鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村勞動力就業(yè)困境及對策探討

【摘 要】 本文以重慶市長壽區(qū)為例，分析了當(dāng)前農(nóng)村勞動力就業(yè)面臨的主要難題，探討了農(nóng)村勞動力就業(yè)難的深層次原因，提出了相應(yīng)對策：要發(fā)展勞動密集型企業(yè);加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);積極推進(jìn)勞務(wù)輸出;完善政策和破除體制障礙。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村勞動力;就業(yè)困境;對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的目標(biāo)導(dǎo)向和補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的問題導(dǎo)向，是決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放40年來，重慶市各區(qū)縣農(nóng)村發(fā)展雖然發(fā)生了極大的變化，但大城市及大農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀使重慶全市的城鄉(xiāng)發(fā)展存在著較大的差距。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于仍存在著城鄉(xiāng)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尤其是地處不同區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡等問題的重慶市各區(qū)縣解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村勞動力就業(yè)面臨的主要難題

1、農(nóng)村勞動力外出務(wù)工就業(yè)難度加大

改革開放之初，由于我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市化發(fā)展進(jìn)程較快，并且其第三產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達(dá)，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)的勞動密集型企業(yè)較多且用工量較大。然而，近年來隨著全球經(jīng)濟(jì)增速的不斷萎縮，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分企業(yè)面臨生存危機(jī)。這突出表現(xiàn)在：外部需求日益萎縮減少，但企業(yè)的用工成本卻逐漸上升，利潤率呈逐年下降趨勢，鋼鐵、化工及房地產(chǎn)企業(yè)裁員增加，同時農(nóng)民工技能水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，穩(wěn)定就業(yè)難度增大，導(dǎo)致諸多因素嚴(yán)重?cái)D壓了勞動密集型企業(yè)的生存空間。正是由于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸收農(nóng)村勞動力的空間收窄，對農(nóng)民工及農(nóng)村勞動力就業(yè)造成了很大的沖擊。從重慶市長壽區(qū)外出務(wù)工農(nóng)村勞動力回流情況來看，農(nóng)村勞動力回流情況仍比較突出。

2、本地區(qū)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)能力較弱

據(jù)重慶市長壽區(qū)就業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月，該區(qū)城鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力就業(yè)最集中的行業(yè)是建筑業(yè)，其就業(yè)人數(shù)占全區(qū)總就業(yè)人數(shù)的33.8%。占據(jù)農(nóng)村勞動力就業(yè)第二位的是制造業(yè)，占14.1%。但在第三產(chǎn)業(yè)亦即商業(yè)、流通及服務(wù)行業(yè)，其就業(yè)的勞動力僅占比為8.4%。再加上農(nóng)村勞動力游走在城鄉(xiāng)的邊緣，他們?nèi)谌氤鞘械碾y度較大。尤其是一些新生代農(nóng)民工，他們雖然生長在城市并長期在城市工作，也亦然脫離了其先輩離不開的農(nóng)村，但他們卻不能或難以融入城市。農(nóng)村勞動力不僅在戶籍及住房、 教育等層面，受到較大的局限，而且他們始終感到自己是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的另外的一類，并且始終處于被邊緣化的狀態(tài)。

3、農(nóng)村勞動力自身素質(zhì)存在著缺陷

隨著重慶市長壽區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但這些農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)普遍偏低，并且從事體力型勞動力較多，而技能型勞動力較少;從事生產(chǎn)型的較多，而從事經(jīng)營管理型的較少。再加上其所受教育文化程度偏低，缺乏或沒有掌握現(xiàn)代化的就業(yè)技能，就業(yè)觀念又較為老套，很難適應(yīng)新時代新興行業(yè)或現(xiàn)代企業(yè)的用工需求。尤其是“80、90后”成長起來的農(nóng)村勞動力，由于其缺乏吃苦耐勞的精神，根本不愿意到機(jī)械加工行業(yè)就業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定性較差。

二、重慶市長壽區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)難的深層次問題分析

1、就業(yè)扶持政策及其對應(yīng)的就業(yè)服務(wù)不到位

一是針對農(nóng)村勞動力的就業(yè)扶持政策支持力度不夠。我們在走訪調(diào)研中了解到，農(nóng)村中一些想自己創(chuàng)業(yè)的勞動力，除了受到自有資本金及經(jīng)營場地的局限外，其缺乏職業(yè)技術(shù)技能及審批程序繁多影響了他們創(chuàng)業(yè)的積極性?，F(xiàn)行的農(nóng)村勞動力扶持政策中，雖然小額貸款能夠解決他們的燃眉之急，但相關(guān)部門也對其貸款總量進(jìn)行了一定限制，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力難以自籌資金創(chuàng)辦規(guī)模型企業(yè)。二是就業(yè)服務(wù)工作不到位。由于缺乏較為詳盡及有針對性的就業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)村勞動力所獲取的就業(yè)服務(wù)信息渠道也較為有限，再加上農(nóng)村勞動力就業(yè)市場發(fā)展較為滯后，一些相關(guān)職能部門的組織引導(dǎo)不力，使得農(nóng)村勞動力就業(yè)輸出的幾率較低，其就業(yè)轉(zhuǎn)移方式帶有一定的盲目性。

2、農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)供需錯位

近年來，隨著國家政策扶持力度的加大，重慶市長壽區(qū)針對農(nóng)村勞動力開展了相關(guān)的職業(yè)技術(shù)與技能培訓(xùn)。但由于這些相關(guān)的技能技術(shù)教育培訓(xùn)，都不同程度地存在著或者是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足，擬或是參加培訓(xùn)的師資力量較為薄弱，再加上農(nóng)村勞動力作為受訓(xùn)人員，其參與的積極性不高等因素影響，使得這些職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的效益比較低。這在一定程度上導(dǎo)致職業(yè)技能教育培訓(xùn)凸顯出有供給但卻沒有需求，或者有的行業(yè)有需求，但卻沒有供給這樣較為尷尬的局面。以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)為例。目前，勞動部門面向各鎮(zhèn)村免費(fèi)開設(shè)了計(jì)算機(jī)、縫紉、電焊、汽車駕駛、汽車維修、家政服務(wù)等多個方面的培訓(xùn)課程，但是對參訓(xùn)人員的年齡設(shè)置了限制條件。于是就出現(xiàn)了：要么是有參訓(xùn)資格和意愿的人群因?yàn)闀r間不合適而無法參加;要么是有參訓(xùn)資格、但缺乏參訓(xùn)意愿的人群“不得不”參加;要么是沒有參訓(xùn)資格、但有參訓(xùn)意愿的人群不能參加等種種“錯位”現(xiàn)象。

3、相關(guān)職能部門對農(nóng)村勞動力就業(yè)的保護(hù)乏力

一是農(nóng)村勞動力與就業(yè)用人單位之間的勞動關(guān)系不夠穩(wěn)定。農(nóng)村勞動力大多文化程度較低，法律知識缺乏，合同意識差，一些用工單位往往不與農(nóng)村勞動力簽訂規(guī)范的勞動合同，從而使得農(nóng)村勞動力被不公正、不公平辭退的現(xiàn)象多有發(fā)生。二是農(nóng)村勞動力收入不穩(wěn)定。由于企業(yè)追求效益和利潤最大化，個別企業(yè)隨意、單方面確定勞動者的工資，有的甚至以非正式職工為由，單方變更農(nóng)民工的工資報(bào)酬。三是就業(yè)權(quán)益難以得到保障。由于沒有勞動合同，用工單位往往在工作時間、勞動強(qiáng)度、報(bào)酬和工傷處理等方面存在不合法規(guī)的地方，一旦出現(xiàn)工傷事故，農(nóng)村勞動力很難得到公平對待。

三、解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的舉措

1、發(fā)展勞動密集型企業(yè)，切實(shí)為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供機(jī)遇

首先要為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的勞動密集型企業(yè)融資提供便利，在某種程度上可以為這些企業(yè)出臺配套的相關(guān)優(yōu)惠政策。其次可以通過加大對勞動密集型企業(yè)的補(bǔ)貼力度，鼓勵這些企業(yè)多吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力人口數(shù)。再次圍繞旅游資源和地方優(yōu)勢資源，開發(fā)有市場前景的成長型項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下具有比較優(yōu)勢的中小企業(yè)或鄉(xiāng)村旅游業(yè)。第四，要幫助企業(yè)爭取國家政策，進(jìn)入國家重點(diǎn)項(xiàng)目范圍，獲得財(cái)政貼息扶持。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)領(lǐng)域

從某種程度上可以說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不僅會制約一個地域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且也必然導(dǎo)致包括吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的整個社會層面的就業(yè)面狹小。有統(tǒng)計(jì)顯示，區(qū)域內(nèi)企業(yè)增加值每增加一個百分點(diǎn)，就能夠創(chuàng)造出大約2000多個非農(nóng)就業(yè)崗位。因此，首先，要鼓勵發(fā)展具有一定科技含量、產(chǎn)品有市場的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對農(nóng)村勞動力吸納能力。其次，針對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起來的新建居住小區(qū)，可以發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)管理、為社區(qū)居民提供家政服務(wù)、快捷的物流配送及安全便利的餐飲保潔等社區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。再次，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，通過向城市居民開拓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游市場，也可使旅游業(yè)成為吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的一大亮點(diǎn)。

3、積極推進(jìn)勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力多元化就業(yè)

作為仍處于欠發(fā)達(dá)階段和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重慶市長壽區(qū)來說，積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，需要相關(guān)就業(yè)職能部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用工需求變化，做好農(nóng)村勞動力就業(yè)分析預(yù)測工作，積極推進(jìn)實(shí)施富有成效勞務(wù)輸出，切實(shí)解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題?？梢酝ㄟ^圍繞農(nóng)村勞動力的勞務(wù)輸出問題，構(gòu)建相關(guān)職能部門、用工企業(yè)及社會團(tuán)體組織共同參與的多渠道并存的就業(yè)服務(wù)體系。這既需要做好宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍;也需要通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，樹立起勞務(wù)品牌意識。通過培育口碑較好的勞務(wù)輸出品牌，充分利用勞務(wù)公司及社會組織的中介作用，強(qiáng)化針對農(nóng)村勞動力就業(yè)的勞務(wù)輸出的組織化和全過程服務(wù)。

4、完善政策和破除體制障礙，促進(jìn)弱勢勞動力群體充分就業(yè)

一是加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與就業(yè)促進(jìn)之間的制度和政策銜接。建立相關(guān)職能部門之間的就業(yè)工作聯(lián)動機(jī)制，確保就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，并適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。二是整合各系統(tǒng)的教育培訓(xùn)資源，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與勞動力供需預(yù)測狀況，制定出切實(shí)可行的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃并充分付諸施行。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供更多的信息和機(jī)會?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力資源的有效普查，構(gòu)建起農(nóng)村勞動力數(shù)據(jù)資源庫。并通過建立農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記制度，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供必要的就業(yè)咨詢、信息查詢與推薦就業(yè)等一系列就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。同時，通過積極完善農(nóng)民工激勵機(jī)制，拓展農(nóng)村勞動力職業(yè)發(fā)展空間，從多層面提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)穩(wěn)定性，為廣大農(nóng)村勞動力就業(yè)提供有力保障。

【作者簡介】

李長春，男，中共重慶市長壽區(qū)委黨校常務(wù)副校長，高級講師.