對(duì)中小學(xué)依法治校的再思考

任永澤

隨著教育法制建設(shè)的進(jìn)一步健全與完善，依法治校觀念深入人心，各地依法治校工作有了一定程度的進(jìn)展，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和具有地方特色的依法治校工作思路。但研究表明，國內(nèi)不少中小學(xué)對(duì)如何進(jìn)行依法治校，如何推動(dòng)依法治校寄予厚望并做出了積極的實(shí)踐探索，但是于現(xiàn)狀的改變卻收效甚微。從整體上看，學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識(shí)還比較薄弱；依法治校的制度和措施還不健全；依法治校還沒有完全成為學(xué)校的自覺行為，與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。諸多學(xué)者也從理論層面紛紛予依法治校以多角度思考，但縱覽“依法治?！备鞣接^點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，不僅流于空泛談?wù)摱狈硇詫彶?，更鮮有理論的共識(shí)，而理論的深入思考是依法治校的重要思想支撐。應(yīng)該說，依法治校為中小學(xué)教育改革與發(fā)展指明了方向，但對(duì)于依法治校如何建設(shè)，仍然需要我們重新進(jìn)行理性審視。惟有正確理解、準(zhǔn)確把握依法治校精神與內(nèi)核，才能構(gòu)建現(xiàn)代化意義上的依法治校，進(jìn)而提升整個(gè)依法治校的水平。因此，我們必須把依法治校放在教育發(fā)展的基礎(chǔ)性地位來認(rèn)識(shí)，促進(jìn)學(xué)校管理與運(yùn)行機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，保證學(xué)校教育在法制的軌道上規(guī)范運(yùn)行。毋庸置疑，依法治校已成為中國基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的重要命題，正從教育改革與實(shí)踐的各個(gè)側(cè)面催生出法治新文化，生成法治新精神，培育法治新文化。

依法治校是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，不斷提高中小學(xué)依法治校水平才能充分發(fā)揮法治的效能。但依法治校建設(shè)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，受諸多內(nèi)外部因素的制約，既有社會(huì)的因素，也有中小學(xué)自身的因素；既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的因素。換言之，依法治校，影響因素眾多。為此，筆者認(rèn)為當(dāng)下依法治校應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行有效落實(shí)。

一、轉(zhuǎn)變法治觀念，提高依法治校的意識(shí)

依法治校的前提在于轉(zhuǎn)變觀念，以良好的法律意識(shí)、法制觀念指導(dǎo)學(xué)校管理和教育教學(xué)活動(dòng)。為此，全體教育工作者要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的基本精神與依法治國的基本方略，牢固樹立“法治至上”的法治意識(shí)，堅(jiān)持依法治校，推進(jìn)學(xué)校治理法治化的法治思維，把法治工作融合到學(xué)校的教育教學(xué)的管理之中，規(guī)范辦學(xué)行為，自覺增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職工依法治校的意識(shí)，堅(jiān)持依法管理、依法育人，不斷提高依法治校工作的整體水平與依法辦事的能力，進(jìn)而保證教育事業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)在，一方面，部分學(xué)校和教師缺少法治觀念，甚至缺少法律常識(shí)，在辦學(xué)過程中有法不依、違法不糾；另一方面，不少學(xué)校遇到糾紛矛盾又不善于利用法律途徑解決，個(gè)別社會(huì)單位和家長采取在學(xué)校鬧事的辦法來擴(kuò)大影響，有的行政部門又以息事寧人為原則，結(jié)果往往采取不依法辦事的方式，甚至用完全不合理的方法私下解決矛盾糾紛。

依法治校對(duì)于中小學(xué)發(fā)展有什么意義呢？實(shí)踐表明，不同的法治觀念，就會(huì)生成不同的文化形態(tài)，形成不同的管理制度與管理風(fēng)格。那么，如何轉(zhuǎn)變法治理念呢？

1. 重新理解法治的意蘊(yùn)。法治應(yīng)有利于激發(fā)改革的活力，有助于擴(kuò)大管理的民主，有助于實(shí)現(xiàn)過程的公正；法治的可預(yù)期性、可救濟(jì)性可以凝聚轉(zhuǎn)型時(shí)期基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的共識(shí)，使不同利益主體依法實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，進(jìn)而推動(dòng)形成辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上開展各項(xiàng)工作。

2. 建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的法治觀念，并使之成為共識(shí)?？梢哉f，發(fā)展什么樣的法治觀念，某種程度上決定著基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的方式、水平與層次。

二、培育優(yōu)良依法治校文化，營造依法治校的氛圍

從學(xué)校發(fā)展層面來看，推進(jìn)學(xué)校治理的整體法治化，才能有力推進(jìn)學(xué)校依法治校的進(jìn)程。若沒有依法治校的大環(huán)境，依法治校就會(huì)失去保障或條件支撐。培育優(yōu)良依法治校文化需要從根本上改變依法治?！叭酥巍爆F(xiàn)狀。隨著我國法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)和完善，不僅用法律和制度來規(guī)范人們的行為，建立有效的激勵(lì)競爭機(jī)制，營造依法治校、治學(xué)、治教的氛圍，而且需要建立自我約束、自我發(fā)展、自我完善的法治文化。而法治文化的形成是一個(gè)漸進(jìn)的過程，法治文化只有通過增強(qiáng)師生規(guī)則意識(shí)，生成師生內(nèi)心自覺的體驗(yàn)才能得以實(shí)現(xiàn)。為此，要強(qiáng)化師生的法律利益感受，培養(yǎng)師生的法律價(jià)值體驗(yàn)，增強(qiáng)厲行法治的積極性和自覺性。就法治文化的終極生成，依法治校建設(shè)迫切需要形成普遍的法律信仰。因?yàn)榉尚叛鍪且婪ㄖ涡５闹匾е?，法律的?quán)威來自師生內(nèi)心的擁護(hù)與真誠的信仰，權(quán)利要靠法律來保障。

三、轉(zhuǎn)變行政管理職能，切實(shí)做到依法行政

依法行政是依法治校的前提和保障。因此，各級(jí)教育行政部門要按照依法治教和依法治校的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢需要的行政管理方式、方法，依據(jù)法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限與程序?qū)W(xué)校進(jìn)行管理，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)；要按照行政審批制度改革的要求，精簡審批項(xiàng)目，公開審批程序，提高辦事效率；要探索綜合執(zhí)法機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，依法監(jiān)督辦學(xué)活動(dòng)，維護(hù)教育活動(dòng)的正常秩序；要依法健全和規(guī)范申訴渠道，及時(shí)辦理教師和學(xué)生申訴案件，建立面向社會(huì)的舉報(bào)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正學(xué)校的違法行為，特別是學(xué)校、教師侵犯學(xué)生合法權(quán)益的違法行為；積極配合有關(guān)部門開展校園及其周邊環(huán)境的治理工作，依法保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，依法加強(qiáng)管理

學(xué)校要依據(jù)法律法規(guī)制定和完善學(xué)校章程，經(jīng)主管教育行政部門審核后，將其作為學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)的重要依據(jù)。學(xué)校要根據(jù)法律和國家的有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校教育教學(xué)制度，保障國家教育方針的貫徹落實(shí)。學(xué)校要依法健全校內(nèi)管理體制，依法健全校長負(fù)責(zé)制，完善校長決策程序，并發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治保障作用。學(xué)校要保證學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、章程和各項(xiàng)管理制度、對(duì)外簽訂的民事合同等符合法律的規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定，健全監(jiān)督機(jī)制，依法管理好學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)。對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定的學(xué)校管理制度和規(guī)定，要及時(shí)修改或者廢止。

五、建立健全依法治校的機(jī)制體制

改革創(chuàng)新是依法治校的根本動(dòng)力，系統(tǒng)深化依法治校體制、機(jī)制等改革，把法治觀念與意識(shí)轉(zhuǎn)化到教育實(shí)踐中來，才能實(shí)現(xiàn)中小學(xué)的真正發(fā)展。endprint

建立健全依法治校體制，尤其要完善依法治校體制評(píng)價(jià)體系。必要時(shí)，可以引入第三方評(píng)價(jià)，不斷完善依法治校體制評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，評(píng)價(jià)方式方法也要不斷改進(jìn)、完善。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，開展依法治校體制狀態(tài)評(píng)估，通過梳理、整改評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步規(guī)范依法治校體制的各個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)協(xié)調(diào)、健康運(yùn)行。創(chuàng)新依法治校機(jī)制，如建立學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度合法性審查機(jī)制，完善制度運(yùn)行的流程及制度執(zhí)行的監(jiān)督運(yùn)行保障機(jī)制。

深化內(nèi)部管理體制改革，努力構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度?，F(xiàn)代學(xué)校制度是中小學(xué)生存發(fā)展的根本?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是以中小學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展為導(dǎo)向，以完善中小學(xué)依法治校結(jié)構(gòu)為核心，重點(diǎn)是體制機(jī)制建設(shè)，基礎(chǔ)是法制建設(shè)，依法辦學(xué)，保障依法治校自主權(quán)的有效落實(shí)。為此，一要堅(jiān)持和完善校長負(fù)責(zé)制，明確依法治校的基本指向，凸顯依法治校的體制活力；二要堅(jiān)持依法治校，完善學(xué)校章程，構(gòu)建依法治校的科學(xué)民主的保障機(jī)制，為完善依法治校創(chuàng)造良好的外部制度。

同時(shí)，需要不斷完善以依法治校為基礎(chǔ)的學(xué)校各項(xiàng)管理制度以及與學(xué)校章程相配套的運(yùn)行機(jī)制，依法規(guī)范辦學(xué)行為，依法實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，依法維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，全面提高學(xué)校依法治校水平。

1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和教師的普法規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高學(xué)校普法的針對(duì)性、系統(tǒng)性和計(jì)劃性，建立健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法制度，不斷提高依法決策、依法管理、依法治校的能力和水平。

2. 建立健全教職工代表大會(huì)制度，實(shí)行校務(wù)公開，明確學(xué)校重大事務(wù)和涉及教職工切身利益事項(xiàng)的議事、決策與監(jiān)督程序，充分發(fā)揮教代會(huì)在學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督中的重要作用，切實(shí)依法維護(hù)教職工和學(xué)生的合法權(quán)益。

3. 切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生法制教育和安全管理，貫徹《學(xué)生傷害事故處理辦法》和有關(guān)校園安全的法律法規(guī)及規(guī)章，完善各項(xiàng)安全防范措施，積極防止學(xué)生犯罪和學(xué)生校內(nèi)傷害事故的發(fā)生。

4. 依法貫徹國家的教育方針，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，健全各項(xiàng)校內(nèi)管理規(guī)范體系，依法規(guī)范教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)、安全保衛(wèi)、總務(wù)和學(xué)籍管理。

實(shí)踐證明，不斷深化改革依法治校體制，使依法治校主要環(huán)節(jié)銜接配套、協(xié)調(diào)一致，依法治校才能穩(wěn)步推進(jìn)。而這需要加強(qiáng)依法治校體制改革的保障力度，才能進(jìn)一步推進(jìn)教育教學(xué)改革、規(guī)范管理等。在深化改革依法治校體制過程中，要適時(shí)、定期地了解依法治校建設(shè)的狀況、成效及其中存在的問題，以開放的心態(tài)，廣泛吸納各方面好的意見與建議。惟此，才能取長補(bǔ)短，縮短依法治校體制改革的歷程。此外，還要以積極、包容的心態(tài)，思考與借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)理論，共享共性的、規(guī)律性的做法，并作本土化的對(duì)比、分析和吸收借鑒。這無疑也是依法治校體制的另一路徑選擇。

六、解放思想，大膽探索

當(dāng)前，基礎(chǔ)教育發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵的變革轉(zhuǎn)型期，其能否通過依法治校實(shí)現(xiàn)其整體影響力與辦學(xué)水平的高低有重要的關(guān)系。正如學(xué)者曾天山所指出的，“在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的當(dāng)今社會(huì)，學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化、訴求的個(gè)性化程度不斷增加，統(tǒng)籌兼顧各方利益的任務(wù)日益艱巨”。依法治校期待變革，更期待變革后的突圍。但是，依法治校是一個(gè)怎樣的過程或事件？如何理性地看待依法治校？我們需要什么樣的依法治校？諸如此類的前提性問題尚未達(dá)成共識(shí)。毋庸置疑，依法治校作為一個(gè)教育與學(xué)校改革目標(biāo)，但目前尚未有明確的時(shí)間表與路線圖。尤其是隨著基礎(chǔ)教育改革的不斷深入，共識(shí)度將會(huì)越來越低，因?yàn)樗婕耙幌盗杏^念、體制等方面的現(xiàn)實(shí)困境。此外，基礎(chǔ)教育所面臨的依法治校問題非由簡單或單一因素所導(dǎo)致，也不會(huì)因某一因素的解決而自動(dòng)提升依法治校水平。在此意義上，依法治校既考驗(yàn)著管理者的魅力與藝術(shù)，也考驗(yàn)著教育實(shí)踐工作者的智慧與水平。依法治校，需要堅(jiān)持、需要策略、需要時(shí)間，還需要相關(guān)方面的整體配套改革。在此意義上，推進(jìn)依法治校進(jìn)程中應(yīng)解放思想，大膽探索，在實(shí)踐中探索，通過逐步積累依法治校的經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，最終在整體上實(shí)現(xiàn)依法治校。

依法治校是一項(xiàng)長期、漸進(jìn)、系統(tǒng)的復(fù)雜工程。如依法治校需要教育行政部門增強(qiáng)法治意識(shí)，形成依法行政的工作格局；需要學(xué)校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機(jī)制和現(xiàn)代學(xué)校制度；需要中小學(xué)學(xué)校校長、教師和學(xué)生提高法律素質(zhì)；需要建立完善的權(quán)益救濟(jì)渠道，教師和學(xué)生的合法權(quán)益依法得到保障，形成良好的學(xué)校育人環(huán)境；需要保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)教育的公平，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，為教育改革與發(fā)展創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。如此等等，不一而足。但是依法治校不必回避也無需回避，盡管困難重重，但值得期待與努力。相信，隨著依法治校的不斷深入，依法治校一定能得到較為圓滿的實(shí)現(xiàn)。endprint