課程政策實施現(xiàn)狀、影響因素與對策

王又新+王中華

【摘 要】 本文在分析當前課程政策實施現(xiàn)狀和影響因素的基礎(chǔ)上，探討了推進課程政策實施的對策：調(diào)整和修改課程政策；繼續(xù)加強課程政策的研究；處理好課程政策中的各方利益關(guān)系；做好課程政策的評估工作。

【關(guān)鍵詞】 課程政策；實施現(xiàn)狀；影響因素；對策

一、課程政策實施現(xiàn)狀

1、課程政策被廣泛報道和宣傳

自從去年上半年“核心素養(yǎng)（征求意見稿）”出來以后，[1]全社會各大媒體都在關(guān)注之。當《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》正式頒布，更加引起了廣大的媒體進行報道和宣傳。特別是以網(wǎng)絡(luò)為平臺的媒體更加及時的關(guān)注這個課程政策的出臺。以某網(wǎng)站為例，進行了下列報道：重磅消息！千呼萬喚始出來！課程改革的“關(guān)鍵”、新課標的“源頭”、中高考[微博]評價的“風(fēng)向標”，當前教育界最火爆的熱詞“中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)”今天正式出爐。[2]可見，課程政策被廣大媒體宣傳和報道。

2、質(zhì)疑聲也客觀存在

當廣大的教育界和教育界之外的人士在迎接課程政策的時候，不免也有一些人士對課程政策產(chǎn)生了質(zhì)疑。其中主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是對課程政策（三維目標）和課程政策之間的關(guān)系的質(zhì)疑，有些學(xué)者認為，既然有課程政策（三維目標）了，為什么還整一個課程政策，并對兩者之間的關(guān)系進行質(zhì)疑。另一方面是對課程政策與綜合素養(yǎng)、素質(zhì)教育之間關(guān)聯(lián)的質(zhì)疑。

3、學(xué)術(shù)界激烈討論

第一、學(xué)術(shù)期刊對核心素養(yǎng)的關(guān)注。從中國知網(wǎng)來看，以《課程·教材·教法》等期刊雜志在深入的關(guān)注著核心素養(yǎng)的研究，就研究成果來看，單獨2016年一年的研究論文就達到564篇，那么。學(xué)術(shù)期刊對課程政策的重視程度，可見一斑。第二、學(xué)者對核心素養(yǎng)的重視。學(xué)者作為教育改革的先導(dǎo)，先知先覺的人士，特別是研究核心素養(yǎng)的研究者，以北京師范大學(xué)林崇德為代表的學(xué)者非常重視核心素養(yǎng)的研究。當然，其他高校和研究機構(gòu)的長期從事課程與教學(xué)論研究的學(xué)者也非常重視核心素養(yǎng)的研究，比如在《華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版）》2016年1期專門進行了“學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)六人談”，所以說，當前的學(xué)者非常重視核心素養(yǎng)的研究。第三、學(xué)術(shù)研討會重視核心素養(yǎng)。現(xiàn)在全國的教育方面的學(xué)術(shù)會議都在圍繞著核心素養(yǎng)做文章，常常以核心素養(yǎng)為大會主題或者會議的關(guān)鍵詞，比如2017年在陜西師范大學(xué)召開的第十五屆全國教學(xué)論會議上就非常明確的將“核心素養(yǎng)”作為大會的關(guān)鍵詞，而新校長雜志所主辦的會議明確的將大會命名為“2017年核心素養(yǎng)落地校園峰會”?？梢姡斍暗膶W(xué)術(shù)界對課程政策的探討和研究非常之多。

4、核心素養(yǎng)落地中小學(xué)實踐

第一、中小學(xué)教師逐漸增加對核心素養(yǎng)的認知。一方面，教育行政部門在不斷推進和新素養(yǎng)，讓更多的中小學(xué)教師進行學(xué)習(xí)，加強對核心素養(yǎng)的認知。另一方面，廣大的中小學(xué)教師逐漸認識到核心素養(yǎng)的重要性，并開始自覺進行核心素養(yǎng)的課堂教學(xué)。第二、廣大的中小學(xué)不斷實踐核心素養(yǎng)。在一些學(xué)校，特別是一些熱衷于課程改革的中小學(xué)校長逐漸領(lǐng)導(dǎo)自己的教師們進行核心素養(yǎng)的改革，以清華大學(xué)附屬小學(xué)校長竇桂梅所進行的核心素養(yǎng)教育為例，她說進行的“讓兒童站在操場、課堂、舞臺、活動等的正中央”，[3]可見，核心素養(yǎng)逐漸落地中小學(xué)實踐。

5、核心素養(yǎng)研究日益增加

第一、核心素養(yǎng)的理論研究逐漸增加?？v觀2001年到2017年，我們不難發(fā)現(xiàn)，核心素養(yǎng)研究的成果非常之多，已經(jīng)達到1227篇。而2016年以來，核心素養(yǎng)的研究更是增長迅速。可見，核心素養(yǎng)的研究越來越受到重視。第二、核心素養(yǎng)的實踐研究也逐步增加。一些以科研課題形式存在的研究，常常以課堂教學(xué)中的核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，學(xué)生核心素養(yǎng)的評價等為課題來開展的實踐研究也逐漸增加。

6、課程政策的評價缺位

盡管，從當前課程政策實施的情況來看是比較受到重視和關(guān)注的，對其研究也是比較多的，但是關(guān)注如何去評價課程政策，還存在一定的不足。作為一項課程政策的核心素養(yǎng)，需要進行評價和評估，對其實施的效果需要進行一個充分全面的判斷。但是，在這方面的研究和實踐還是有待加強的。

二、當前課程政策實施的影響因素

1、課程政策自身

我們知道，一項課程政策實施的效果如何，與其自身的制定是密切相關(guān)的。那么，人們?yōu)槭裁磿咕苄碌恼n程政策，為什么課程實施者對課程政策進行曲解、截留甚至“上有政策下有對策”，其原因除了利益關(guān)系之外，最主要的原因在于課程政策自身，比如，課程政策本身的理論基礎(chǔ)的堅實程度、課程政策目標清晰程度、課程政策資源豐富程度等是密切相關(guān)的。因此，我們需要關(guān)注課程政策本身的因素。

2、課程政策實施中的利益關(guān)系

課程政策實施過程中必然會遇到社會各個領(lǐng)域的利益關(guān)系，有來自學(xué)術(shù)理論研究者的利益，有來自中小學(xué)教師的利益，有來自期刊、雜志、出版社等利益集團的利益，基于來自教育行政部門的利益，也有來自中小學(xué)學(xué)校的利益，還有來自學(xué)生家長的利益關(guān)系，等等不同的利益主體在課程政策實施過程中在不斷的糾結(jié)，不斷的博弈，從而在不同程度上或多或少的影響者課程政策的實施。

3、課程政策實施者的因素

課程政策實施者是課程政策實施的關(guān)鍵所在。課程政策實施能否取得成效，能否起到“蝴蝶效應(yīng)”，關(guān)鍵還是在于來自一線的中小學(xué)教師。他們的對課程政策的理解，他們對課程政策實施的理解，導(dǎo)致形成不同的結(jié)果，或者是忠實的執(zhí)行者，或者是得過且過的執(zhí)行，或者是適應(yīng)改變?nèi)∠?。那么，為了更多的促進課程政策實施，就需要更好的培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師。

4、課程政策實施的環(huán)境

課程政策實施與環(huán)境也是密不可分的，“課程政策實施是否具有一個合適的環(huán)境是課程改革和課程政策實施的重要保障。”[4]那么，課程政策實施過程中所遭遇到的經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境等社會環(huán)境都在深刻影響課程政策的實施。

三、推進當前課程政策實施的對策

1、課程政策需要調(diào)整和修改

根據(jù)政策學(xué)原理，我們知道課程政策具有自身的發(fā)展規(guī)律，對現(xiàn)狀的分析——政策選項的產(chǎn)生——對政策選項的評估——做出決策——對政策實施的規(guī)劃——政策效果的評價——隨后的一個政策周期。[5]即需要經(jīng)過制定——執(zhí)行——修訂——再執(zhí)行等周期性的過程，那么，課程政策也需要不斷的進行調(diào)整和修改，以便更好的實施。

2、繼續(xù)加強課程政策的研究

理論來源于實踐，又回到實踐中去?？梢?，理論與實踐之間的關(guān)系難舍難分。那么，在課程政策的實施，就需要以理論研究作為支撐。盡管目前關(guān)于核心素養(yǎng)的研究與日俱增，但是，隨著中小學(xué)核心素養(yǎng)實踐的變革，關(guān)于核心素養(yǎng)的理論也就需要進一步研究，才能更好的實現(xiàn)理論與實踐的匹配。所以，需要不斷加強核心素養(yǎng)的理論研究。

3、處理好課程政策中的各方利益關(guān)系

改革是一場利益的再分配。新課程政策的制定與實施，必然是一場新利益和舊利益的博弈。那么，課程政策作為一項新的課程政策，必然會遭遇來自舊的課程政策的利益受益者的阻擾和抵抗。因此，為了更好的實施新課程政策，就需要進行各方面利益關(guān)系之間的協(xié)調(diào)，處理好各個利益主體的利益關(guān)系，從而推動課程政策的實施。

4、做好課程政策的評估工作

課程政策實施就是課程政策實施者將課程政策從理論到實踐，從理念化為行為，但是這個過程是需要一個長期的時間段，不是一蹴而就的。但是，對課程政策實施的效果如何，需要對其進行一個價值判斷。也就是課程政策是否符合課程改革的需要，是否立德樹人的需要，是都符合課程改革發(fā)展的規(guī)律性等等，我們需要進一步去厘定其效果。

【參考文獻】

[1] 教育部.中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)[N].中國教育報，2016-9-15（001）.

[2] 德宏觀教 .中國學(xué)生發(fā)展六大核心素養(yǎng)敲定[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/zl/edu/2016-09-18/11143922.shtml.

[3] 竇桂梅.讓兒童站立在學(xué)校正中央[J].中國教育學(xué)刊，2017（5）首頁.

[4] 王中華.我國新課程政策實施的問題、影響因素及其對策[J].教學(xué)與管理，2011（12）7-10.

[5] [以]Dan E.Inbar，等.教育政策基礎(chǔ).史明潔等，譯[m].北京：教育科學(xué)出版社，2003.86.

【作者簡介】

王又新（1965-）女，河北大城人，副教授，所長，從事基礎(chǔ)教育研究.

王中華（1979-）男，湖南祁陽人，教授，博士，從事課程與教學(xué)論研究.