章程時(shí)代地方高校推進(jìn)依法治校的路徑研究

丁一軒

摘 要 黨的十八屆四中全會(huì)全面提出了依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，地方高校必須積極推進(jìn)依法治校，但是地方高校的法制建設(shè)仍然存在著許多問(wèn)題，從而在一定意義上影響著地方高校推進(jìn)依法治校的進(jìn)程。本文詳細(xì)分析了地方高校在章程時(shí)代下推進(jìn)依法治校的主要問(wèn)題以及如何推進(jìn)依法治校，以期給廣大學(xué)者提供理論上的參考。

關(guān)鍵詞 章程時(shí)代 地方高校 依法治校 問(wèn)題 路徑

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.10.006

Abstract The Fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee comprehensively put forward the strategic principle of ruling the country according to law. Local colleges and universities must actively promote the rule of law， but there are still many problems in the legal system construction of local colleges and universities， which in some sense affect the process of local universities to promote the rule of law. This paper analyzes in detail the main problems of local colleges and universities in promoting the rule of law in the era of regulation and how to promote the rule of law， so as to provide theoretical references for the majority of scholars.

Keywords the Age of Regulation； local colleges； school management by law； problem； way

我國(guó)的憲法修正案中明確規(guī)定，我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基礎(chǔ)，關(guān)系到我國(guó)的發(fā)展方向以及是否可以長(zhǎng)久興盛。作為依法治國(guó)有機(jī)重要組成部分——依法治校，關(guān)系到一個(gè)學(xué)校的發(fā)展，極大地配合著全面推進(jìn)依法治國(guó)的速度和要求，因此，我們有必要對(duì)依法治校中存在的問(wèn)題和如何推進(jìn)依法治校進(jìn)行詳細(xì)的研究與探討。

1 依法治校是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求

1.1依法治校是依法治國(guó)的延伸

法治是一種現(xiàn)代意義上的文明，是小到一個(gè)院校大到一個(gè)國(guó)家的重要發(fā)展基礎(chǔ)，是人類文明不斷進(jìn)步的表現(xiàn)。我國(guó)幾千年的發(fā)展歷史告訴我們一個(gè)深刻的道理，在法治比較健全并且嚴(yán)格執(zhí)行的社會(huì)，各領(lǐng)域都呈現(xiàn)繁榮景象，而在法治不健全或者比較混亂的情況下，社會(huì)將迷失發(fā)展方向，整個(gè)國(guó)家秩序陷入混亂。雖然我國(guó)不僅推行依法治國(guó)，同時(shí)也在推行以德治國(guó)，要求做到依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，但是法治卻是其他一切治國(guó)的基礎(chǔ)和根本，缺少了依法治國(guó)，其他治理就無(wú)從談起。在國(guó)家的發(fā)展中，法律手段不能單獨(dú)存在，必須配合相應(yīng)的行政手段或者經(jīng)濟(jì)手段，但是法律手段是其他手段的保障，兼容以及保護(hù)著其他手段的使用。2012年我國(guó)提出了全面依法治校的要求，全面推進(jìn)依法治校，是保障地方高校培養(yǎng)出適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的人才的需要，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本要求。換言之，只有積極推進(jìn)依法治校，才能把學(xué)生真正培養(yǎng)成為全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)接班人。

1.2依法治校是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求

高校的精神主要體現(xiàn)為科學(xué)精神與人文精神，這兩個(gè)方面在一定程度上相互配合，相互作用，共同為高校的發(fā)展起著重大作用。我們所講的科學(xué)精神其實(shí)是一種對(duì)學(xué)術(shù)要求真實(shí)的態(tài)度，在學(xué)習(xí)任何一種知識(shí)的時(shí)候，必須從根本上探究其真理，探究其本質(zhì)，只有抓住事物的本質(zhì)，才能真正掌握知識(shí)的精髓，做到學(xué)以致用。而人文精神則是一種道德上的體現(xiàn)，可以集中反映出大學(xué)的特色。換言之，大學(xué)自治，學(xué)術(shù)自由以及權(quán)益保障是大學(xué)不斷向前發(fā)展的三駕馬車，大學(xué)自治主要指的是要求政府對(duì)學(xué)校少干涉，讓地方高?？梢栽诜ㄖ我蟮闹敢逻M(jìn)行自由治理，從而實(shí)現(xiàn)高校的法治方面的管理。學(xué)術(shù)自由則是體現(xiàn)為地方高校內(nèi)部在知識(shí)真理方面探究的方法、方式的自由。權(quán)益保障規(guī)定地方高校內(nèi)部管理者以及被管理者的權(quán)利和義務(wù)，比如我們耳熟能詳?shù)莫?jiǎng)學(xué)金以及助學(xué)金制度。然而要實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由以及權(quán)益保障，必須全面推進(jìn)依法治校，只有堅(jiān)持依法治校，健全相應(yīng)的法規(guī)管理，才能對(duì)其他方面的發(fā)展提供根本意義上的保障。

1.3章程對(duì)于建立地方大學(xué)制度的重要作用

其實(shí)，不僅是高校，任何一個(gè)組織想要發(fā)展，就必須建立一定的章程，通過(guò)章程有條不紊地安排各項(xiàng)工作，從而使得組織可以得到穩(wěn)定、規(guī)范的發(fā)展。教育部對(duì)地方大學(xué)明確提出要求，地方高校必須有章程，通過(guò)章程實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)立辦學(xué)，從而履行自身的各項(xiàng)職能。地方大學(xué)的章程往上說(shuō)承接著我們國(guó)家的憲法，往下說(shuō)規(guī)定著各項(xiàng)規(guī)章制度，是學(xué)校與其他組織進(jìn)行交流的基礎(chǔ)，是學(xué)校進(jìn)行內(nèi)部治理的要求。由此可見，章程對(duì)于地方大學(xué)有著重要的作用。

2 地方高校在依法治校中存在的問(wèn)題

2.1依法治校理念的缺失

依法治校理念的缺失主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，政府行政理念的缺失。我國(guó)地方政府與我國(guó)的地方高校之間主要表現(xiàn)為管理關(guān)系或者隸屬關(guān)系。我國(guó)的地方政府不僅管理著地方高校，而且為地方上的公立大學(xué)提供相應(yīng)的資金以及資源方面的大力支持，地方大學(xué)被納入一定的行政行列，而且賦予一定的行政權(quán)力，所以地方高校在服從政府管理以及履行政府要求履行的職責(zé)方面是理所當(dāng)然的，必須執(zhí)行。權(quán)力在社會(huì)中是一種比金錢更重要的資本，我國(guó)政府在地方政府與地方高校之間的權(quán)力分配中缺失，導(dǎo)致會(huì)出現(xiàn)一種實(shí)質(zhì)意義上的侵犯大學(xué)生實(shí)際利益的行為。而且最主要的是長(zhǎng)期的細(xì)化管理，制約了學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際情況發(fā)展的權(quán)利，使得大學(xué)的依法治校發(fā)展步履維艱。第二，依法治校理念的不完善甚至缺失。其實(shí)，我國(guó)高校曾出現(xiàn)法治與管理上的斷層，好長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)依法治校理念的缺失使得大學(xué)處在一種無(wú)法可依的盲目狀態(tài)，在這種情況下更不可能形成依法治校的理論體系。另外，我國(guó)地方政府通過(guò)下發(fā)文件，要求地方高校必須按自己的指示辦學(xué)，在這種情況下依法治校其實(shí)只是一句口號(hào)，根本沒有實(shí)質(zhì)作用。同時(shí)許多地方高校領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念弱，沒有形成運(yùn)用法律武器進(jìn)行管理的意識(shí)，更遑論運(yùn)用依法治校的理念維護(hù)自身的以及學(xué)校的合法權(quán)益。第三，許多地方高校在職教師缺乏依法教學(xué)的理念。我們國(guó)家在高中階段就會(huì)劃分文理科，對(duì)文理科進(jìn)行不同形式的教育，理科學(xué)生只是學(xué)習(xí)理論知識(shí)，很少接受人文方面的教育，從而導(dǎo)致大量的理科教師缺乏基本的法律素養(yǎng)，有的理科教師由于本身的法治意識(shí)以及法治觀念淡薄，侵犯了學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)學(xué)生的身心健康發(fā)展造成了負(fù)面影響，降低了教育效果。第四，從學(xué)生角度來(lái)講，依法求學(xué)理念存在一定程度的缺失。在我國(guó)應(yīng)試教育的體制下，分?jǐn)?shù)是王道，這不利于學(xué)生健康人格以及正確的價(jià)值觀的形成。學(xué)生在分?jǐn)?shù)的指引下順利進(jìn)入大學(xué)后，如果不是法律專業(yè)的，只會(huì)在公共政治課中學(xué)習(xí)一點(diǎn)法律常識(shí)，這對(duì)于缺失法律知識(shí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)是杯水車薪，起不了太大的作用，在這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)兩種極端的思想，第一種是不管發(fā)生什么事情，采取忍受的態(tài)度，長(zhǎng)期下去，這樣的學(xué)生很難對(duì)法治有正確的理解。另一種是認(rèn)為自身的權(quán)利高于一切，為了維護(hù)自身的權(quán)利不惜犧牲集體的利益，這是一種典型的個(gè)人主義，必須通過(guò)法治加以規(guī)范。

2.2依法治校制度方面的缺失

目前來(lái)看，我國(guó)只有三十多所大學(xué)建立了自己的章程，其他院校都沒有完善的章程，章程的缺失使得依法治校理念成為了一句空話。這主要表現(xiàn)在以下方面：第一，我國(guó)很多大學(xué)都沒有制定自己的章程，即使有章程的高校也沒有按照自身的實(shí)際情況制定出適合自身的章程，這樣的章程缺乏足夠的效力，更沒有實(shí)際意義上的可操作性。第二，一些大學(xué)由于把學(xué)校管理寄托在了章程上，章程制定得非常詳細(xì)，有的甚至與上位法沖突，尤其是學(xué)籍以及考試作弊方面的管理規(guī)定，有的學(xué)校甚至規(guī)定英語(yǔ)以及計(jì)算機(jī)考級(jí)不通過(guò)不可以領(lǐng)取學(xué)位證，這直接侵犯了學(xué)生的證書獲得權(quán)，這是對(duì)學(xué)生的合法權(quán)益的嚴(yán)重侵害。

2.3依法治校在執(zhí)行上的缺失

執(zhí)行力的缺失主要是由于兩方面的原因造成的：第一，許多大學(xué)制定的章程不符合學(xué)校的實(shí)際情況，可操作性非常弱，在這種情況下，章程等同于一張廢紙，沒有任何意義。第二，政府部門依靠紅頭文件指導(dǎo)學(xué)校，使得許多領(lǐng)導(dǎo)形成了依靠紅頭文件處理學(xué)校事務(wù)的習(xí)慣，置規(guī)章制度于不顧，規(guī)章制度只是應(yīng)對(duì)學(xué)校檢查時(shí)的一種噱頭，沒有實(shí)際意義。

3 如何合理推進(jìn)依法治校

合理推進(jìn)依法治校，對(duì)于高校以及社會(huì)來(lái)說(shuō)，都有著非常重要的作用，因此，我們必須認(rèn)真探索，尋求適合高校推進(jìn)依法治校的方法和路徑。

3.1首先做到有法可依

依法治校作為一項(xiàng)重要工作，各個(gè)級(jí)別的教育主管部門必須高度重視，主動(dòng)參與學(xué)校章程的制定工作，并且在制定的過(guò)程中必須結(jié)合高校實(shí)際情況以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，從而增強(qiáng)章程的權(quán)威性。各所高校為了制定出一部有指導(dǎo)意義的章程，必須成立相關(guān)的工作小組，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的調(diào)查，吸取國(guó)外制定章程放方面的長(zhǎng)處，做到為我所用，盡快開啟章程制定的大門。在章程的草案出來(lái)以后，應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)公布，接受人民群眾的檢查監(jiān)督，通過(guò)此種方式，對(duì)章程中的不合理之處加以修改，使得章程在真正意義上具有實(shí)用性。在制定的過(guò)程中，需要做到的是，將章程作為學(xué)校的根本大法來(lái)制定，這樣做的目的是保證章程的神圣，任何一部法律的價(jià)值及生命體現(xiàn)不在于華麗，而是在于是否具有執(zhí)行力，高校管理者在履行自身工作職責(zé)的時(shí)候必須嚴(yán)格遵守章程，自覺接受章程的監(jiān)督。在這里，筆者大膽地提出一點(diǎn)建設(shè)性意見：在章程制定好后，學(xué)校必須成立專門的監(jiān)督部門保證章程的切實(shí)執(zhí)行。

3.2健全依法治校的制度體系

大學(xué)章程并不是依靠自身就可以發(fā)揮作用的，必須依靠一整套的制度體系來(lái)保障章程的實(shí)施。因此，建立科學(xué)系統(tǒng)的制度體系是目前最為重要的一項(xiàng)任務(wù)，在章程制定好后，盡快對(duì)各項(xiàng)制度加以完善，形成完善的配套的法律體系，以期更好地指導(dǎo)大學(xué)的發(fā)展。在大學(xué)章程的制定中，應(yīng)該將自主辦學(xué)以及自我管理加以良好的展現(xiàn)，使得大學(xué)在章程的執(zhí)行中得到根本性的扭轉(zhuǎn)。另外，我們?cè)诮⑾嚓P(guān)制度體系的過(guò)程中，必須明確任務(wù)的主體以及任務(wù)完成時(shí)間及質(zhì)量，建立責(zé)任追究制度，確保章程以及相關(guān)制度的科學(xué)合理性。

3.3將各項(xiàng)章程制度落到實(shí)處

要想實(shí)現(xiàn)依法治校的整體目標(biāo)，不是只靠制定完善的章程以及配套的規(guī)章制度就可以實(shí)現(xiàn)的，我們必須將法律規(guī)定的各項(xiàng)行為落到實(shí)處，同時(shí)教育部的各級(jí)部門應(yīng)該對(duì)學(xué)校是否依法治校以及依法治校的效果進(jìn)行不定期的檢查與監(jiān)督，鞭策大學(xué)按照章程進(jìn)行依法治校，形成一種依法辦事，依靠法律維護(hù)公平正義的習(xí)慣。雖然我國(guó)目前有三十多所高校發(fā)布了自己的章程，但是問(wèn)題較多。因此，我們應(yīng)該建立嚴(yán)格的權(quán)利監(jiān)督以及懲罰制度，保證依法治校的正常行使。其實(shí)，從法律的角度進(jìn)行分析研究，我們?cè)谥贫ㄕ鲁套鳛閷?shí)體法之后，必須有相應(yīng)的程序法保證實(shí)體法的有序?qū)嵤Ｒ虼?，從這一點(diǎn)來(lái)講，若想將章程落到實(shí)處，必須嚴(yán)格制定符合章程的程序，在章程實(shí)行的過(guò)程中，按照程序加以實(shí)行，從而保證章程最大限度地維護(hù)每個(gè)人的合法權(quán)益。

4 小結(jié)

總之，章程對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，是一所學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的根本大法，是推進(jìn)我們整個(gè)國(guó)家依法治國(guó)的保障，同時(shí)也是依法治校的要求。這就要求政府以及學(xué)校的管理人員首先應(yīng)該樹立依法治校的理念，在解決問(wèn)題中自覺遵守章程以及接受章程的監(jiān)督，保證大學(xué)的自治。同時(shí)，在大學(xué)中，應(yīng)該區(qū)分學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)，切不可混為一談，這樣才能保證教師與學(xué)生的學(xué)術(shù)方面的自由，保證教學(xué)工作的有序開展，從而使得依法治校真正推動(dòng)學(xué)校的進(jìn)步。

本文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就章程時(shí)代地方高校推進(jìn)依法治校的路徑進(jìn)行了探索，詳細(xì)分析了依法治校是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求，同時(shí)分析了高校目前在依法治校方面存在的問(wèn)題：依法治校的理念缺失，制度上的缺失以及依法治校執(zhí)行力的缺失。最后提出了詳細(xì)的依法治校的路徑：通過(guò)科學(xué)民主的程序制定章程，首先做到有法可依；其次，進(jìn)一步加強(qiáng)章程中的各項(xiàng)法律法規(guī)，完善整個(gè)章程體系；最后，制定符合章程的程序法，從而保證章程的執(zhí)行力，體現(xiàn)章程的生命力。由于筆者所學(xué)知識(shí)以及思維的局限性，難免會(huì)有相應(yīng)的漏洞，希望此文能引起廣大學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注及深入研究。

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