呼包鄂區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的SWOT分析與戰(zhàn)略路徑選擇

摘 要：呼包鄂協(xié)同發(fā)展共識表明，呼包鄂協(xié)同發(fā)展要向縱深推進，必須在改革開放創(chuàng)新發(fā)展上實現(xiàn)協(xié)同和突破。本文重點關(guān)注呼包鄂創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同，通過對呼包鄂三個城市與改革開放息息相關(guān)的創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的整合，引入戰(zhàn)略管理的SWOT分析理論，分別對呼包鄂在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新上的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)進行歸類分析，進而構(gòu)建SWOT戰(zhàn)略矩陣，為推動呼包鄂區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供戰(zhàn)略路徑選擇，以期為發(fā)展決策提供有益的參考方向。

關(guān)鍵詞：呼包鄂；區(qū)域協(xié)同；創(chuàng)新驅(qū)動；SWOT分析

一、引言

內(nèi)蒙古自治區(qū)的“金三角”呼和浩特、包頭、鄂爾多斯合作不斷深化。2017年是推動呼包鄂協(xié)同發(fā)展的重要一年，要進一步實現(xiàn)呼包鄂發(fā)展深度協(xié)同，發(fā)揮呼包鄂合力的能量，帶動內(nèi)蒙經(jīng)濟整體發(fā)展?！?017年呼包鄂協(xié)同發(fā)展市長聯(lián)席會議十項共識》于今年5月5日在呼包鄂市長聯(lián)席會議上簽署，其中有一項強調(diào)要“在推動自治區(qū)改革開放創(chuàng)新發(fā)展上實現(xiàn)協(xié)同”，與《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020）》中的“統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“共同推動改革開放”目標一脈相承，關(guān)鍵點在于“創(chuàng)新”。

改革開放與創(chuàng)新發(fā)展相伴相生。創(chuàng)新在深化改革和對外開放中的重要性日益提高，因此，改革開放是融進了創(chuàng)新元素的改革開放，對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、新的經(jīng)濟增長點的培育都至關(guān)重要。因此，要想更好的促進呼包鄂協(xié)同推進內(nèi)蒙古改革開放，創(chuàng)新應(yīng)是重要的切入點及落腳點。而呼包鄂協(xié)同推進內(nèi)蒙古改革開放創(chuàng)新發(fā)展的條件及其前景究竟如何呢？

二、呼包鄂區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的SWOT分析

1.優(yōu)勢分析（S）

（1）地理位置優(yōu)勢

一方面，呼包鄂所處地理位置好，位于內(nèi)蒙古中西部核心區(qū)，對外與俄蒙毗鄰，是“一帶一路”戰(zhàn)略中向北開放的窗口；對內(nèi)與京津冀城市群距離近，呼包鄂經(jīng)濟圈距離北京500公里、距離天津出?？?00公里。另一方面，三市地理位置相鄰，呈品字形分布，創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)可方便流動。

（2）基礎(chǔ)條件良好

呼包鄂是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，經(jīng)濟生產(chǎn)總值占全自治區(qū)的六成以上，經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，在全內(nèi)蒙具有帶動作用，為進一步改革開放、創(chuàng)新發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。同時，近幾年呼包鄂三市對創(chuàng)新的重視程度日漸提升，鼓勵政策的出臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和園區(qū)的建設(shè)為協(xié)同創(chuàng)新提供了保障和實體基礎(chǔ)。

（3）資源豐富集中

呼包鄂區(qū)域面積13.16萬平方公里，占自治區(qū)國土總面積的11.4%，2015年常住人口793.4萬人，占自治區(qū)常住總?cè)丝诘?1.6%，同時，集中了全國17%的煤炭、84%的稀土、12%的天然氣探明儲量，全區(qū)79%三甲醫(yī)院、70%的普通高等院校、60%以上的科研機構(gòu)、50%以上的文化體育場館。各項生產(chǎn)要素與創(chuàng)新要素豐富而集中，為呼包鄂協(xié)同推進創(chuàng)新發(fā)展提供了物資與人力基礎(chǔ)。

（4）比較優(yōu)勢明顯

呼包鄂具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)部門比較齊全，特色鮮明，比較優(yōu)勢明顯，三座城市的都有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又有相互合作的潛力領(lǐng)域。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，都為協(xié)同推進創(chuàng)新發(fā)展提供了強大的產(chǎn)業(yè)支撐。

（5）轉(zhuǎn)型需求旺盛

在國內(nèi)全面深化改革的大形勢下，作為典型的資源型地區(qū)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求日漸強烈，改革的力度空前提高。呼包鄂各項改革事業(yè)穩(wěn)步推進，在內(nèi)蒙古具有示范帶頭作用，如行政審批制度的改革等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長點、新興產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)扶植、新經(jīng)濟發(fā)展模式是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的主流，無論是呼包鄂各個城市的發(fā)展，還是以呼包鄂區(qū)域為龍頭的內(nèi)蒙古都有旺盛的轉(zhuǎn)型需求，需要創(chuàng)新來驅(qū)動。

2.劣勢分析（W）

（1）區(qū)域整體創(chuàng)新能力不強

內(nèi)蒙古是資源大省，呼包鄂均是資源大市，曾一度依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動帶動經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，但是對創(chuàng)新重視程度一直不足，導(dǎo)致在國家大力倡導(dǎo)“創(chuàng)新驅(qū)動”之后對發(fā)展方式扭轉(zhuǎn)壓力很大，創(chuàng)新能力不強。在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》中，共檢測了全國31個省份，內(nèi)蒙古在2015年排在21名，與發(fā)達地區(qū)差距較大。

2016年10月，36氪中國科學(xué)院大學(xué)大數(shù)據(jù)挖掘與知識管理重點實驗室、清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心共同編制并發(fā)布了“雙創(chuàng)指數(shù)2.0”，對中國31個省份（香港、臺灣、澳門未參與評估）、344座城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀從產(chǎn)出、投入和生態(tài)3個維度進行動態(tài)指數(shù)評估，包括區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)、融資、就業(yè)、技術(shù)成果、服務(wù)平臺、政府基金等相關(guān)指標，分析全國及區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活躍程度和發(fā)展形勢。根據(jù)2017年10月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)，“雙創(chuàng)指數(shù)”綜合排名中，從省份角度看，內(nèi)蒙古排在28名，從城市角度看，呼市、包頭、鄂爾多斯的排名分別為：148名、212名、243名。

綜上，內(nèi)蒙古的創(chuàng)新發(fā)展能力偏弱，其中呼包鄂三市的創(chuàng)新綜合能力不強，在全國范圍來看也不具備強烈的競爭力，未能起到引領(lǐng)創(chuàng)新的作用，創(chuàng)新環(huán)境有待提高。

（2）創(chuàng)新要素競爭力弱

一是企業(yè)創(chuàng)新競爭力薄弱。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，呼包鄂區(qū)域內(nèi)部企業(yè)的創(chuàng)新競爭力有待加強，企業(yè)本身自主創(chuàng)新能力薄弱，三個城市的企業(yè)之間也未形成統(tǒng)一布局、有效聯(lián)動的態(tài)勢；二是吸引人才能力弱。從內(nèi)蒙內(nèi)部來看，呼包鄂能夠比其他盟市能吸引到更多人才，但是放在全國范圍來看，呼包鄂地區(qū)對人才的吸引力尚顯薄弱。主要受制于經(jīng)濟發(fā)達程度和地區(qū)整體競爭力；三是現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)尚未形成。呼包鄂三座城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還在完善中，尚不能對呼包鄂區(qū)域協(xié)同提供便捷、快速的城際間軌道交通等服務(wù)，不同的運輸方式之間仍需要統(tǒng)一規(guī)劃，有效銜接。

（3）行政分割，政務(wù)綜合體尚未建成

當前呼包鄂協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展存在的一個很重要的問題就是行政分割，各自為政，沒有形成區(qū)域經(jīng)濟整體關(guān)系下的城市群經(jīng)濟運行體制，政務(wù)綜合體也未建成。行政分割不利于各種商品和生產(chǎn)要素的自由流動，阻礙了地區(qū)經(jīng)濟整合，難以充分調(diào)動社會的創(chuàng)新活力。endprint

3.機遇分析（O）

（1）國家戰(zhàn)略與政策機遇

國家高度重視區(qū)域協(xié)同發(fā)展，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出要發(fā)揮城市群的帶動作用。同時關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的政策不斷出臺，這些都為呼包鄂協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了發(fā)展的保障。我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，發(fā)展的發(fā)力點從過去的能源、要素和廉價的勞動力逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新，這一轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展提供了充分的發(fā)展空間和政策支持。此外，我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進與“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為呼包鄂協(xié)同改革開放創(chuàng)新發(fā)展提供了戰(zhàn)略支持。

（2）后發(fā)優(yōu)勢

雖然內(nèi)蒙古的創(chuàng)新發(fā)展起步較晚，起點較低，但是具有一定的后發(fā)優(yōu)勢，因為可以更好地借鑒成功地區(qū)的經(jīng)驗。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要空間形態(tài)是城市群，目前已經(jīng)涌現(xiàn)出了不少發(fā)展較為成功成熟的經(jīng)驗：京津冀城市群、長三角城市群、成渝城市群等，這些城市群區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗，可以成為呼包鄂區(qū)域?qū)税l(fā)展的典范與啟示。

4.挑戰(zhàn)分析（T）

地區(qū)間競爭激烈。以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)是當前新一輪區(qū)域競爭的顯著特點，各個地區(qū)紛紛將加強自主創(chuàng)新作為增強區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵，不僅僅是沿海發(fā)達地區(qū)，也包括內(nèi)蒙古周邊地區(qū)，如陜西等地，因此，呼包鄂雖然地處中西部腹地，具備向西發(fā)展、京津冀經(jīng)濟圈延伸發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，在享受機遇的同時，也面臨壓力，即來自包括發(fā)達省市在內(nèi)的周邊地區(qū)對人才、技術(shù)、市場、資源等創(chuàng)新要素的強大競爭。

三、呼包鄂區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑選擇

通過以上的優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)的分析，根據(jù)當前發(fā)展形勢，結(jié)合呼包鄂協(xié)同發(fā)展的實際，呼包鄂區(qū)域在創(chuàng)新協(xié)同方面有以下戰(zhàn)略選擇（詳見下表）：

1.SO戰(zhàn)略組合——利用優(yōu)勢，把握機遇

呼包鄂應(yīng)充分利用并發(fā)揮自身的地理區(qū)位、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新要素集聚等優(yōu)勢條件，始終圍繞黨中央高度重視的全面深化改革、“一帶一路”戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重要決策和工作部署，緊緊抓住內(nèi)蒙古呼包鄂協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極把創(chuàng)新理念融入到推動呼包鄂協(xié)同發(fā)展的進程中，在創(chuàng)新發(fā)展方面實現(xiàn)突破，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的發(fā)展找到更多增長點。

2.ST戰(zhàn)略組合——利用優(yōu)勢，規(guī)避挑戰(zhàn)

呼包鄂協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢明顯，但是也面臨巨大的外部威脅與挑戰(zhàn)，要想更好的規(guī)避來自外部的挑戰(zhàn)、提高競爭力，必須不斷壯大自己，強化協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新、提升創(chuàng)新水平，同時關(guān)注國家發(fā)展態(tài)勢及兄弟省市的創(chuàng)新發(fā)展形勢，學(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)驗與教訓(xùn)，把現(xiàn)有優(yōu)勢擴大、轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。

3.WO戰(zhàn)略組合——克服劣勢，把握機遇

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分利用國家和自治區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，加強呼包鄂創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計，努力解決機制體制的桎梏，突破創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。

4.WT戰(zhàn)略組合——克服劣勢，規(guī)避挑戰(zhàn)

以問題導(dǎo)向的思路，如何克服障礙、減少威脅是順利促進呼包鄂協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實選擇，重點來說，加快科研機制體制的協(xié)同、科技創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)與互通、創(chuàng)新資源平臺的共享、協(xié)同推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)新突破行政分割的束縛，盤活市場的創(chuàng)新活力等等。

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作者簡介：孫毅（1986- ），女，包頭市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室，講師，研究方向：區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等endprint