政府績(jī)效申訴程序初探

楊永鋒

【摘 要】 本文敘述了政府績(jī)效申訴的定義與特征，闡述了政府績(jī)效申訴的作用。認(rèn)為政府績(jī)效申訴應(yīng)當(dāng)經(jīng)過申請(qǐng)、受理、調(diào)查、裁決、執(zhí)行、監(jiān)督等程序;在申訴的過程中，我們一定要合理安排，按照程序操作，績(jī)效申訴才能取得良好的效果。

【關(guān)鍵詞】 政府績(jī)效;績(jī)效管理;績(jī)效申訴;程序

政府績(jī)效管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，由績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋、績(jī)效申訴等多個(gè)管理環(huán)節(jié)組成，其中政府績(jī)效申訴作為政府績(jī)效管理的一種重要手段，在處理績(jī)效評(píng)估爭(zhēng)議、解決績(jī)效結(jié)果爭(zhēng)端等政府績(jī)效管理活動(dòng)中發(fā)揮著十分重要的作用。然而，由于我國(guó)政府績(jī)效管理還很不成熟，我們對(duì)績(jī)效管理的研究主要停留在評(píng)估主體、評(píng)估方法以及評(píng)估體系的研究，但是對(duì)作為保證政府績(jī)效評(píng)估公平性和公正性的重要手段的政府績(jī)效申訴，我們的關(guān)注度卻不是很高，本文擬從政府績(jī)效申訴的特征和作用出發(fā)，對(duì)政府績(jī)效申訴的重要程序做以研究，以求拋磚引玉。

一、政府績(jī)效申訴的定義和特征

所謂政府績(jī)效申訴，是指在政府績(jī)效管理的過程中，如果評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估主體對(duì)自己的評(píng)估過程或者評(píng)估結(jié)果持有異議或者不同看法的時(shí)候，可以依據(jù)政府績(jī)效管理的相關(guān)法律和規(guī)定，按照一定的程序，向負(fù)責(zé)績(jī)效管理的機(jī)關(guān)或者相關(guān)政府部門提出申訴，受理部門依據(jù)績(jī)效管理的相關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)評(píng)估主體的評(píng)估過程進(jìn)行審核，最終給出處理的過程，績(jī)效申訴是保障評(píng)估對(duì)象權(quán)利，保證績(jī)效評(píng)估正常進(jìn)行的重要手段。

政府績(jī)效申訴具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：合法性、程序性、特定主管、保障性。合法性是指政府績(jī)效申訴要在評(píng)估對(duì)象認(rèn)為自己績(jī)效評(píng)估對(duì)自己不公平或者對(duì)評(píng)估過程有異議的時(shí)候，在提請(qǐng)?zhí)囟C(jī)關(guān)申訴解決的時(shí)候要依據(jù)相關(guān)的法律和法規(guī)，按照合法的方式來解決。程序性是指在政府績(jī)效申訴的過程中，無論是評(píng)估對(duì)象還是評(píng)估申訴處理方，都要按照特定的程序來處理，不能隨意處置，以更好地保障相關(guān)方的利益和權(quán)益。特定主管是指在績(jī)效申訴中，申訴的接受對(duì)象必須是獨(dú)立的特定對(duì)象，接受者必須和評(píng)估主體沒有關(guān)聯(lián)，能夠獨(dú)立的調(diào)查處理申訴，并保證處理的公平公正性。保障性是指績(jī)效申訴的目的主要是為了保障申訴對(duì)象的合法權(quán)益，并保障評(píng)估的信任度和評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用。

二、政府績(jī)效申訴的作用

作為保證政府績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估正常運(yùn)行的重要手段的政府績(jī)效申訴，在績(jī)效管理中具有保障績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估公平性、提高政府績(jī)效評(píng)價(jià)的信任度、保證評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用的重要作用。

首先，政府績(jī)效申訴是保障評(píng)估對(duì)象基本權(quán)利的一個(gè)重要舉措?？?jī)效評(píng)估是評(píng)估主體對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行的一種審核和考評(píng)，這種考評(píng)最重要的目的是為了尋找政府管理的不足，以便下一步改進(jìn)政府管理工作。當(dāng)然在考評(píng)的過程中，評(píng)估對(duì)象有權(quán)表達(dá)自己的意見，有權(quán)對(duì)評(píng)估過程中對(duì)自己不利的因素提出異議，這是他們的基本權(quán)利，但是這種權(quán)利里的事實(shí)必須有一定的途徑和保障，而政府績(jī)效申訴正是基于這種考慮而設(shè)置的一項(xiàng)管理環(huán)節(jié)，當(dāng)評(píng)估對(duì)象認(rèn)為評(píng)估過程對(duì)自己不利或者評(píng)估結(jié)果并不公平的時(shí)候，就可以向特定的部門提出申訴，要求裁決，有了這一環(huán)節(jié)保障，我們對(duì)評(píng)估對(duì)象所說的基本權(quán)利才能真正落到實(shí)處。

其次，政府績(jī)效申訴有助于提高政府績(jī)效評(píng)估的公平性與績(jī)效管理的信任度。在政府績(jī)效評(píng)估過程中，由于評(píng)估主要是有評(píng)估主體對(duì)評(píng)估對(duì)象的一種考核，這種考核具有一定的單向性，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)、評(píng)估過程的進(jìn)展等，評(píng)估對(duì)象的參與度可能會(huì)比較低，所以評(píng)估有時(shí)候難免會(huì)出現(xiàn)一些偏差，影響到評(píng)估的公平性，而政府績(jī)效評(píng)估的公平性又是信任度的基礎(chǔ)，也是績(jī)效管理能否取得良好效果的基礎(chǔ)。但是如果有了政府績(jī)效申訴，評(píng)估對(duì)象對(duì)于評(píng)估過程中的問題通過一定的途徑來表達(dá)自己的意見，即使擴(kuò)大參與的一種重要手段，同時(shí)又能對(duì)績(jī)效評(píng)估中出現(xiàn)的偏差及時(shí)的加以糾正，這對(duì)提高績(jī)效評(píng)估的公平性，并進(jìn)而提高政府績(jī)效管理的信任度發(fā)揮著重要作用。

第三，政府績(jī)效申訴有助于保障政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用。我們說，在績(jī)效管理中，績(jī)效評(píng)估只是管理最開始的一個(gè)環(huán)節(jié)，政府績(jī)效管理要取得良好的成績(jī)，需要在績(jī)效評(píng)估完成之后，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋給評(píng)估對(duì)象，評(píng)估對(duì)象針對(duì)評(píng)估主體反饋的情況，對(duì)自己績(jī)效評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真的加以改進(jìn)，才能取得良好的效果。但是如果在績(jī)效評(píng)估的過程中，評(píng)估的結(jié)果不能得到評(píng)估對(duì)象的認(rèn)可，甚至對(duì)評(píng)估過程和評(píng)估結(jié)果存在許多異議，那么在以后的績(jī)效反饋和績(jī)效改進(jìn)中，評(píng)估對(duì)象必然缺乏積極性和實(shí)施的動(dòng)力，政府部門通過績(jī)效評(píng)估實(shí)施績(jī)效管理、改進(jìn)政府工作的初衷就無法實(shí)現(xiàn)。而政府績(jī)效申訴能夠在評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估結(jié)果存在意義等情況下，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，并讓評(píng)估對(duì)象能得到一個(gè)滿意而信服的答復(fù)，必然能消除疑慮，對(duì)后邊績(jī)效工作的改進(jìn)發(fā)揮極大的作用。

三、政府績(jī)效申訴的程序

在管理過程中，程序公正是實(shí)體公正的重要保障，所以績(jī)效申訴程序的研究和規(guī)定具有十分重要的意義。根據(jù)政府績(jī)效申訴的特點(diǎn)以及處理方式，我認(rèn)為政府績(jī)效申訴的程序可以分為申訴提出、受理、調(diào)查、裁決、改進(jìn)、反饋幾個(gè)步驟。

政府績(jī)效申訴的提出。作為政府績(jī)效申訴的第一個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效申訴的提出是指評(píng)估對(duì)象對(duì)評(píng)估主體對(duì)自己的評(píng)估結(jié)果和評(píng)估過程有異議或者認(rèn)為不公的時(shí)候，向特定的部門提出自己的異議和看法的過程。這一過程中，既可以是評(píng)估對(duì)象認(rèn)為評(píng)估主體在對(duì)自己的評(píng)估結(jié)果有異議或者不滿時(shí)提出，也可以是評(píng)估對(duì)象認(rèn)為評(píng)估主體在對(duì)自己的評(píng)估過程有異議或者造成對(duì)自己不公平時(shí)提出。要注意提出的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是特定的部門，這個(gè)部門可以是評(píng)估工作的主持者或者管理者、監(jiān)督者，應(yīng)當(dāng)評(píng)估主體有關(guān)聯(lián)但是不能有利益共同性。最后申訴的提出還應(yīng)當(dāng)有一定的時(shí)間性要求，可以是在評(píng)估結(jié)果鑒定之后一個(gè)月之內(nèi)，也可以根據(jù)評(píng)估工作和評(píng)估內(nèi)容的不同規(guī)定為三個(gè)月之內(nèi)，以保證評(píng)估的工作效率。

政府績(jī)效申訴的受理。政府績(jī)效申訴的受理是指評(píng)估對(duì)象提出申訴之后，特定的政府績(jī)效管理部門接受評(píng)估對(duì)象的申訴的過程。在這個(gè)階段，接受申訴的政府部門要根據(jù)績(jī)效評(píng)估的相關(guān)規(guī)定，決定是否接受評(píng)估對(duì)象的申訴。如果管理部門認(rèn)為評(píng)估對(duì)象的申訴不合法或者不合理，可以駁回申訴并給出解釋，如果接受申訴，則應(yīng)當(dāng)以書面形式向評(píng)估對(duì)象作出答復(fù)。同時(shí)管理部門是否接受申訴也應(yīng)當(dāng)有一定的時(shí)間限制，這個(gè)時(shí)間一般以五天左右為宜。

政府績(jī)效申訴的調(diào)查。受理部門在接受了評(píng)估對(duì)象的申訴之后，就開始了績(jī)效申訴的調(diào)查階段。在這一階段，受理部門要根據(jù)申訴對(duì)象的申訴，對(duì)評(píng)估機(jī)關(guān)的評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估規(guī)則、評(píng)估過程等進(jìn)行全面的調(diào)查，看評(píng)估主體在評(píng)估的過程中是不是做到了公平公正，看評(píng)估主體對(duì)評(píng)估對(duì)象的評(píng)估做到客觀，是否存在差別對(duì)待等。當(dāng)然在這一過程中，申訴受理部門也可以委托第三方部門進(jìn)行調(diào)查，由于第三方部門與評(píng)估對(duì)象和評(píng)估主體都沒有相關(guān)關(guān)聯(lián)，所以在調(diào)查的過程中可能能更好的保證客觀公正，績(jī)效申訴提出的政府部門也能更容易地接受調(diào)查結(jié)果。

政府績(jī)效申訴的裁決?？?jī)效申訴裁決在績(jī)效申訴管理過程中是比較簡(jiǎn)單的一步，在這一步驟中，申訴受理機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，對(duì)評(píng)估對(duì)象提出的申訴要求給出裁定。當(dāng)然這種裁定形式應(yīng)當(dāng)以書面的形式做出，受理機(jī)關(guān)的裁定書中不但包括裁定結(jié)果，而且還應(yīng)當(dāng)包括受理機(jī)關(guān)的調(diào)查情況，裁定依據(jù)等，力求讓申訴對(duì)象充分了解情況。

政府績(jī)效申訴的改進(jìn)。績(jī)效申訴的改進(jìn)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是評(píng)估對(duì)象的改進(jìn)，另一個(gè)是評(píng)估主體的改進(jìn)。在績(jī)效申訴的過程中，如果我們把申訴流程僅僅停留在申訴裁決方面，那么績(jī)效申訴還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。績(jī)效申訴裁決的結(jié)果可能有兩種情況，一種是申訴主體本身績(jī)效存在問題，這時(shí)候申訴受理主體在作出裁定之后，作為申訴主體的評(píng)估對(duì)象就要根據(jù)評(píng)估機(jī)關(guān)的評(píng)估意見認(rèn)真的做出績(jī)效改進(jìn)，才能達(dá)到績(jī)效評(píng)估的目的。而另一種情況則是績(jī)效評(píng)估主體的評(píng)估存在問題，績(jī)效申訴受理主體責(zé)成評(píng)估主體根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，就評(píng)估工作做出改進(jìn)。

政府績(jī)效申訴的反饋。績(jī)效申訴反饋是政府績(jī)效申訴的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是績(jī)效申訴的監(jiān)督環(huán)節(jié)。主要是評(píng)估對(duì)象或者評(píng)估主體做出改進(jìn)之后，向申訴受理機(jī)關(guān)做出的回應(yīng)，這一環(huán)節(jié)真正保障了績(jī)效申訴的結(jié)果，也是績(jī)效管理的進(jìn)一步發(fā)展。

總之，績(jī)效申訴對(duì)于保障績(jī)效評(píng)估的公正性、保障評(píng)估對(duì)象的權(quán)利、保證結(jié)果的運(yùn)用等都有十分重要的作用。它的作用的發(fā)揮很重要的一點(diǎn)就在于績(jī)效申訴程序的保障，在申訴的過程中，我們一定要合理安排，按照程序操作，績(jī)效申訴才能取得良好的效果。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 方振邦，葛雷蕾.政府績(jī)效管理.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

[2] 范柏乃，段忠賢.政府績(jī)效評(píng)估.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.

【作者簡(jiǎn)介】

楊永峰（1974—），西安財(cái)經(jīng)學(xué)院講師，現(xiàn)訪學(xué)于華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院，研究方向：公共管理、公共部門績(jī)效管理、行政監(jiān)督.