李振
“以往可能會(huì)覺(jué)得‘你發(fā)展好了,我就受影響了,我們應(yīng)該把這種競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍膽B(tài),
我們向海外、全球要人才和市場(chǎng)”
與世界其他灣區(qū)相比,粵港澳大灣區(qū)頗顯“另類”:在大灣區(qū)內(nèi)部,不僅有“一國(guó)兩制”框架下的香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū),還有深圳、珠海兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū),廣東自貿(mào)區(qū)的南沙、前海蛇口和橫琴三個(gè)片區(qū)。
不同的地區(qū)特質(zhì)與制度環(huán)境,使得粵港澳大灣區(qū)的多元化特色凸顯。這是粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢(shì),也給灣區(qū)帶來(lái)挑戰(zhàn)。
“港澳是粵港澳大灣區(qū)區(qū)別于京津冀、滬杭甬城市群的最大特征,也是最大優(yōu)勢(shì)?!比A南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員譚銳告訴《瞭望東方周刊》,“港澳是成熟的國(guó)際化大都市,對(duì)珠三角有多方面的輻射帶動(dòng)作用。”
港澳是廣東省最大的外商直接投資來(lái)源地。有數(shù)據(jù)表明,廣東吸納的外商直接投資,有76%來(lái)自香港。港澳資本已經(jīng)滲透到珠三角的各類產(chǎn)業(yè)中,成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可或缺的力量。
事實(shí)上,過(guò)去近40年時(shí)間里,經(jīng)港澳入廣東,向內(nèi)地輸入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),被視作中國(guó)改革開(kāi)放成功的重要因素之一。
港澳有良好的高等教育體系,教育質(zhì)量在全球名列前茅,為粵港澳大灣區(qū)培養(yǎng)輸送大批優(yōu)秀人才具備條件。
港澳已經(jīng)形成了成熟社會(huì)治理體系,如公務(wù)員制度、公屋制度、社會(huì)保障制度、養(yǎng)老服務(wù)等?!斑@些經(jīng)驗(yàn)正是珠三角地區(qū)提高軟實(shí)力所亟需的?!弊T銳說(shuō)。
放眼世界,粵港澳的多元化亦帶來(lái)了獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。
中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、港澳珠三角研究中心主任陳廣漢認(rèn)為,在“一國(guó)兩制”背景下,制度的多樣性和互補(bǔ)性可為區(qū)域合作提供優(yōu)勢(shì)。自由港、特別行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等在大灣區(qū)的制度疊加效應(yīng),可擴(kuò)大貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作的選擇面。
香港與深圳,是粵港澳大灣區(qū)的金融中心和科創(chuàng)中心。深圳強(qiáng)大的科創(chuàng)能力可以點(diǎn)燃香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭,香港則可以補(bǔ)齊深圳的高等教育、醫(yī)療短板。
在科研、人才、對(duì)外平臺(tái)等方面頗具優(yōu)勢(shì)的廣州,與擁有雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)的佛山,堪稱“最強(qiáng)大腦”和“最強(qiáng)工匠”組合。
東莞的制造業(yè)基礎(chǔ),加上香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì),廣深的創(chuàng)新能力,三者互補(bǔ)整合將迸發(fā)出巨大能量。
“兩者相互配合,就可以形成體制和生產(chǎn)要素的更優(yōu)組合?!标悘V漢說(shuō)。
不過(guò),粵港澳大灣區(qū)的這一特點(diǎn),也對(duì)灣區(qū)的發(fā)展提出了諸多挑戰(zhàn)。
“要對(duì)標(biāo)世界上的高水平灣區(qū),粵港澳大灣區(qū)的人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素能否自由高效地流動(dòng),是重點(diǎn)和難點(diǎn)所在?!标悘V漢說(shuō)。
華南理工大學(xué)公共政策研究院教授莫道明告訴《瞭望東方周刊》:“與紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)不同的是,粵港澳大灣區(qū)并不是在同一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi),首先存在不同的政治制度,內(nèi)地實(shí)行的是社會(huì)主義制度,而香港、澳門實(shí)行的是資本主義制度;其次存在不同的法律體系,內(nèi)地和澳門屬于大陸法系,香港則屬于英美法系,這之間有很大的不同;再次是行政體系不同。這些因素決定了粵港澳大灣區(qū)是一種新的探索,不能照搬既有的三大灣區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)?!?/p>
當(dāng)前,大灣區(qū)各地正掀起一陣涵蓋要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施連通、貿(mào)易投資自由、文化融合等領(lǐng)域的建設(shè)熱潮,旨在改善大區(qū)域的軟硬發(fā)展環(huán)境,加速形成利益共同體。
2017年7月1日,《深化粵港澳合作·推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署。
協(xié)議發(fā)布的六大重點(diǎn)工作中,“著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”位列第一。交通網(wǎng)絡(luò)是灣區(qū)資源融合集聚的重要基礎(chǔ)。
在此之前,2017年7月7日,世界上最長(zhǎng)的海底隧道港珠澳大橋海底隧道貫通,標(biāo)志著先后經(jīng)歷13年論證、設(shè)計(jì)、施工的“世紀(jì)工程”港珠澳大橋主體工程全線貫通。
港珠澳大橋之難,不僅在于工程技術(shù)方面的挑戰(zhàn)。
據(jù)參與港珠澳大橋工程調(diào)研與論證的南京大學(xué)工程管理學(xué)院教授盛昭瀚介紹,港珠澳大橋在整體上面臨兩大方面的復(fù)雜性挑戰(zhàn):港珠澳大橋是典型的“一國(guó)兩制”背景下的重大跨境工程。粵港澳三地在工程建設(shè)領(lǐng)域所涉及的社會(huì)文化、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面存在著差異,導(dǎo)致工程前期諸多重要決策呈現(xiàn)復(fù)雜局面;另一方面,港澳兩地?fù)碛谐浞值淖灾螜?quán),中央政府無(wú)法對(duì)其直接干預(yù)和命令。三地政府則傾向于從各自社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),進(jìn)行工程方案、融資方式、管理模式等選擇,使協(xié)調(diào)難度劇增,且缺乏可借鑒經(jīng)驗(yàn)。
因此,這一聯(lián)通香港、澳門、內(nèi)地的超級(jí)工程的順利竣工,為不同制度下的深度合作探索了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
在新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年看來(lái),過(guò)去也有港深、港粵合作,但目前合作之所以仍然存在瓶頸,關(guān)鍵是合作“僅僅限于或者主要限于經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易層面,而社會(huì)層面的整合做得不夠,行政和公共服務(wù)方面的整合也不夠”。
隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的日益深入,三地合作將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延展至社會(huì)、民生等諸多領(lǐng)域,多部門、多地區(qū)將面對(duì)更復(fù)雜、更多樣的挑戰(zhàn),而其關(guān)鍵,就是要解決融合的問(wèn)題。
“總體來(lái)說(shuō),中國(guó)正變得越來(lái)越開(kāi)放,但也有評(píng)論認(rèn)為‘大門開(kāi)了,小門沒(méi)開(kāi)。比如,港澳與廣東在具體政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)上存在差異,實(shí)際操作中往往會(huì)遇到問(wèn)題?!标悘V漢以人才引進(jìn)為例說(shuō),目前,大量高端人才進(jìn)入珠三角后,還會(huì)面對(duì)一系列就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題,這需要政策創(chuàng)新予以解決。
融合面臨的挑戰(zhàn),甚至不僅是在港澳和內(nèi)地之間。
鄭永年認(rèn)為,盡管港澳和珠三角9市各有各的優(yōu)勢(shì),但由于一些制度壁壘,資源融合的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。
“有時(shí)候,在內(nèi)部,不僅僅是‘一國(guó)兩制,而是‘一國(guó)十一制,珠三角包括港澳這些城市各自分頭干、重復(fù)建設(shè),城市融合度不高?!编嵱滥暾f(shuō)。
“目前,粵港澳內(nèi)部的合作分工層次還相對(duì)較低,9市之間各自為政、招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈?!弊T銳說(shuō)。
2017年7月,中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院發(fā)布《以“雙轉(zhuǎn)型”引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展》研究報(bào)告。報(bào)告指出,“城市單打獨(dú)斗、各自發(fā)展的時(shí)代業(yè)已結(jié)束,都市群發(fā)展不僅是單一城市發(fā)展的依托,也是國(guó)家、區(qū)域、城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力提升及發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。”
“粵港澳三地政府應(yīng)該建立常態(tài)的協(xié)調(diào)機(jī)制?!彬v訊董事會(huì)主席馬化騰此前曾提出建議,“以往可能會(huì)覺(jué)得‘你發(fā)展好了,我就受影響了,我們應(yīng)該把這種競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍膽B(tài),我們向海外、全球要人才和市場(chǎng)?!?/p>
“要實(shí)現(xiàn)突破,最根本的還是要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。在互利共贏的前提下,最大程度深化合作,消除不同制度下的邊界屏蔽效應(yīng),最大程度地發(fā)揮整個(gè)大灣區(qū)的聚集效應(yīng)、分工效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng),形成區(qū)域利益共同體,實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益最大化,盡快打造成國(guó)際一流大灣區(qū)。”陳廣漢說(shuō)。