飛行技術人員解除勞動合同的背景與趨勢

熊殷泉

摘 要：飛行技術人員辭職問題因其特殊性與復雜性長期以來備受關注，飛行技術人員的辭職給航空公司、機長本人和整個民航業(yè)發(fā)展都帶來很大影響。飛行技術人員解除勞動合同糾紛在實踐當中經(jīng)常出現(xiàn)難以結案或者即使結案也不能了事的局面，這一方面是由于飛行技術人員屬于特殊行業(yè)有其勞動關系的特殊性導致，另一方面也是由于其對待這類案件的態(tài)度導致的。

一、飛行技術人員解除勞動合同的背景

民航業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，民航業(yè)興旺與否也是國家經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。隨著近幾年中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，我國民航業(yè)正在高速發(fā)展。國外航空公司紛紛到中國搶占市場，民營企業(yè)也進入航空領域，現(xiàn)有的公司也在不斷地拓展航線，增加航線占有率和市場份額，同時各航空公司都紛紛加快了新飛機的引進速度。由于前些年在人員儲備方面的重視不夠，也因為飛行人員培訓周期較長，專業(yè)人員特別是成熟飛行技術人員短缺逐漸成為限制我國民航業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。我國成熟飛行技術人員的現(xiàn)有數(shù)量并不能滿足我國民航業(yè)的發(fā)展需求。

二、飛行技術人員解除勞動合同的趨勢

2004年前飛行技術人員被定義為國有資產(chǎn)，基本集中在國有三大航空公司手里，鮮有流動也無法流動。2004年開始，民航總局給所有飛行技術人員換發(fā)了全國通用飛行技術人員駕駛執(zhí)照，打破了以往飛行技術人員只能在某一地區(qū)從事飛行工作的局限，客觀上使飛行技術人員有了在全國范圍內(nèi)流動的可能性。這一年國家推行民航業(yè)市場化改革，民航總局批準了多家民營航空公司成立。自此，民航業(yè)進入了市場化時代，市場化意味著一切資源通過市場的作用實現(xiàn)合理配置。

飛行技術人員解除勞動合同給三大國有航空公司帶來了非常大的沖擊，為了解決飛行技術人員解除勞動合同給原國有航空公司帶來的影響，2004年民航總局、人事部、勞動和社會保障部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國務院法制辦公室聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范飛行人員流動管理，保證民航飛行隊伍穩(wěn)定的意見》（民航人發(fā)〔2005〕104號）（簡稱“《五部委意見》”）。該意見經(jīng)過最高人民法院的轉(zhuǎn)發(fā)各級法院，成為法院在審理飛行技術人員解除勞動合同案件時的主要依據(jù)。意見對招用其他航空運輸企業(yè)在職飛行人員的，應當與飛行人員和其所在單位進行協(xié)商，達成一致后，方可辦理有關手續(xù)，并根據(jù)現(xiàn)行航空運輸企業(yè)招收錄用培訓飛行人員的實際費用情況，參照70～210萬元的標準向原單位支付費用。

2006年民航局再次發(fā)文重申不僅招錄在其他航空公司在職飛行技術人員要與原公司協(xié)商，解除勞動合同后到新的航空公司復飛，該公司仍須按照五部委文件規(guī)定，與解除勞動合同飛行技術人員原單位主動協(xié)商，對沒有經(jīng)過協(xié)商而私自流動的飛行人員，各地區(qū)管理局不得辦理其在新公司的注簽手續(xù)，不準予其參加新公司的運行飛行。管理局文件的出臺希望飛行技術人員流動必須通過原公司、新公司與飛行技術人員三方協(xié)商的方式，來減少飛行技術人員短時間內(nèi)大量向新公司流動給原公司造成的沖擊。但是從實踐中看，該規(guī)定的出臺并沒有留住想要流動的飛行技術人員，反而因為自由流動受限，想要自由流動的飛行技術人員都選擇通過司法途徑來獲得自主擇業(yè)的自由。

2008年勞動合同法出臺后取代了《五部委意見》成為解決飛行技術人員解除勞動合同問題的主要法律依據(jù)，勞動合同法賦予了勞動者單方解除勞動合同權。航空公司與飛行技術人員之間通過勞動合同建立勞動關系，雙方自然受勞動合同法的約束。但《五部委意見》并沒有徹底失效，對原航空公司的賠償違約金問題上很多法院并沒有完全按照勞動合同法的規(guī)定，仍然在參照《五部委意見》處理，使得飛行技術人員解除勞動合同案件出現(xiàn)了雙重標準，也使得勞資雙方對飛行技術人員解除勞動合同案件的結果都不滿意，加劇了飛行技術人員在流動時與原來航空公司之間的矛盾。

總之，民航業(yè)的快速發(fā)展和航空公司之間的激烈競爭加劇了飛行技術人員想要自主擇業(yè)的渴望，另外一方面利益受損的航空公司阻撓解除勞動合同的飛行技術人員到新公司復飛，航空公司特別是三大國有航空公司與解除勞動合同飛行員之間的矛盾沖突越來越尖銳。

參考文獻：

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