高校編外聘用人員管理探究

【摘 要】 本文以陜西省某省屬高校對(duì)于編外人員人事管理制度的改革為例，較深入分析了加強(qiáng)和規(guī)范高校編外聘用人員管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，探討高校編外聘用人員管理改革：轉(zhuǎn)變觀念，肯定和重視編外人員的地位和作用;深化改革，規(guī)范編外人事管理;加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化編外人員的主人翁意識(shí);簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 高校;編外聘用人員;管理研究

高校由于受到事業(yè)單位編制管理的限制，長(zhǎng)期以來，只允許招聘補(bǔ)充專任教師和科研骨干。隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大和招生人數(shù)的急劇增加，尤其是1999年大學(xué)擴(kuò)招后，僅有的事業(yè)編制人員已經(jīng)無法滿足高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新的需要，導(dǎo)致高校不得不使用大量的編外聘用人員。以陜西某省屬高校為例，截止目前其編外聘用人員已達(dá)600余人，接近全校事業(yè)編制教職工總數(shù)的1/4，編外聘用人員遍布全校各個(gè)崗位、各個(gè)部門。因此，加強(qiáng)高校編外聘用人員管理，實(shí)現(xiàn)編外聘用人員管理的制度化、規(guī)范化，已經(jīng)成為各高校一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、高校編外聘用人員的現(xiàn)狀

1、編外聘用人員數(shù)量多，分布廣，情況復(fù)雜

1999年大學(xué)擴(kuò)招后，我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，招生人數(shù)急劇增加，但高校編制卻幾乎沒有增加，事業(yè)編制人員已經(jīng)無法滿足高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化傳承創(chuàng)新的需要。為了深化改革，提高辦學(xué)質(zhì)量與效益，高校不得不使用大量的編外聘用人員，編外聘用人員也從以前主要集中在后勤部門擴(kuò)大到黨政管理、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和其他專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)的學(xué)校各個(gè)崗位、各個(gè)部門。由于歷史原因，高校編外聘用人員“背景關(guān)系”復(fù)雜，難以平衡協(xié)調(diào)，不易管理。[1]

2、編外聘用人員素質(zhì)參差不齊，工資待遇相差懸殊

高校編外聘用人員中，黨政管理、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和其他專業(yè)技術(shù)人員一般具有碩士學(xué)歷;電工、司爐工等工勤技能崗位學(xué)歷較低，校衛(wèi)隊(duì)員以農(nóng)民工和下崗職工為主。高校事業(yè)編制人員與編外聘用人員收入差距巨大;另一反面，編外聘用人員內(nèi)部，因崗位和素質(zhì)要求等的不同，工資待遇也不一樣。以陜西某省屬高校為例，該校事業(yè)編制人員月收入是編外聘用人員平均月收入的三倍多;電工、司爐工等工勤技能崗位編外聘用人員的月收入為2600余元，而普通編外聘用人員的工資則執(zhí)行陜西省最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3、編外聘用人員流動(dòng)性特別大

高校編外聘用人員主要從事后勤保障等工作，工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)，工作環(huán)境差、室外作業(yè)多，工資待遇差、社會(huì)地位低。高校教職工的工資待遇是由編制、身份決定的，同工不同酬，收入差距懸殊、“二等公民”等都加劇了編外聘用人員的流動(dòng)性。

《陜西省省屬高校用人制度改革實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，“原編制內(nèi)的工勤服務(wù)人員只出不進(jìn)，不占用有限的編制，采取社會(huì)化服務(wù)方式解決，逐步實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化”。以陜西省屬高校為例，編外聘用人員已經(jīng)成為高校工勤技能崗位的主體。水工、司爐工等季節(jié)性強(qiáng)，一到冬季采暖期，人員嚴(yán)重不足;校衛(wèi)隊(duì)員流動(dòng)性更大，已經(jīng)影響到了學(xué)校后勤保障和安全保衛(wèi)工作的正常開展。

二、高校編外聘用人員存在的主要問題

1、事業(yè)單位體制與編外聘用人員的管理風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位是我國(guó)特殊國(guó)情下的特殊產(chǎn)物，高校屬于事業(yè)單位。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位有嚴(yán)格的編制管理，加上事業(yè)單位改革相對(duì)滯后，導(dǎo)致高校不得不使用大量的編外聘用人員。[2]高校事業(yè)編制人員的管理執(zhí)行《事業(yè)單位管理?xiàng)l例》，而編外聘用人員實(shí)行勞動(dòng)合同制，依據(jù)《中華人民勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)進(jìn)行管理。編外聘用人員在一定時(shí)期雖然滿足了高校日益增多的工作任務(wù)需要，但同時(shí)也使高校的用工風(fēng)險(xiǎn)增加，人事管理的難度加大。

2、高校與編外聘用人員發(fā)生爭(zhēng)議的法律依據(jù)

高校與編外聘用人員發(fā)生爭(zhēng)議按照《中華人民勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)處理，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理有調(diào)解、仲裁和人民法院審理等三個(gè)程序。而人事爭(zhēng)議處理工作渠道主要包括：人事爭(zhēng)議協(xié)商、人事爭(zhēng)議調(diào)解、人事爭(zhēng)議仲裁和人事爭(zhēng)議訴訟。目前，高校解決勞動(dòng)爭(zhēng)議和人事爭(zhēng)議的機(jī)制普遍不完善，隨著教職工人數(shù)的不斷增加，人事爭(zhēng)議和勞動(dòng)爭(zhēng)議也日漸增多，高校迫切需要建立教職工申訴處理機(jī)制。[3]

三、高校編外聘用人員管理的對(duì)策和措施

針對(duì)高校編外聘用人員管理存在的問題，該省屬高校在嚴(yán)格遵守《中華人民勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷結(jié)合自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際需求，深化學(xué)校人事制度改革。2010年至今，先后修訂和制定了《教職工考勤及請(qǐng)假管理暫行規(guī)定》、《關(guān)于加班管理的暫行辦法》和《實(shí)驗(yàn)專業(yè)技術(shù)崗位聘用人員管理辦法（試行）》、《人事代理人員管理辦法（試行）》、《重點(diǎn)科研基地專職科研崗位管理辦法（試行）》、《人事代理人員管理辦法》等六個(gè)編外聘用人員管理文件，逐步規(guī)范了全校編外聘用人員的各項(xiàng)管理工作。

1、轉(zhuǎn)變觀念，肯定和重視編外人員的地位和作用

牢固樹立編外聘用人員是學(xué)校人力資源重要組成部分的思想觀念，肯定和重視編外聘用人員在學(xué)校發(fā)展中的地位和作用。按照同工同酬原則，確定編外聘用人員的薪酬福利，使編外聘用人員與事業(yè)編制職工同等待遇。

2、深化改革，規(guī)范編外人員人事管理

深化人事制度改革，自2012年起該省屬高校編外聘用人員一律實(shí)行人事代理。人事代理制度是適應(yīng)高校改革發(fā)展，靈活高校用人機(jī)制的有力補(bǔ)充形式。加強(qiáng)人事代理人員管理，淡化身份，規(guī)范人事代理人員的“進(jìn)、管、出”，歷經(jīng)六年多的不懈努力，該省屬高校逐步實(shí)現(xiàn)了用人由身份管理向崗位管理的根本性轉(zhuǎn)變。

具體實(shí)踐和做法如下：①實(shí)行公開招聘。嚴(yán)格進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招聘程序，嚴(yán)肅招聘紀(jì)律，實(shí)行考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用人事代理人員。②實(shí)行同工同酬。人事代理人員的薪酬福利享受與正式在編人員同等待遇，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。③積極為人事代理人員提供發(fā)展平臺(tái)，按照公平統(tǒng)一的原則，建立健全人事代理人員職稱評(píng)聘、培訓(xùn)培養(yǎng)、繼續(xù)教育和考核評(píng)價(jià)等制度，切實(shí)做好規(guī)范化管理工作。④完善退出機(jī)制。規(guī)范人事代理人員辭職、解聘制度，暢通出口，拓寬正常退出渠道，完善與聘用制度和崗位管理相適應(yīng)的人員退出機(jī)制。

3、加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化編外人員的主人翁意識(shí)

工會(huì)代表教職工的利益，維護(hù)教職工權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。積極吸納編外聘用人員加入學(xué)校工會(huì)，提高編外聘用人員的歸屬感和身份認(rèn)同感，使其時(shí)刻以主人翁的姿態(tài)來工作。加強(qiáng)學(xué)校工會(huì)組織建設(shè)，嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》對(duì)學(xué)校各項(xiàng)人事管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)和《學(xué)校章程》制定《教職工申訴處理辦法（試行）》，對(duì)申訴的范圍、申訴受理機(jī)構(gòu)、申訴及處理程序等做出明確規(guī)定，并將編外聘用人員納入申訴當(dāng)事人，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督學(xué)校各級(jí)行政單位依法行使職權(quán)，推進(jìn)依法治校。

4、簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)

學(xué)校與編外聘用人員以簽訂勞動(dòng)合同的形式確定雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同期內(nèi)，學(xué)校依據(jù)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同的約定對(duì)編外聘用人員進(jìn)行管理?！吨腥A人民勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》是學(xué)校管理編外聘用人員的直接法律依據(jù)。[4]

高校作為獨(dú)立法人，又是全額撥款的事業(yè)單位，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。學(xué)校與編外聘用人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同的約定，全面履行各自的義務(wù)。[5]“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步”、“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”，是《中華人民勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》制定的目的，這與高校的第四大功能——文化傳承創(chuàng)新不謀而合，所以高校更有義不容辭的責(zé)任。

高校應(yīng)站在“建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度”的高度，本著以人為本和對(duì)勞動(dòng)者負(fù)責(zé)的精神，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定與編外聘用人員訂立無固定期限勞動(dòng)合同。[6]高校與編外聘用人員訂立無固定期限勞動(dòng)合同，有利于穩(wěn)定優(yōu)秀人才，也是對(duì)編外人員忠誠(chéng)度和綜合能力的一種肯定;對(duì)于保密性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的崗位，訂立無固定期限勞動(dòng)合同更有利于維護(hù)學(xué)校利益，減少學(xué)校損失，確保高校國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 化振勇.高校非事業(yè)編制人員管理探索.北京教育（高教），2015.

[2] 陳靜源.高校非事業(yè)編制職工勞動(dòng)關(guān)系若干問題探索.浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010.

[3] 霍麗慧.新時(shí)期高校編制外合同聘用人員管理工作探討.科技信息，2009.

[4] 邱江.高校貫徹《勞動(dòng)合同法》應(yīng)注意的問題.紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008.

[5] 孟李辛.新時(shí)期高校非事業(yè)編制人員管理研究：以某北京市屬高校為例.勞動(dòng)保障世界（理論版），2013.

[6] 俞佳.高校非事業(yè)編制教職工維權(quán)工作探索.才智，2016.

【作者簡(jiǎn)介】

曹軍鋒（1979—）男，工程師，西安理工大學(xué)人事處人事科科長(zhǎng)兼人才交流中心主任.