基于內(nèi)部控制視野下的高校預(yù)算績(jī)效管理策略

林昆明

摘要：隨著高校資金的不斷增加，資金來(lái)源更加趨于多元化，政府以及大眾對(duì)于高校資金使用情況的關(guān)注度也日益提升，而完善高校預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制變得越發(fā)重要。本文深入分析了高校內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理之間的聯(lián)系，從優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境、完善內(nèi)控活動(dòng)、加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督這三個(gè)方面，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 ? 高校預(yù)算 ? 績(jī)效管理

一、高校內(nèi)部控制與預(yù)算績(jī)效管理之間的關(guān)系

1.預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制目標(biāo)一致

高校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作是以財(cái)政效率原則為依托，實(shí)現(xiàn)提升高校的服務(wù)水平以及產(chǎn)品質(zhì)量的目的，這也是高校內(nèi)控的目標(biāo)所在。由此可見(jiàn)，績(jī)效管理及內(nèi)控之間存在統(tǒng)一的目標(biāo)，都是為了提升高校公共服務(wù)的效率。

2.預(yù)算績(jī)效管理推動(dòng)高校內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)

高?？梢圆捎脷w口管理及財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制等方法提高高校內(nèi)部控制的力度。預(yù)算績(jī)效管理作為預(yù)算控制的主要組成內(nèi)容，也是高校內(nèi)控的重要手段及方法。因此，高?？梢詫㈩A(yù)算績(jī)效管理歸入內(nèi)控體系建設(shè)當(dāng)中，有效推動(dòng)高校內(nèi)控建設(shè)。

3.內(nèi)部控制促進(jìn)高校預(yù)算績(jī)效管理的開(kāi)展

高校構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度，并深入貫徹落實(shí)該項(xiàng)制度，從而確保高校順利完成預(yù)算績(jī)效管理工作。在編制、執(zhí)行及考核預(yù)算過(guò)程中，高校面臨著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，而利用內(nèi)部控制中的各種措施及程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校預(yù)算管理的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提升高校預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量與水平。

二、高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.管理體系不完善

高校對(duì)于預(yù)算管理通常缺少足夠的重視，沒(méi)有構(gòu)建相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制。首先，高校內(nèi)部和預(yù)算相關(guān)的機(jī)構(gòu)較少，缺少財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組以及學(xué)校預(yù)算委員會(huì)等專業(yè)的機(jī)構(gòu);其次，預(yù)決算管理相關(guān)的規(guī)章制度不健全，缺少與學(xué)校實(shí)際情況相吻合的預(yù)算績(jī)效管理制度;最后，預(yù)算管理機(jī)制受阻，對(duì)于預(yù)算管理相關(guān)環(huán)節(jié)缺少明確的工作要求、流程及審批權(quán)限。

2.與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制銜接不夠緊密

因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)管理人員的欠缺，缺少專業(yè)化的組織和個(gè)人來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理工作。很多高校在財(cái)政部門的監(jiān)督下，才會(huì)對(duì)已經(jīng)達(dá)到限額的預(yù)算項(xiàng)目做出事后績(jī)效評(píng)價(jià)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程績(jī)效管理，從而對(duì)高校內(nèi)控執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。

三、內(nèi)控背景下高校預(yù)算績(jī)效管理策略

1.優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

內(nèi)控環(huán)境的建設(shè)需要從決策制度、組織結(jié)構(gòu)、人才政策及管控模式等方面入手，組織結(jié)構(gòu)是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。在高校預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，學(xué)校的管理層需要確立預(yù)算管理理念，將強(qiáng)化內(nèi)控作為切入點(diǎn)，構(gòu)建有序而高效的信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，使得教職員工能夠及時(shí)掌握高校重要財(cái)務(wù)制度，確定工作流程和職責(zé)權(quán)限。

2.完善內(nèi)控活動(dòng)

高校為了能夠滿足國(guó)家以及社會(huì)的要求，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)以及科學(xué)研究的目標(biāo)，需要解決自身發(fā)展過(guò)程中資源供應(yīng)不足和內(nèi)在需求之間的矛盾，統(tǒng)籌安排并且合理使用學(xué)校的資金。明確預(yù)算管理目標(biāo)是建設(shè)良好預(yù)算管理制度的前提，同時(shí)也是績(jī)效預(yù)測(cè)、監(jiān)控與評(píng)價(jià)的主要根據(jù)。

3.加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)督

預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵在于績(jī)效評(píng)價(jià)。為此，高校需要開(kāi)展相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，注重預(yù)算支出責(zé)任及效益，按照各種項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不同的效益表現(xiàn)形式和使用方向，依據(jù)統(tǒng)一管理、分類考評(píng)的基本方針，確立立體式、多層次的具體指標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)形式。此外，高校應(yīng)按照績(jī)效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果，構(gòu)建預(yù)算激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制與約束機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和部門開(kāi)展績(jī)效問(wèn)責(zé)工作。與此同時(shí)，高校還應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)部門之間的信息共享與共同協(xié)調(diào)，產(chǎn)生監(jiān)管合力，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)控，推動(dòng)各個(gè)部門加強(qiáng)預(yù)算支出的效率與責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）