職教集團視角下深化校企合作的策略與建議

孟慶海

摘 要：本文從職教集團背景下校企合作的背景出發(fā)，概述了職教集團的運作基本模式，分析了職教集團框架下校企合作的現(xiàn)狀與問題，并針對問題從引入產(chǎn)權(quán)機制激勵企業(yè)積極參與校企合作、創(chuàng)造良好的校企合作激勵機制、建立對企業(yè)參與人才培養(yǎng)外部性的社會補償方法等幾方面提出深化校企合作的具體策略與建議。

關(guān)鍵詞：職教集團；校企合作；策略建議

一、職教集團模式深化校企合作的背景

早在2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》明確提出，要加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，進一步完善鼓勵行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育的制度；習(xí)近平總書記在《關(guān)于職業(yè)教育的重要指示》中提出：堅持產(chǎn)教融合、引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育；2014年5月國務(wù)院發(fā)布的 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：發(fā)展職業(yè)教育需鼓勵組建職業(yè)教育集團，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，“深化體制機制改革，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作 ”；2015年7月教育部出臺了《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》（教職成[2015]4 號），指出“開展集團化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重大舉措”；各省也緊接著出臺了相關(guān)指導(dǎo)意見，如《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》（遼政發(fā)〔2015〕13號），明確提出“推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，鼓勵多元主體組建職教集團，開展多元投資主體共建具有法人地位的職教集團試點，探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和市場機制的職教集團治理結(jié)構(gòu)。在相關(guān)政策出臺后，為加強校企合作，各種形式的職業(yè)教育集團如雨后春筍般迅速建立起來，并進行了職教集團的運作的探索，取得了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗。

二、職教集團運作的模式

職教集團的運作是以核心職業(yè)院校為主，成員間形成不同方式、不同緊密成度的教育共同體，目前我國的職教集團按集團成員之間的聯(lián)結(jié)緊密程度可以分為兩類：

1.成員以資本投入方式參與的緊密型職教集團

這種類型職教集團核心院校與其他參與院校及成員通過對集團進資本投入，形成對集才的一定股權(quán)（全資、控股或參股），成員之間形成密切資產(chǎn)聯(lián)結(jié)關(guān)系。此類職教集團組建與運作涉及產(chǎn)權(quán)、教育經(jīng)驗撥款渠道、管理體制機制等方面的改革與創(chuàng)新，問題較為復(fù)雜，組建難度相對較大，在我國已經(jīng)成立的職教集團中只有極少數(shù)是這種類型。

2.成員以契約方式參與的職教集團

由核心院校發(fā)起，成員通過簽訂契約（合作協(xié)議或集團章程）成立職教集團，成員單位原有的體制機制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、教育資金撥款渠道等不發(fā)生改變，成員單位關(guān)系相對松散。集團的運作主要是在相關(guān)契約指導(dǎo)下與約束下，通過多種形式的合作方式，力圖實現(xiàn)資源共享、課程共建、校企深度合作、互惠互利。我國目前已組建的職教集團絕大多數(shù)都屬于這種以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶的類型，并且就所組建的集團來看，大多數(shù)是以單一院校為主導(dǎo)，而行業(yè)型、區(qū)域型，乃至復(fù)合型的職教集團卻鮮見。

三、職教集團視角下校企業(yè)合作存在的問題

目前主流的職教集團模式下，其應(yīng)有的功能并未真正發(fā)揮，特別是集團內(nèi)最重要的校企業(yè)合作沒有達到預(yù)想中的深化程度。具體表現(xiàn)為：

1.職教集團內(nèi)校企合作流于表面化、形式化

由于我國現(xiàn)存的職教集團還是以松散的協(xié)議進行聯(lián)結(jié)，集團內(nèi)部成員間并不存在一種緊密的、具有強約束力的合作關(guān)系。集團內(nèi)院校與很多企業(yè)間的合作具有臨時性與不確定性，持續(xù)性不強，合作層次還處在較淺層面，比如集團內(nèi)校企合作的形式仍是諸如企業(yè)為合作院校提供實訓(xùn)平臺、頂崗實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)合作、訂單培養(yǎng)等方面，在人才培養(yǎng)的專業(yè)與課程體系建設(shè)、師資共享、企業(yè)文化與院校相融合等深層次的合作仍然鳳毛麟角，學(xué)生的培養(yǎng)仍然以學(xué)校為主，企業(yè)的參與程度有限，很多校企合作甚至只停留在一紙合同上，并沒有真正實現(xiàn)校企間的資源雙向流動，共享共融，共同發(fā)展，沒有真正起到資源整合、降低人才培養(yǎng)成本、提高效率的目的。

2.校企合作參與各方積極性不強

目前職教集團下的大多數(shù)校企合作形式，并沒有真正銜接企業(yè)與職業(yè)院校間的共同利益訴求，充分調(diào)動企業(yè)參與校企業(yè)合作的積極性。 作為院校，其根本目的是培養(yǎng)符合市場需求的人才，理應(yīng)加強與企業(yè)的合作，強化與行業(yè)的對接，但現(xiàn)實中由于缺乏動力機制，大多數(shù)的合作都為合作而合作，協(xié)議簽訂不少，成功運作罕有。另一方面作為企業(yè)來說，是以利潤最大化為驅(qū)動的行為主體，注重眼前的實際利益居多，更多的是希望從合作院校內(nèi)招收到高質(zhì)量的人才，但前期對人才培養(yǎng)的投入成本又不想付出，校企深入合作缺乏激勵機制，企業(yè)參與的熱情并不高。這種現(xiàn)狀的結(jié)果是職教集團下校企合作不夠深入，一方面職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)與企業(yè)要求有差距，對企業(yè)與社會提供技術(shù)服務(wù)有限，一次就業(yè)率不夠理想，另一方面企業(yè)想獲得優(yōu)質(zhì)低成本人才，提高企業(yè)發(fā)展動力，但求之無門，很難在更深層面深入校企合作。

3.人才培養(yǎng)難以達到目標(biāo)

目前集團化辦學(xué)實踐中，院校仍是主要的牽頭人，在國家和地方教育主管部門的引導(dǎo)下，院校對集團化辦學(xué)理論研究較多，對集團化辦學(xué)下校企合作培養(yǎng)人才有較深的認(rèn)訓(xùn)，希望通過集團化模式切實加強校企業(yè)合作，拓展校企合作渠道與模式，提升人人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進人才素質(zhì)、技能與企業(yè)、行業(yè)需求的有效無縫對接。但在實際操作中，大部分并沒有達到預(yù)想的效果，其原因除了企業(yè)參與度不高外，還有諸如教育體制機制的制約、多元主體間糾結(jié)的利益關(guān)系、多頭管理、集團內(nèi)人才培養(yǎng)評價體系標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建不完善、人才需求多元化等深層次問題。

四、職教集團視角下深化校企合作的策略與建議

職教集團模式經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展與有益的探索，推動了校企業(yè)合作的發(fā)展和深入，但存在的問題也是明顯的。為進一步改進職教育集團的運作模式，深化校企合作，應(yīng)從如下幾方面著手：

1.引入產(chǎn)權(quán)機制，激勵企業(yè)積極參與校企合作

以明晰產(chǎn)權(quán)為前提，引導(dǎo)院校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極組建以資產(chǎn)為主要聯(lián)結(jié)紐帶的職教集團，給予企業(yè)的投入以明確的產(chǎn)權(quán)激勵。對那些在校企業(yè)合作上進行實質(zhì)性投入和在體制機制上進行了開拓性創(chuàng)新的企業(yè)和院校都給予獎勵和支持，在相關(guān)政策、稅收、財政支持方面進行傾斜，真正體現(xiàn)了出有所付出必有所得，體現(xiàn)企業(yè)在校企合作中的主體地位。

2. 創(chuàng)新校企合作激勵機制

校企合作需要政府、高職院校、企業(yè)三者之間的良好合作，確立明晰的產(chǎn)權(quán)，管理好職業(yè)教育的校企業(yè)合作，采取多元化激勵方式促進高職教育的校企合作。校企合作激勵機制建設(shè)的基本思路是：產(chǎn)權(quán)明晰，依托行業(yè)企業(yè)，雙方互利互贏，運行有效有力，確保人才質(zhì)量。

（1）政府對企業(yè)參與校企合作的激勵

政府在引導(dǎo)校企合作中要遵循市場規(guī)則，采取行政驅(qū)動結(jié)合利益驅(qū)動的原則。

首先，以利益驅(qū)動。一是通過稅收優(yōu)惠方式激勵企業(yè)參與高職教育過程。稅收優(yōu)惠激勵需要稅收制度的配合，需要法律的完善。二是通過資金補貼方式給予參與校企合作的企業(yè)補貼。比如在校企合作模式中，如果企業(yè)定期吸收高職院校教師、學(xué)生進行崗位實踐，或為學(xué)校創(chuàng)辦實訓(xùn)基地，就可以通過校方支付費用的方式實現(xiàn)對企業(yè)的補貼。三是可根據(jù)企業(yè)與校方合作的持續(xù)期增加對企業(yè)的優(yōu)惠待遇。

其次，施以必要的行政干預(yù)。鑒于我國目前多數(shù)企業(yè)對人才需求的低端性及企業(yè)對每年涌入就業(yè)市場的人才接納的有限性，企業(yè)很難產(chǎn)生參與高職教育的動力，需要政府在規(guī)范人才市場的同時，以權(quán)利力量強制性安排，同時給予對等的利益。行政干預(yù)僅可作權(quán)宜之計，成熟的市場經(jīng)濟下是不存在的，所以隨著市場的全面規(guī)范，行政干預(yù)自動取消。

（2）高職院校對企業(yè)的激勵。

行政干預(yù)企業(yè)的行為是違背市場規(guī)律的，校企合作應(yīng)該是校企雙方自覺自愿的行為。目前高職教育在校企合作方面更多體現(xiàn)的是校方主動，說明雙方利益不均衡，企業(yè)不積極說明企業(yè)利益獲得性差。為此高職院校要從自我做起，一是從企業(yè)的真實人才需求出發(fā)設(shè)立專業(yè)、課程和設(shè)計教學(xué)，保證輸送的人才質(zhì)量好用耐用；二是從企業(yè)真正需要出發(fā)為其提供教育培訓(xùn)服務(wù)，滿足他們對員工提升的要求；三是從企業(yè)追求利潤的目標(biāo)出發(fā)，利用學(xué)校的科研優(yōu)勢進行技術(shù)創(chuàng)新，幫助企業(yè)實現(xiàn)先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進企業(yè)提高效益。高職院校的自我提高才能吸引企業(yè)的主動參與。

3.建立對企業(yè)參與人才培養(yǎng)外部性的社會補償方法

企業(yè)積極參與校企合作，使得社會資源充分得到利用的同時也降低了人才培養(yǎng)的社會成本，為了激發(fā)其持續(xù)的參與熱情，需要對它給社會帶來的正外部效應(yīng)給予一定的補償。政府的規(guī)劃和引導(dǎo)應(yīng)該從以下幾個方面落實：

（1）完善公平的成本分?jǐn)偤惋L(fēng)險管理機制

完善的經(jīng)費分?jǐn)倷C制和風(fēng)險管理機制是校企合作取得成功的重要保障。我省目前尚未完全建立起一套政府、企業(yè)、學(xué)校如何就校企合作的成本與風(fēng)險進行分?jǐn)偟臋C制。校企合作的受益者除學(xué)校和企業(yè)雙方外，還有社會公眾和地方經(jīng)濟，因此應(yīng)由政府牽頭，與企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)代表共同組成專家團隊，就人才培養(yǎng)的人力資源成本、設(shè)備成本、管理成本、信用風(fēng)險、產(chǎn)權(quán)爭議風(fēng)險、操作風(fēng)險、學(xué)生安全風(fēng)險等進行準(zhǔn)確核算與評估，制定相對公平的成本分?jǐn)傊贫群惋L(fēng)險管理制度，其中務(wù)必要考慮學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本與風(fēng)險。

（2）建立明確、公平、合理的利益分享機制。

合作的目的就是為了取得收益，就合作的個體而言，只有獲得的收益大于付出的成本時，合作才會有積極性。就人才培養(yǎng)而言企業(yè)的回報與付出存在的一個時間差可能導(dǎo)致企業(yè)無法得到培養(yǎng)的人才，就科研開發(fā)而言企業(yè)有可能因信任危機而選擇不與學(xué)校合作。因此，設(shè)計一套明確、公平、合理的利益分享機制對校企合作來說至關(guān)重要。校企雙方除了共同勾畫利益分配的長遠愿景外，更應(yīng)該在具體的操作過程中，充分考慮合作雙方的利益訴求，根據(jù)合作資源的投入形式、投入范圍、投入比例等對利益進行公平合理的劃分，并不斷的協(xié)調(diào)和調(diào)整，配合相關(guān)法律制度的出臺，最大限度的調(diào)動合作雙方尤其是企業(yè)方的積極性。

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基金項目：遼寧金融職業(yè)學(xué)院2018年校級課題LJZY201801.