土地利用規(guī)劃的公眾參與探討

吳政

摘 要 當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程也逐漸加快，土地利用的類型也逐漸朝著多樣化的方向發(fā)展。國家以及政府提出了多樣化的土地規(guī)劃方案，最終都是為了人民服務(wù)，給人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境和條件。在土地利用規(guī)劃中，公眾的參與十分重要，隨著人們文化素質(zhì)的全面提升，人們參與土地規(guī)劃的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，如何在土地利用規(guī)劃中加強(qiáng)公眾參與就成為當(dāng)前需要解決的主要問題?；诖?，結(jié)合土地利用規(guī)劃的公眾參與情況進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞 土地；利用規(guī)劃；公眾參與

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.054

土地規(guī)劃的公眾參與是指在一定的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)，有著共同利益的社會(huì)群眾、組織、單位以及個(gè)人有目的地參與到國家、政府的土地規(guī)劃中，這是一種社會(huì)活動(dòng)，具有十分重要的作用。公眾參與來自于美國，到20世紀(jì)90年代初，才被引入到我國的土地利用規(guī)劃中，當(dāng)前我國土地利用規(guī)劃中公眾參與還處于探索階段，需要不斷地改進(jìn)與發(fā)展，應(yīng)提出有效的方法促進(jìn)公眾參與的全面實(shí)現(xiàn)。

1 土地利用規(guī)劃中公眾參與的重要意義

在土地利用規(guī)劃中加強(qiáng)公眾參與有助于實(shí)現(xiàn)科學(xué)的土地利用規(guī)劃，使土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)的公眾對自己居住以及生活的環(huán)境都有著十分詳細(xì)的了解，能夠把握好各種參數(shù)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)公眾參與能夠使土地利用規(guī)劃操作性得到提升，使規(guī)劃更加科學(xué)。公眾參與還能夠?qū)崿F(xiàn)多種方案的對比，使規(guī)劃設(shè)計(jì)水平得到提升，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠朝著更加科學(xué)、合理的方向發(fā)展。土地利用規(guī)劃中只由政府、專家學(xué)者等進(jìn)行壟斷式的操作分析是不行的，加強(qiáng)公眾的參與，了解民眾的需求，才能夠真正做到為人們服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的效果。

要想使土地利用規(guī)劃成為現(xiàn)實(shí)，就需要全體成員嚴(yán)格遵循土地利用規(guī)劃的需要開展工作，遵守土地利用規(guī)劃的要求，進(jìn)而對自己的行為進(jìn)行調(diào)整。如果沒有公眾參與，公眾對于維護(hù)土地利用的責(zé)任意識(shí)就會(huì)逐漸下降，自覺性不強(qiáng)。

土地規(guī)劃是對不同利益主體協(xié)調(diào)、融合的過程[1]，是政府各部門進(jìn)行相互協(xié)調(diào)的過程，也是土地利用規(guī)劃被公眾了解、認(rèn)知以及實(shí)施的過程。公眾參與土地規(guī)劃最終是為了使利益各方在土地規(guī)劃中相互制約，共同遵守相關(guān)的法律規(guī)范，促進(jìn)土地規(guī)劃的順利進(jìn)行。公眾參與土地利用規(guī)劃，能夠使公眾對規(guī)劃內(nèi)容、法規(guī)等有更加清晰的認(rèn)識(shí)和了解，保證工作效率的提升，避免政府在土地規(guī)劃中出現(xiàn)偏差、缺失及違規(guī)行為。

2 土地利用規(guī)劃中公眾參與的對策

2.1 做好宣傳工作，使公眾積極參與

當(dāng)前，社會(huì)以及政府對于公眾土地利用規(guī)劃的宣傳不到位，公眾參與的意識(shí)不強(qiáng)，積極性也不高，為了更好地促進(jìn)公眾參與土地利用規(guī)劃，應(yīng)積極做好宣傳工作，提高公眾對土地利用規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，利用具有權(quán)威性的宣傳渠道進(jìn)行宣傳，如報(bào)紙、媒體、電視、廣播等，將宣傳信息、公告等進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)多層次的互動(dòng)與交流，使社會(huì)公眾能夠積極地參與和監(jiān)督，讓公眾明確土地利用固化的目的、意義以及與他們切身相關(guān)的利益問題[2]，提高公眾的認(rèn)識(shí)程度，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。

2.2 完善公眾參與土地利用規(guī)劃的制度

土地利用規(guī)劃中，不同的利益主體都有參與規(guī)劃和發(fā)言的權(quán)利，對規(guī)劃的編制等進(jìn)行監(jiān)督，使土地利用規(guī)劃更加科學(xué)、透明，保證土地利用規(guī)劃可行性的實(shí)現(xiàn)。土地利用規(guī)劃不僅要按照政府、領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行，還需要加強(qiáng)社會(huì)公眾的參與，認(rèn)識(shí)到公眾是土地利用規(guī)劃的重要內(nèi)容，建立完善的參與制度，提高公眾參與的積極性和主動(dòng)性，完善激勵(lì)機(jī)制，使公眾參與土地利用規(guī)劃真正落實(shí)到實(shí)處。加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，宣傳部門、規(guī)劃部門需要做好自己的工作，并相互協(xié)作，通過制度保證公眾參與土地利用規(guī)劃。

2.3 拓寬公眾參與土地規(guī)劃的渠道

要促進(jìn)土地利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的操作，就需要轉(zhuǎn)變以往土地利用規(guī)劃中單純依靠專家、技術(shù)人員的問題，使公眾能夠主動(dòng)收集資料，了解土地規(guī)劃的成果。進(jìn)一步拓寬公眾參與土地規(guī)劃的渠道，實(shí)現(xiàn)多樣化的參與渠道，通過民意調(diào)查、聽證會(huì)、信訪等方式征求公眾的意見，不僅要調(diào)查現(xiàn)狀，還應(yīng)從多角度了解公眾對規(guī)劃的預(yù)期，給予公眾一定的決策權(quán)與建議權(quán)[3]。重視公示的作用，公示不僅是政府宣傳的渠道，而是公眾利益受損的合理申訴渠道，保護(hù)公眾的切身利益。

2.4 建立完善的法律法規(guī)

公眾參與土地利用規(guī)劃還需要一定的法律法規(guī)作保障，在立法中明確公眾參與土地利用規(guī)劃的地位以及內(nèi)容，強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)，使公眾參與土地利用規(guī)劃能夠得到一定的法律保障。法律機(jī)制是提高公眾的意識(shí)，為公眾提供多樣化的權(quán)益，使公眾對土地利用規(guī)劃問題進(jìn)行關(guān)注。公眾參與土地利用規(guī)劃會(huì)涉及各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、背景的人，他們所追求的利益也是存在差異的，為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，就需要建立完善的法律機(jī)制保護(hù)公眾的利益。因此，應(yīng)建立完善的法律法規(guī)，使土地利用規(guī)劃能夠有法可依。完善法律體系建設(shè)，使公眾在土地利用規(guī)劃中的地位更加法律化。在法律條文中明確公眾參與的地位以及權(quán)利，土地利用規(guī)劃中需要有公眾參與才能夠進(jìn)行審批，公眾可以自由地表達(dá)自己的意見和想法，并且有監(jiān)督的權(quán)利。

2.5 完善公眾參與土地規(guī)劃的組織形式

我國土地利用規(guī)劃中的公眾參與還是一種個(gè)體行為，非制度化現(xiàn)象比較普遍，很難將公眾的實(shí)際作用發(fā)揮出來，因此應(yīng)積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，組織一定的團(tuán)體，這一團(tuán)體應(yīng)是獨(dú)立于行政組織之外的，有一定的決策管理權(quán)，并且有一定數(shù)量的成熟行業(yè)代表、利益團(tuán)體和公眾個(gè)人[4]。通過有組織的團(tuán)體參與土地利用規(guī)劃，促進(jìn)參與效果的提升。

3 結(jié)語

當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀也得到了一定的落實(shí)與實(shí)施，公眾參與機(jī)制逐步得到關(guān)注和重視，土地利用規(guī)劃中的公眾參與目前還需要有完善的制度、政策以及技術(shù)支持，但是公眾參與對于促進(jìn)土地利用規(guī)劃的順利開展具有十分重要的促進(jìn)作用，應(yīng)積極采取有效的措施促進(jìn)公眾參與的途徑，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張曉平，鄒自力.基于公眾參與的縣級土地利用規(guī)劃空間布局研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，49（7）：1774-1776.

[3] 陶麗萍.土地利用總體規(guī)劃中公眾參與制度建設(shè)研究[J].農(nóng)技服務(wù)，2011，28（2）：244-245，253.

[4] 孫鵬媛.論公眾參與在城市土地利用規(guī)劃中的重要性[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（5）：289-290.

（責(zé)任編輯：趙中正）