國家碳市場：2025年有望全覆蓋

王元元

現(xiàn)階段，主管部門采取的還是“抓大放小”的原則，優(yōu)先監(jiān)管行業(yè)內(nèi)的排放大戶

備受國內(nèi)外矚目的國家碳市場，終于踩著2017年的“尾巴”成功落地。

12月19日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，宣布經(jīng)國務(wù)院同意已于近日印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》），標志著全國碳排放交易體系，也就是俗稱的國家碳市場已完成總體設(shè)計并正式啟動。

不過，和外界此前預(yù)計不同的是，此次只將發(fā)電行業(yè)納入了國家碳市場，其他行業(yè)暫未覆蓋。此外，《方案》中未明確的CCER（通過實施項目削減溫室氣體而獲得的減排憑證，在控排企業(yè)履約時用于抵消部分碳排放使用）的去留、區(qū)域碳市場和國家碳市場的銜接等諸多熱點問題，也同樣引人關(guān)注。

就此，《瞭望東方周刊》專訪了《方案》的咨詢專家以及國家碳排放配額分配方案的主設(shè)計者、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良。

幾乎所有電廠都納入控排名單

《瞭望東方周刊》：2017年6月國家發(fā)改委曾組織對電力、電解鋁、水泥三個行業(yè)進行碳配額分配試算，但此次的《方案》顯示國家碳市場只納入了發(fā)電行業(yè)，原因何在？你認為何時國家碳市場才能實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋？

張希良：電力、水泥和電解鋁三個行業(yè)都具備納入國家碳市場的條件，但相比之下，電力行業(yè)的條件更成熟，不僅行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品較單一，而且行業(yè)管理水平較高，行業(yè)整體排放量也很大，所以將其首先納入國家碳市場更為穩(wěn)妥。

從目前情況看，預(yù)計到2025年，國家碳市場才能實現(xiàn)對全國8大行業(yè)、20個子行業(yè)的全覆蓋。

《瞭望東方周刊》：根據(jù)《方案》，納入國家碳市場控排名單的電力企業(yè)門檻是每年二氧化碳排放量2.6萬噸（約等于1萬噸標準煤綜合能耗），你覺得這個門檻是高還是低？未來這個門檻是否會更低？

張希良：每年2.6萬噸的二氧化碳排放量門檻其實并不低，它幾乎把發(fā)電行業(yè)的所有電廠都囊括了進來，包括那些年發(fā)電量在200萬千瓦以下的小電廠，實現(xiàn)了行業(yè)企業(yè)的百分之百覆蓋。

可以肯定的是，隨著國家碳市場建設(shè)的推進，無論哪個行業(yè)，將來納入國家碳市場的門檻都會逐漸降低，最終實現(xiàn)對行業(yè)企業(yè)的全覆蓋。當(dāng)然，現(xiàn)階段，主管部門采取的還是“抓大放小”的原則，優(yōu)先監(jiān)管行業(yè)內(nèi)的排放大戶。

CCER如何安排

《瞭望東方周刊》：你認為發(fā)電行業(yè)被納入國家碳市場后，電力企業(yè)的成本負擔(dān)是否會加重，面臨的減排壓力是不是會更大？這對電價又會帶來什么樣的影響？

張希良：對發(fā)電行業(yè)的企業(yè)來說，肯定是有人哭、有人笑。那些二氧化碳排放量達標的企業(yè)，不但不會有負擔(dān)，反而能通過出售多余的碳排放配額獲利；而那些排放不達標的企業(yè)，壓力肯定很大，需要付出更多成本去減排或者購買配額。

至于電價，因為中國實行的還是政府定價，行業(yè)本身并未完全市場化，所以即便是把整個行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都納入國家碳市場，對中國電價的影響也是非常有限的。

《瞭望東方周刊》：之前業(yè)內(nèi)一直盛傳國家碳市場啟動后，目前在各試點省市碳市場中可進行交易的CCER將會逐漸退出，你認為CCER是否應(yīng)該退出國家碳市場？CCER對國家碳市場的建設(shè)有何作用？

張希良：首先需要強調(diào)的是，CCER跟碳市場是兩回事。目前，國家發(fā)改委還在研究國家碳市場正式啟動后CCER該如何安排，仍沒有一個明確的表態(tài)。

我認為，國家碳市場啟動后，CCER并不會完全退出市場，但也不會全都保留，最終可能只有很小一部分特定領(lǐng)域的CCER，比如減排成本高的或者對西部發(fā)展有幫助的可以繼續(xù)留在國家碳市場上進行抵消交易。

區(qū)域碳市場會并入國家碳市場

《瞭望東方周刊》：在正式啟動國家碳市場之前，中國自2013年以來已在全國7個省市開展了碳交易試點工作。你認為國家碳市場啟動后，兩者該如何銜接？

張希良：按照國家發(fā)改委的說法，凡是國家碳市場覆蓋范圍之內(nèi)的企業(yè)都要納入國家碳市場進行管理，以后就不再參與區(qū)域碳市場的交易，而國家碳市場還未覆蓋的企業(yè)則繼續(xù)在區(qū)域碳市場運行。

國家發(fā)改委也明確，在國家碳市場啟動運行1～2年的過渡期內(nèi)，目前已有的7個試點省市的區(qū)域碳市場都將會繼續(xù)存在。但我認為，過渡期結(jié)束后，2025年前，所有的區(qū)域碳市場可能就會逐漸并入到國家碳市場中，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

《瞭望東方周刊》：7個碳市場試點省市一直都在爭奪國家碳市場在當(dāng)?shù)芈涞?，本次《方案》明確全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)分別由湖北省和上海市牽頭承建，這是否意味著國家碳市場最終將會放到這兩個地方？

張希良：不能這么理解，湖北和上海只是承建國家碳市場的相關(guān)系統(tǒng)平臺。據(jù)我了解，國家碳市場將來會是各地共建的模式，并不是說只在上海或者湖北某一個地方。

《瞭望東方周刊》：你認為2018年國家碳市場的建設(shè)重點是什么？

張希良：首先是三個系統(tǒng)的建設(shè)，《方案》的安排是由上海牽頭做全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，湖北牽頭做全國碳排放權(quán)注冊系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)；其次是，配額分配方案的細則制定落實，第三就是盡快出臺《國家碳市場建設(shè)管理條例》，為國家碳市場的建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。目前這幾項工作都在加緊推進中。