海?！?/p>

向產業(yè)鏈高端攀升

在任澤平看來，灣區(qū)經濟形態(tài)已經成為全球經濟的重要增長極與技術變革領頭羊?！盀硡^(qū)的典型發(fā)展歷程分為港口經濟、工業(yè)經濟、服務經濟和創(chuàng)新型經濟四個階段。當前，三大灣區(qū)基本都處于服務經濟向創(chuàng)新型經濟的轉軌過程中。”

當前，中國亦亟需通過探索科技創(chuàng)新、產業(yè)升級，向國際產業(yè)鏈高端攀升，培育經濟新動能。

要完成這一目標，“粵港澳大灣區(qū)”頗具優(yōu)勢。

“當前珠三角制造業(yè)比較發(fā)達，整體處于工業(yè)經濟向服務經濟轉型的過程中，香港、深圳等部分城市已經出現(xiàn)了創(chuàng)新型經濟的特征?！濒吣洗髮W廣東產業(yè)發(fā)展與粵港澳臺合作研究中心主任陳恩告訴《瞭望東方周刊》。

作為全球頗具權威性的創(chuàng)新指標之一，世界知識產權組織發(fā)布的《2017全球創(chuàng)新指數(shù)報告》（GII）顯示，深圳—香港地區(qū)超越硅谷所在的舊金山灣區(qū)，在全球創(chuàng)新集群中排名第二，僅次于東京灣區(qū)。

《經濟學人》雜志在一篇描寫珠三角創(chuàng)新的文章中寫道，“中國創(chuàng)新貢獻巨大的珠三角企業(yè)已經在向價值鏈的上游邁進……創(chuàng)新者們正將整個珠三角變成一個先進制造集群?！?/p>

香港科技大學教授李澤湘曾拿粵港澳大灣區(qū)與“硅谷”作比較，他認為，港、深、莞之間的創(chuàng)新產業(yè)鏈互補，“從創(chuàng)意到樣機，再到批量制造的速度，我們與硅谷相比，速度至少是它10倍，而成本只有大約十分之一?！?