國家公園生態(tài)旅游利益相關(guān)者協(xié)作關(guān)系研究
——以仙居國家公園公盂園區(qū)為例

(北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院,北京 100083)

國家公園生態(tài)旅游利益相關(guān)者協(xié)作關(guān)系研究
——以仙居國家公園公盂園區(qū)為例

張玉鈞徐亞丹賈倩

(北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院,北京 100083)

國家公園是能夠在資源保護和利用方面實現(xiàn)雙贏的先進管理體制。生態(tài)旅游有助于實現(xiàn)國家公園的管理目標,而將利益相關(guān)者納入規(guī)劃和決策過程是保證生態(tài)旅游得以健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文基于文獻研究、訪談和問卷調(diào)查,確定仙居國家公園公盂園區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者包括普通游客、驢友、原住民、民宿經(jīng)營者、法國開發(fā)署、仙居國家公園管委會和專家學(xué)者團體,在此基礎(chǔ)上將他們的利益訴求按馬斯洛需求層次進行劃分,并繪制利益相關(guān)者關(guān)系圖。最后,我們提出了仙居國家公園公盂園區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展最優(yōu)路徑:宏觀層面包括形成利益共享與協(xié)調(diào)機制和分時分層滿足利益相關(guān)者訴求,具體措施包括改善并共享基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)索道以提高可進入性等方面。

仙居國家公園; 公盂園區(qū); 生態(tài)旅游; 利益相關(guān)者; 協(xié)作

0 引言

國家公園體制已被實踐證明是一種能夠?qū)崿F(xiàn)資源保護和利用雙贏的先進管理模式,也是國家進步的象征(劉瓊,2013)。國家公園與自然保護區(qū)相比,在保護為主的前提下,強調(diào)“全民公益性優(yōu)先”(劉蔚,2016),同時突出自然體驗、環(huán)境教育和游憩等功能(Dudley,2008)。生態(tài)旅游具有環(huán)境友好、可持續(xù)、協(xié)調(diào)利益相關(guān)者關(guān)系等特點(張玉鈞,2014),因此與國家公園諸多目標存在共性。如何科學(xué)地處理國家公園內(nèi)資源的保護與利用問題是建立國家公園體制的核心問題,而發(fā)展生態(tài)旅游目前被認為是解決這一問題的有效途徑(周珍,等,2009)。生態(tài)旅游是實現(xiàn)可持續(xù)旅游的主要形式,也是利益主體共同參與,經(jīng)歷矛盾沖突、協(xié)調(diào)均衡到實現(xiàn)互惠共贏的合作博弈過程。因此,將利益相關(guān)者納入規(guī)劃和決策過程是保證生態(tài)旅游健康發(fā)展的關(guān)鍵(宋瑞,2003)。

仙居國家公園是2014年由國家環(huán)保部批復(fù)開展的國家公園試點區(qū),擁有豐富的生物資源、獨特的火山流紋巖地貌、壯美的自然景觀和悠久的人文歷史,是一部自然科學(xué)的教科書、生態(tài)環(huán)境的展覽館、人文歷史的體驗園*資料來源:《浙江仙居國家公園建設(shè)規(guī)劃(2015-2025年)》。仙居國家公園作為我國國家公園管理模式創(chuàng)新的先行軍,于2016年申請法國開發(fā)署貸款,充分借鑒法國先進的管理理念,結(jié)合自身情況,在生物多樣性保護、環(huán)境教育、生態(tài)旅游、社區(qū)發(fā)展、管理能力等方面進行建設(shè)與提升,形成具有特色和推廣意義的生態(tài)旅游模式*http://biz.zjol.com.cn/system/2016/07/26/021241405.shtml,2016-07-26.。由于仙居國家公園的范圍較大,而公盂園區(qū)是仙居國家公園開展生態(tài)旅游較早的區(qū)域,涉及的利益相關(guān)主體較多,不同主體之間利益訴求差異明顯,利益相關(guān)者的關(guān)系具有典型性和復(fù)雜性。因此,我們將研究對象縮小為仙居國家公園內(nèi)的公盂園區(qū)。本文對仙居國家公園公盂園區(qū)(下文簡稱公盂園區(qū))生態(tài)旅游利益相關(guān)者的利益訴求進行分析,繪制了利益相關(guān)者關(guān)系圖,并結(jié)合目前公盂園區(qū)生態(tài)旅游現(xiàn)狀,提出了協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的生態(tài)旅游發(fā)展途徑。

1 文獻綜述

1.1 國家公園與生態(tài)旅游

國家公園以其得天獨厚的自然生態(tài)條件和資源對公眾有著極大的吸引力。游憩作為國家公園的重要功能之一,在世界各國的國家公園發(fā)展中都有立法保障。自國家公園創(chuàng)建以來,國家公園的游憩活動便隨之發(fā)生(Frost,Hall,2014)。近年來很多生態(tài)旅游活動被認為是戶外游憩(Moore,Driver,2012)。在國家公園內(nèi)適當開展生態(tài)旅游活動,既滿足了公眾需求,體現(xiàn)全民公益性,也能為國家公園自身可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。

1.2 利益相關(guān)者理論與生態(tài)旅游

利益相關(guān)者理論最早起源于企業(yè)倫理問題研究(楊修發(fā),許剛,2004)。自1979年Rosenow和Pulsipher強調(diào)旅游目的地發(fā)展和管理需要“公眾參與”之后,公眾參與與利益相關(guān)者理論便逐漸結(jié)合起來(唐曉云,吳忠軍,2006)。這一理論強調(diào)每個人都是獨立的經(jīng)濟人,都在追求自身利益的最大化,從而促進了整體社會經(jīng)濟的發(fā)展(張玉鈞,等,2012)。國外研究者將利益相關(guān)者理論引入旅游研究領(lǐng)域始于20世紀90年代,多關(guān)注于利益相關(guān)者理論在旅游規(guī)劃和管理中的運用等問題,而國內(nèi)在生態(tài)旅游利益相關(guān)者方面的研究目前也取得了一些研究成果(尹華光,陳丹,2012)。在生態(tài)旅游管理中,單靠政府的方針政策,甚至市場以至技術(shù)上的措施是不夠的,它更強調(diào)行政部門、旅游經(jīng)營者、旅游者、當?shù)鼐用瘛⒀芯空叩认嚓P(guān)利益主體價值觀的交織、碰撞、磨合*張玉鈞.生態(tài)旅游管理框架分析[N].中國旅游報,2004-11-08(14).。

1.3 生態(tài)旅游利益相關(guān)者界定與層次劃分

由于政治體制、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及旅游組織結(jié)構(gòu)不同,各國生態(tài)旅游利益相關(guān)者也不盡相同。如Swardbrook(1999)認為生態(tài)旅游的利益相關(guān)者主要包括:當?shù)厣鐓^(qū)、政府機構(gòu)、旅游企業(yè)、旅游者、壓力集團 (Pressure Group)、志愿部門(Voluntary Sector)、專家和媒體等。David(2004)從政策管理的角度認為生態(tài)旅游的利益相關(guān)者有各級政府、私營部門、非政府組織、多邊或雙邊的捐贈者、旅游者和當?shù)厣鐓^(qū)等。Sheehan和Ritchie(2005)通過實證研究得出了13類目的地管理機構(gòu)(Destination Management Organization,DMO)的利益相關(guān)者。國內(nèi)學(xué)者普遍認為生態(tài)旅游主要利益相關(guān)者包括政府、自然保護區(qū)、旅游企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)、生態(tài)旅游者以及專家學(xué)者團體,這說明在國內(nèi)更強調(diào)行政管理的作用,而在國際上受到重視的非政府組織等的參與則涉及甚少(張偉,吳必虎,2002)。

國內(nèi)許多學(xué)者從不同角度、不同層次對生態(tài)旅游利益相關(guān)者進行了劃分。如有學(xué)者依據(jù)緊密程度將生態(tài)旅游利益相關(guān)者劃分為3層:核心層、緊密層和松散層(宋瑞,2005;譚紅楊,朱永杰,2007);劉燕(2008)利用米切爾方法把生態(tài)旅游利益相關(guān)者劃分為確定、預(yù)期和潛在的利益相關(guān)者;曠雄杰(2010)按照重要程度把生態(tài)旅游利益相關(guān)者劃分為3層:核心層、戰(zhàn)略層和邊緣層;紀金雄和陳秋華(2009)基于共生理論,從共生單元、共生模式、共生環(huán)境、共生能量、共生界面等5個方面對生態(tài)旅游共生系統(tǒng)進行結(jié)構(gòu)分析,對生態(tài)旅游利益相關(guān)者的生態(tài)位進行界定。以上這些分層方法雖有不同,但也有共性,基本都是優(yōu)先考慮利益相關(guān)者的重要性,重要性程度高的一般有旅游者、企業(yè)、社區(qū)、政府等。其中,生態(tài)旅游利益相關(guān)者層次劃分方法中,研究者們多使用“多維細分法”與“米切爾評分法”(張志恒,等,2016),米切爾評分法是對多維細分法的進一步深化,關(guān)注利益相關(guān)者的特征。此外,國內(nèi)也有學(xué)者結(jié)合我國國情,借鑒“多維細分法”與“米切爾評分法”的分析思路,從主動性、重要性和緊急性3個維度對生態(tài)旅游利益相關(guān)者進行分類評分(王純陽,黃福才,2012),不同維度的解釋如下(見表1)。

表1 利益相關(guān)者分類的3個維度

注:表中內(nèi)容為作者整理。

2 案例地生態(tài)旅游概況

2.1 公盂園區(qū)生態(tài)旅游資源評價

本文的研究對象為仙居國家公園內(nèi)的公盂園區(qū)。結(jié)合王建軍(2006)對生態(tài)旅游資源分類的方法,將公盂園區(qū)旅游資源分為兩大類:生態(tài)旅游景觀資源和生態(tài)旅游環(huán)境資源。根據(jù)公盂園區(qū)的資源現(xiàn)狀,我們對每一類資源采用百分制賦分來評價,得出:在生態(tài)旅游景觀資源中,公盂園區(qū)的地質(zhì)地貌景觀和鄉(xiāng)土建筑景觀最為突出;生態(tài)旅游環(huán)境資源中,公盂園區(qū)的氣候環(huán)境質(zhì)量較高但人為垃圾較多,造成了對整體環(huán)境氛圍的破壞,原住民安居樂業(yè),但地方的民俗文化特色不突出。

2.2 公盂園區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

公盂園區(qū)由驢友自發(fā)形成的山地運動與田園休閑旅游市場已初具規(guī)模,村民也自發(fā)地參與到旅游接待中。但整體區(qū)域可進入性較差,大眾游客上山受限,生態(tài)環(huán)境保存較為原始。由于缺乏管理,發(fā)展無序,農(nóng)家樂接待水平參差不齊,整體發(fā)展水平較差。公盂園區(qū)目前屬于旅游地生命周期由起步到發(fā)展的過渡階段,雖然具備發(fā)展生態(tài)旅游的良好條件,但也面臨各種問題,如不及時解決很可能會快速進入停滯期或衰落期。因此,公盂園區(qū)需要及時認清現(xiàn)狀,從利益相關(guān)者角度入手解決其生態(tài)旅游發(fā)展問題。

3 公盂園區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者分析

3.1 公盂園區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者界定與層次劃分

目前已經(jīng)介入公盂園區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的利益相關(guān)者包括普通游客、驢友、原住民、民宿經(jīng)營者、法國開發(fā)署、仙居國家公園管委會和專家學(xué)者團體,潛在的利益相關(guān)者包括非政府組織、社會媒體、未來進入的旅游企業(yè)等(見圖1)。

對于公盂園區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者的層次劃分采用專家打分法。本文邀請了了解公盂園區(qū)的生態(tài)學(xué)、旅游學(xué)和社會學(xué)專家等從重要性、主動性和緊急性3個維度,基于李克特量表五點法對公盂園區(qū)現(xiàn)有利益相關(guān)者進行評分。我們在2016年12月19日～23日,通過問卷星向11名專家發(fā)放問卷,回收有效問卷11份。根據(jù)上述3個維度的綜合評分結(jié)果,分析利益相關(guān)者層次(見圖2)。

圖1 公盂園區(qū)利益相關(guān)者劃分

仙居國家公園管委會擁有國家公園管理的職能,是國家公園政策、生態(tài)旅游政策的監(jiān)管者,在重要性和主動性程度方面得分都很高,是影響公盂園區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的主要利益主體。

法國開發(fā)署作為整個仙居國家公園的貸款方,在資金、技術(shù)等方面給予其支持,因此在主動性方面得分極高,重要性和緊急性得分也較高。

原住民雖然在主動性方面得分很低,但是在重要性和緊急性分值排第二,說明在目前公盂園區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀下,原住民利益訴求具有迫切性。

民宿經(jīng)營者中大部分為原住民,重要性程度與原住民不相上下,但是民宿經(jīng)營者的主動性強于原住民,緊急性弱于原住民,說明民宿經(jīng)營者對于生態(tài)旅游發(fā)展的影響程度較高,但對于民宿經(jīng)營者利益需求滿足的迫切性弱于原住民。

專家學(xué)者團體對公盂園區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的主動性較強,緊急性較弱,說明在現(xiàn)階段公盂園區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中,專家學(xué)者團體的利益訴求并不迫切。

驢友和普通游客共同構(gòu)成了公盂園區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展中的旅游者,這兩類群體相較于其他群體在重要性、主動性和緊急性方面都較弱。驢友在3個維度的綜合得分均高于普通游客,說明驢友對生態(tài)旅游發(fā)展的影響在主動性、重要性,以及利益訴求的緊急性上稍強于普通游客。

圖2 公盂園區(qū)利益相關(guān)者綜合得分蜘蛛圖

3.2 公盂園區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者的利益訴求

本文對公盂園區(qū)不同利益相關(guān)者的利益訴求采取不同的方法進行調(diào)查,具體方法見表2。

3.2.1 普通游客和驢友的利益訴求

對普通游客和驢友采用問卷的方式進行調(diào)查。我們于2016年12月25日～12月28日通過仙居驢友微信群向到訪過公盂園區(qū)的驢友發(fā)放問卷,回收有效樣本46份;于2016年12月25日～12月28日通過微信及論壇向去過公盂園區(qū)的游客發(fā)放問卷,回收有效樣本46份;于2017年1月30日～2月1日,在公盂園區(qū)內(nèi)的南入口、東入口、上平村、下平村、蒼山村等地向普通游客發(fā)放問卷,回收有效樣本24份,兩次普通游客問卷調(diào)查共回收有效樣本70份。問卷調(diào)查結(jié)果見表3和表4。

表2 公盂園區(qū)利益相關(guān)者調(diào)查方式匯總

注:2016年3月16日～3月20日、2016年5月31日～6月2日、2016年9月25日～9月29日我們與法國開發(fā)署、仙居國家公園管委會共同座談3次。

表3 公盂園區(qū)普通游客人口統(tǒng)計學(xué)特征

表4 公盂園區(qū)驢友人口統(tǒng)計學(xué)特征

圖3 公盂園區(qū)普通游客與驢友生態(tài)旅游活動比較

圖4 公盂園區(qū)對普通游客和驢友的吸引力比較

普通游客在公盂園區(qū)開展生態(tài)旅游活動以登山、賞景、拍照、農(nóng)家樂餐飲、農(nóng)家樂住宿為主,而登山是驢友主要開展的生態(tài)旅游活動(見圖3)。對于公盂園區(qū)吸引力方面,普通游客和驢友大多認為是 “良好的自然風(fēng)景”,其次,“未開發(fā),景觀原始”“村落的存在”“淳樸的民風(fēng)”“適宜的旅游路線”也成了吸引游客和驢友前往的重要原因(見圖4)。這說明仙居公盂園區(qū)的生態(tài)旅游資源質(zhì)量很高,在普通游客和驢友心目中已經(jīng)形成了較強的生態(tài)旅游形象。對于公盂園區(qū)的提升改進措施,多數(shù)普通游客認為首先應(yīng)該進行垃圾清理以改善公盂園區(qū)的衛(wèi)生狀況,其次是登山道路的修繕、廁所衛(wèi)生的提升和改善通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施(見圖5)。

3.2.2 原住民與民宿經(jīng)營者

通過訪談我們發(fā)現(xiàn),原住民的利益訴求是保護其自身利益如房產(chǎn)、地產(chǎn)和林產(chǎn)等不受影響。具體的利益訴求主要包括:(1)基本生活條件的改善與提升;(2)要求獲得生態(tài)補償并參與利益分配;(3)保護并維系原有生態(tài)環(huán)境。民宿經(jīng)營者多為原住民或其親屬,除了要保障其作為原住民的利益,還包括:(1)基本經(jīng)營權(quán)利和條件不受干擾和影響;(2)改善公共廁所衛(wèi)生環(huán)境和給排水、電力、通訊等設(shè)施;(3)政府統(tǒng)一規(guī)劃并制訂行業(yè)規(guī)范,給予經(jīng)營政策支持,幫助宣傳營銷,使其能夠獲得長期穩(wěn)定地高回報收益。

圖5 公盂園區(qū)改進措施的普通游客調(diào)查

3.2.3 仙居國家公園管委會

仙居國家公園管委會既是相關(guān)規(guī)章制度的制訂者,也是相關(guān)政策的執(zhí)行者。一方面,仙居國家公園管委會的利益訴求側(cè)面反映了地方政府對國家公園建設(shè)的態(tài)度,包括國家公園生態(tài)保護、社區(qū)發(fā)展、生態(tài)旅游以及相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和規(guī)劃報批;另一方面,仙居國家公園管委會代表地方政府行使權(quán)力,對該區(qū)具有管理權(quán)。他們期望建立合理的利益分配機制以及經(jīng)營管理機制,打造強有力的生態(tài)旅游品牌,希望當?shù)鼐用穹e極配合參與,與游客群體建立良性互動等。

3.2.4 法國開發(fā)署

法國開發(fā)署利益訴求主要包括:(1)仙居縣政府的項目償債能力,即貸款資金能在規(guī)定年限內(nèi)收回;(2)法國國家公園的管理模式能夠在中國成功應(yīng)用,探索新的國家公園管理模式,形成示范效應(yīng);(3)擴大國際影響力,成為法國開發(fā)署參與中國國家公園建設(shè)的重要案例;(4)關(guān)注生物多樣性保護、文化遺產(chǎn)保護、社區(qū)發(fā)展、氣候變化等內(nèi)容;(5)促進中法合作及中法文化的推廣。

3.2.5 專家學(xué)者團體

專家學(xué)者團體構(gòu)成涉及生態(tài)保護、環(huán)境影響、社會文化、生態(tài)旅游、公共管理等領(lǐng)域。他們的基本利益訴求在于能夠獲得開展科學(xué)研究的各種支持,包括政策、場地、經(jīng)費、人力等。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論,我們將上述公盂園區(qū)各利益相關(guān)者的利益訴求按照基本訴求、中級訴求和高級訴求3個層次進行總結(jié)?；驹V求是生理及安全的需求,中級訴求是社交和尊重的需求,高級訴求是自我實現(xiàn)的需求(見表5)。

表5 公盂園區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者不同層面利益訴求

注:此表為作者根據(jù)問卷調(diào)查、座談、訪談結(jié)果整理而成。

3.3 公盂園區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者關(guān)系

根據(jù)公盂園區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者的利益訴求,結(jié)合各利益相關(guān)者自身特點繪制利益相關(guān)者關(guān)系圖(見圖6)。其中仙居國家公園管委會、原住民、民宿經(jīng)營者、普通游客和驢友都會對公盂園區(qū)的生態(tài)質(zhì)量產(chǎn)生直接影響,仙居國家公園管委會產(chǎn)生的影響是正向的,原住民、民宿經(jīng)營者、驢友和普通游客產(chǎn)生的影響是可正可負的,未來需要通過環(huán)境教育進行正向引導(dǎo)。專家學(xué)者團體和法國開發(fā)署是間接對公盂園區(qū)的生態(tài)質(zhì)量產(chǎn)生正向影響。

圖6 公盂園區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者關(guān)系圖

仙居國家公園管委會作為國家公園管理政策的執(zhí)行者,在各利益相關(guān)者中處于核心地位;公盂園區(qū)的原住民和民宿經(jīng)營者為長期在公盂園區(qū)居住、生活和工作的群體;普通游客和驢友為短期在公盂園區(qū)開展旅游活動或生態(tài)旅游活動的群體;專家學(xué)者團體和法國開發(fā)署可以影響仙居國家公園管委會的政策制定,使其更具有科學(xué)性和國際視野,仙居國家公園管委會的工作也會反向作用于前兩者的工作。

仙居國家公園管委會與原住民:仙居國家公園管委會在公盂園區(qū)做了很多有關(guān)國家公園建設(shè)的宣傳工作,與原住民之間建立了一定的信任。原住民生活條件的改善可以通過搬遷到山下或就地參與生態(tài)旅游經(jīng)營兩種方式來解決。

仙居國家公園管委會與民宿經(jīng)營者:公盂園區(qū)的民宿經(jīng)營者大部分為原住民,其他為原住民的親戚朋友,他們已經(jīng)意識到生態(tài)質(zhì)量對民宿經(jīng)營的重要性。仙居國家公園管委會可通過管理培訓(xùn),提升民宿經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平,保證與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。

仙居國家公園管委會與驢友:仙居國家公園管委會對于生態(tài)旅游發(fā)展的影響是正向的,驢友對生態(tài)旅游發(fā)展的正向影響較大,仙居國家公園管委會可以把驢友群體作為重要的協(xié)助管理人員,與該群體建立良好的長期合作關(guān)系。

仙居國家公園管委會與普通游客:仙居國家公園管委會需要一定數(shù)量的普通游客來保證公盂園區(qū)的經(jīng)濟效益,同時肩負著引導(dǎo)游客環(huán)境責(zé)任行為、提供良好的生態(tài)旅游體驗的責(zé)任。因此,仙居國家公園管委會需要重視公盂園區(qū)的游客容量管理。改善內(nèi)部交通,如建設(shè)索道,可以提高公盂園區(qū)的游客周轉(zhuǎn)率,帶來經(jīng)濟收入,減少因游客路線分散產(chǎn)生的對生態(tài)環(huán)境的影響。

原住民與民宿經(jīng)營者:由于目前民宿經(jīng)營者大部分是公盂園區(qū)的原住民,不存在利益分配失衡的沖突。未來可通過提升公盂園區(qū)整體的可進入性對其現(xiàn)狀進行改善,比如建設(shè)索道。

普通游客與驢友:驢友的生態(tài)旅游行為對普通游客具有引導(dǎo)和環(huán)境教育作用。但是驢友與普通游客的體驗需求不同,因此,可以在空間劃分上將兩類人群進行分流。

原住民、民宿經(jīng)營者與驢友、普通游客:無明顯利益沖突,但必須控制游客的數(shù)量和規(guī)模。驢友和普通游客都希望原住民保持其生產(chǎn)生活狀態(tài),從而提升游客體驗,原住民對游客的態(tài)度隨既得利益變化,因此只要保證原住民的既得利益不受侵犯,原住民與旅游者的沖突就不明顯。

4 基于利益相關(guān)者研究的公盂園區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展措施

基于上文對公盂園區(qū)生態(tài)旅游利益相關(guān)者分析,我們認為只有符合生態(tài)旅游發(fā)展原則,且能夠協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者利益訴求的發(fā)展方式才是最優(yōu)路徑。因此,本文提出宏觀戰(zhàn)略和具體措施如下。

4.1 宏觀戰(zhàn)略

4.1.1 形成利益共同體,建立利益共享與協(xié)調(diào)機制

利益共同體是生態(tài)旅游共生機制中的高級形式,其必要條件是各利益相關(guān)者形成一體化和行為方式的互惠性(鄒統(tǒng)釬,陳序桄,2006)。通過利益共同體實現(xiàn)生態(tài)旅游目的地各種旅游資源的優(yōu)化配置,包括市場、品牌、信息、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、制度等。有關(guān)部門應(yīng)建立利益共享機制,通過利益共同體實現(xiàn)互補性資源共享,如基礎(chǔ)設(shè)施共享、環(huán)境共享等,形成“規(guī)模經(jīng)濟”以減少浪費(鐘俊,2001);通過品牌形象共享、旅游宣傳共享、銷售渠道共享,增強整體品牌實力,減少對外促銷的費用;通過信息共享、網(wǎng)絡(luò)共享、人才培訓(xùn)共享,增進各利益相關(guān)者之間的交流,增強信任與合作的程度。利益協(xié)調(diào)機制是指在利益共享機制的基礎(chǔ)之上,通過簽訂共生契約或成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu),以愿景共享、目標共擔(dān)的原則,分工、分配、調(diào)動和共同建設(shè)等方式來保證資源的利用效率以及各利益相關(guān)者合作的順利進行。例如仙居國家公園管委會應(yīng)該邀請更多具有代表性的當?shù)鼐用?、驢友等參與重要國家公園發(fā)展會議,廣泛收集大眾的利益訴求。

4.1.2 分時分層滿足利益相關(guān)者需求

不同利益相關(guān)者有重要性、主動性和緊急性之分,每個利益相關(guān)者的利益訴求有不同層次。在滿足了不同利益相關(guān)者的基本利益訴求下,應(yīng)該優(yōu)先滿足重要的和在關(guān)鍵時間節(jié)點下最緊急的利益相關(guān)者的利益訴求。例如對于重要的利益相關(guān)者來說,除仙居國家公園管委會外,最應(yīng)該關(guān)注的是原住民的利益訴求。對于關(guān)鍵時間節(jié)點下利益訴求最具緊急性的利益相關(guān)者除管委會和原住民外就是法國開發(fā)署。法國開發(fā)署作為貸款方,其基本的訴求在于關(guān)注仙居政府的項目償債能力。因此在項目建設(shè)及貸款期,關(guān)注項目的營利性就是優(yōu)先滿足法國開發(fā)署的利益訴求。許多利益相關(guān)者如普通游客、驢友和原住民的基本訴求都是提升基礎(chǔ)設(shè)施,改善環(huán)境質(zhì)量,那么該利益訴求就應(yīng)優(yōu)先被滿足。

4.2 具體措施

4.2.1 改善并共享基礎(chǔ)設(shè)施

對原住民和民宿經(jīng)營者來說,基礎(chǔ)設(shè)施也是其生活的必需,包括供水供電、廁所、通訊、醫(yī)療等設(shè)施。普通游客和驢友也都希望能夠完善公盂園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是通信設(shè)施。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前公盂園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差,原住民基本的生活需求(如醫(yī)療需求)仍不能被滿足;民宿廁所衛(wèi)生條件極差,只有民宿外指定的簡易衛(wèi)生間;手機經(jīng)常沒信號。因此,相關(guān)部門應(yīng)增加醫(yī)療點以滿足原住民的訴求,同時服務(wù)于游客;增加公共衛(wèi)生設(shè)施,改善現(xiàn)有衛(wèi)生條件;增建信號塔并覆蓋無線網(wǎng)絡(luò),通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋能夠促進游客即時記錄和分享,助力營銷推廣。

4.2.2 優(yōu)化山地環(huán)境質(zhì)量

在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),公盂園區(qū)上山沿途有很多游客亂扔的垃圾,嚴重破壞了生態(tài)景觀。許多游客、驢友表達了希望優(yōu)先處理垃圾的愿望。一方面,垃圾遍地,不僅影響環(huán)境,也降低了游客體驗質(zhì)量。許多地方的旅游開發(fā)關(guān)注于大興大建,反而不在意最基本環(huán)境問題的解決。公盂園區(qū)的景觀資源因為垃圾遍地而大打折扣,因此改善公盂園區(qū)整體的環(huán)境質(zhì)量,清理山地垃圾是首要解決的問題,且生態(tài)環(huán)境需要定期維護。另一方面,這種現(xiàn)狀也反映了大眾環(huán)境保護意識差,需要通過環(huán)境教育來提升其環(huán)境素養(yǎng)。山地環(huán)境質(zhì)量不僅僅是仙居國家公園管委會應(yīng)該派專人維護,也需要原住民、游客、驢友的自發(fā)維護。

4.2.3 建設(shè)索道以提高可進入性

在調(diào)查原住民的利益訴求時,發(fā)現(xiàn)很多原住民希望搬到山下居住,因為上下山交通不便,山上生活條件差。許多游客也抱怨上山太辛苦,要爬2個小時才能上山。在保證不對生態(tài)環(huán)境造成破壞的前提下,在公盂園區(qū)建設(shè)索道不僅能夠方便原住民和游客上下山,改善內(nèi)部交通流向,同時也能增加普通游客的周轉(zhuǎn)率,為公盂園區(qū)帶來固定的資金流,保障未來還債能力。

4.2.4 重組公盂園區(qū)內(nèi)部交通

改善公盂園區(qū)的登山道路和自行車道是普通游客、驢友和原住民的共同訴求?？梢詮囊?guī)劃層面對公盂園區(qū)道路層級進行劃分,整體提升道路條件,改善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。公盂園區(qū)的道路系統(tǒng)包括外部道路和內(nèi)部道路。外部道路主要包括省道和公路(縣道/鄉(xiāng)道)。內(nèi)部道路主要為登山徒步道路和新建的自行車道。未來規(guī)劃的索道也將成為道路系統(tǒng)的重要組成部分。為增強生態(tài)旅游體驗,在公盂園區(qū)圍繞梯田可以建設(shè)3條短程自行車道,自行車道選線時不可避免地會影響現(xiàn)有的自然環(huán)境和植被,應(yīng)盡量少挖土方,保留樹木,盡可能地把影響減小到最低程度。車道不必全部重新開挖,可以充分利用現(xiàn)有的環(huán)山步游道,經(jīng)簡單拓寬、修整后改為山地自行車道。

4.2.5 鼓勵原住民參與利潤分配

從長遠來看,將原住民留在公盂園區(qū),維持其原有的生產(chǎn)生活狀態(tài),鼓勵原住民參與民宿和餐飲接待,是保障其固定收入的最優(yōu)途徑。政府和仙居國家公園管委會應(yīng)該通過社區(qū)培訓(xùn)提升原住民的認知水平,挖掘其潛在的地方和文化自豪感,讓原住民作為公盂園區(qū)的主人在未來為游客提供主人翁式的講解服務(wù)。通過標準化的管理來提升民宿經(jīng)營和餐飲接待服務(wù)水平。原住民養(yǎng)蜂、曬紅薯干、農(nóng)耕等日常生產(chǎn)生活可以通過“旅游演藝”的形式展現(xiàn)在游客面前。原住民通過參與公盂園區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的管理,能夠找到個人價值所在,同時作為國家公園的員工,參與利潤分配。

4.2.6 賦予原住民更多話語權(quán)

仙居國家公園管委會應(yīng)以更好的政策鼓勵文化水平較高的原住民參與仙居國家公園管委會會議,代表原住民提出利益訴求。在調(diào)查原住民是否接受國家公園及生態(tài)旅游理念時,大部分表示有聽說,但是對具體內(nèi)容和措施不太了解。說明仙居國家公園管委會應(yīng)該更多地聽取原住民的需求和想法,使未來國家公園政策更有利于原住民的發(fā)展,并將原住民的利益訴求作為目標放入整體國家公園的發(fā)展規(guī)劃中。

4.2.7 通過空間規(guī)劃實施游客分流管理

雖然普通游客和驢友都屬于游客范疇,但其行為特點和利益訴求卻有所不同。普通游客在公盂園區(qū)的旅游行為偏向觀光、娛樂和度假,對生態(tài)環(huán)境潛在的負面影響大,環(huán)境保護意識相對較低。而驢友是公盂園區(qū)生態(tài)旅游的傳播者,旅游行為傾向于深度的生態(tài)旅游體驗和戶外運動,對生態(tài)環(huán)境的正面影響較大,環(huán)境保護意識較強。因此應(yīng)將兩類群體在時間和空間上進行分流。在時間維度上,驢友會選擇與普通游客錯峰的方式前來公盂園區(qū),也會盡可能選擇普通游客鮮走的道路上山下山。從油嶺坑上山的山路坡度較為平緩,適宜大眾游客上山;而從林坑、踏道頭上山的山路坡度較大,更適宜驢友和登山愛好者。上平、下平兩村是公盂園區(qū)的核心景觀區(qū)域,大部分游客會在該區(qū)域停留。根據(jù)公盂園區(qū)的景觀資源特點及普通游客、驢友的利益訴求,將公盂園區(qū)劃分為“兩帶兩區(qū)”的空間格局?！皟蓭А敝腹蹐@區(qū)的兩條登山道路,包括運動健身登山帶和山谷生態(tài)休閑帶;“兩區(qū)”為古村文化體驗區(qū)和高山徒步探險區(qū)。因此,山谷生態(tài)休閑帶和古村文化體驗區(qū)適合普通游客,而運動健身登山帶和高山徒步探險區(qū)適合驢友。兩類群體對于資源使用的需求不同,能夠互不干擾。

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AStudyontheCooperativeRelationshipbetweentheEcotourismStakeholdersinNationalParks——ACaseStudyofGongyuZoneinXianjuNationalPark

ZHANGYujun,XUYadan,JIAQian

(CollegeofLandscapeArchitecture,BeijingForestryUniversity,Beijing100083,China)

National Park is known as an advanced management system to achieve both resource conservation and utilization.Ecotourism could become a very effective tool to meet the management goals of national parks.The development of ecotourism is accomplished through the participation of all the stakeholders, so it is significant to consider stakeholders when making plans and decisions.Xianju national park is located in Zhejiang province, which passed evaluation by the Ministry of Environmental Protection.It applied for loan by French Development Agency in order to construct and improve the park in biodiversity conservation, environmental education, ecotourism, social development and management ability.Due to the large area of the whole park, this research focused on Gongyu Zone in Xianju National Park.Based on a literature review, a field survey, interviews and questionnaires, the stakeholders in Gongyu was analyzed, which include mass tourists, ecotourists, locals, homestay proprietors, French Development Agency, and the Xianju national park management committee.The paper ended with a suggested optimal path for ecotourism development in Gongyu, which should include applying international certification, formation a benefit sharing and coordination system, meeting the stakeholders’ interests hierarchically, improving the infrastructures, as well as constructing a cableway.

Xianju National Park; Gongyu Zone; ecotourism; stakeholder; cooperation

F 592

A

1006-575(2017)-03-0051-14

2017-04-01;

2017-05-10

國家社會科學(xué)基金項目“國家公園管理中的公眾參與機制研究”(17BGL122)。

張玉鈞(1965-),男,博士,北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授,研究方向為保護地管理與生態(tài)旅游規(guī)劃,E-mail:yjzhang622@foxmail.com。徐亞丹(1992-),女,北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院碩士生。賈倩(1993-),女,北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院碩士生。

(責(zé)任編輯:車婷婷)