文化幫扶：拆遷安置社區(qū)圖書館功能完善

傅紹磊+鄭興華

摘 要： 作為城市基層文化服務(wù)單位，拆遷安置社區(qū)圖書館因為自身的特殊性而存在功能錯位現(xiàn)象，難以對社區(qū)青少年、外來務(wù)工人員、老年人等文化弱勢群體進(jìn)行文化幫扶，需要政府、社區(qū)圖書館、社區(qū)、公共圖書館等各個部門互相統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同完善文化幫扶功能。

關(guān)鍵詞： 拆遷安置社區(qū) 社區(qū)圖書館 文化幫扶 文化弱勢群體

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由數(shù)量增長轉(zhuǎn)型為質(zhì)量提升，創(chuàng)新驅(qū)動加大，文化對社會發(fā)展的重要性在加強(qiáng)，十八大以來，黨和國家號召加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人們的精神文化生活，增強(qiáng)文化整體實力和競爭力；十九大報告更是將堅定文化自信提高到中華民族復(fù)興的高度加以強(qiáng)調(diào)，而落實到基層則要求完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。

由此可知，文化建設(shè)有夯實基層文化、補(bǔ)齊短板的需要，具體到城市，社區(qū)就是文化服務(wù)的最基層，而其中的拆遷安置社區(qū)又是文化洼地，是必須補(bǔ)齊的一塊文化短板。本文以寧波市為例，在實地調(diào)查的資料、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過對社區(qū)圖書館功能完善的研究探討拆遷安置社區(qū)在城市文化建設(shè)中對失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員等文化弱勢群體進(jìn)行文化幫扶的現(xiàn)實可能。

一、拆遷安置社區(qū)圖書館功能錯位

隨著中國城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村土地被征用，大批失地農(nóng)民被集中安置到城市社區(qū)，拆遷安置社區(qū)數(shù)量不斷增加[1]5。寧波市開始全面建設(shè)社區(qū)圖書館是在2001年，從時間上說，與拆遷安置社區(qū)快速增加的進(jìn)程基本上一致，所以，拆遷安置社區(qū)圖書館建設(shè)基本上參照普通城市社區(qū)。

因為拆遷安置社區(qū)的特殊情況，所以社區(qū)圖書館的功能錯位現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

1.農(nóng)村觀念延續(xù)影響居民對社區(qū)圖書館特殊性的認(rèn)同。拆遷安置社區(qū)往往是一個或者多個農(nóng)村農(nóng)民集中安置，所以，居民的習(xí)慣有很強(qiáng)的延續(xù)性。寧波農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施相對齊全，往往有專門的文化場所，比如老年活動中心等，農(nóng)民習(xí)慣于參與群體文化活動，比如下棋、打牌等。2005年，國家推動農(nóng)家書屋工程，雖然寧波幾乎每個農(nóng)村都有了農(nóng)家書屋，但是就實際效果而言，并不盡如人意，基本上淪為擺設(shè)，少有人問津，對農(nóng)民的閱讀改變不大，農(nóng)民更加認(rèn)同的是鎮(zhèn)一級的圖書館，正因為如此，從農(nóng)村到拆遷安置社區(qū)，居民對社區(qū)圖書館的功能并沒有多少認(rèn)同，實地調(diào)查多個社區(qū)圖書館開放情況發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)圖書館與周邊的棋牌室、乒乓球室等文化場所幾乎沒有區(qū)別對待，在進(jìn)入社區(qū)圖書館后，缺乏必要的秩序意識，即使有讀者，也大聲喧嘩。通過隨機(jī)問卷調(diào)查，超過95%的居民認(rèn)為社區(qū)圖書館與公共圖書館有區(qū)別，而與其他活動室沒有區(qū)別。

2.社區(qū)圖書館缺乏獨立空間影響基本公共閱讀環(huán)境。農(nóng)民集中安置到城市社區(qū)，農(nóng)村公共文化服務(wù)不少做法也照搬過來，于是，文化大禮堂紛紛出現(xiàn)在拆遷安置社區(qū)，成為居民最重要的公共活動場所，而社區(qū)圖書館也在其中，與棋牌室、乒乓球室等眾多活動室“濟(jì)濟(jì)一堂”，沒有錯時開放的安排，從而受到干擾。在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，眾多活動室中的居民幾乎沒有意識到是否會對社區(qū)圖書室產(chǎn)生影響的問題，或者不置可否、我行我素。在這樣的背景下，僅有的少量讀者也頗為無奈，問卷調(diào)查顯示，在社區(qū)圖書館借閱頻繁的居民幾乎一致認(rèn)為社區(qū)圖書館最大的問題是公共閱讀環(huán)境問題而不是圖書館館藏量。

3.社區(qū)圖書館管理粗放影響公共閱讀精準(zhǔn)開展。受制于中國公共圖書館制度限制，城市社區(qū)圖書館與上級圖書館之間不是隸屬關(guān)系而只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，雙方的融合程度很低[2]7。引申而言，拆遷安置社區(qū)圖書館管理人員只能夠受到區(qū)級公共圖書館的基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而在實際操作過程中，因為條件所限，包括基本業(yè)務(wù)培訓(xùn)在內(nèi)的指導(dǎo)極為有限，導(dǎo)致管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，更何況管理人員還是由文化程度不高社區(qū)居民充當(dāng)，在隨機(jī)調(diào)查的10個社區(qū)圖書館12個管理人員中，有9人連最基本的借閱系統(tǒng)操作都不熟練，甚至難以調(diào)出當(dāng)月社區(qū)居民完整的借閱信息，從而影響對社區(qū)公共閱讀基本情況、規(guī)律的認(rèn)識，難以就公共閱讀資源合理利用情況對上級公共圖書館和社區(qū)居民進(jìn)行有效的反饋，造成的結(jié)果就是消極地維護(hù)社區(qū)圖書館的基本運作，大大降低了公共閱讀資源的利用效率。

二、拆遷安置社區(qū)文化幫扶對象

因為征地補(bǔ)償?shù)脑颍疬w安置社區(qū)多地處城市邊緣地區(qū)，遠(yuǎn)離城市繁華核心，周邊配套設(shè)施不夠完善，缺乏公共文化資源支持，往往需要相當(dāng)長時間才能夠逐漸達(dá)到城市普通社區(qū)條件水平，在這個過程中，房價、房租相對低廉，從而吸引為數(shù)不少的外來務(wù)工人員入住，大大超過城市普通社區(qū)平均水平[3]34-44。社區(qū)性質(zhì)和居民情況導(dǎo)致拆遷安置社區(qū)成為城市文化洼地，存在一些文化幫扶對象。

1.青少年，主要是失地農(nóng)民和外來務(wù)工人員家屬。在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入城市之后，失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員逐漸認(rèn)識到自身的文化弱勢，對孩子的文化教育極為重視，讓孩子多讀書、讀好書是眾多社區(qū)居民的共識，特別是小學(xué)階段的孩子，但是因為與寧波市、區(qū)圖書館距離較遠(yuǎn)，借閱并不方便，所以對社區(qū)圖書館就相對重視。值得注意的是，某些居民特別是外來務(wù)工人員因為忙于工作，身邊又缺少人手，所以難以照顧孩子，甚至將社區(qū)圖書館當(dāng)成孩子的學(xué)習(xí)場所，特別是寒暑假期間，眾多青少年涌入社區(qū)圖書館成為突出現(xiàn)象，對此，不同社區(qū)圖書館的處理不一，有的放任不問，有的則進(jìn)行適當(dāng)管理，效果不一。

2.外來務(wù)工人員。在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員對社區(qū)圖書館有相當(dāng)高的關(guān)注度，原因在于職業(yè)發(fā)展需要公共閱讀資源支持。隨著寧波社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外來務(wù)工人員的就業(yè)崗位已經(jīng)不再局限于最底層體力勞動崗位，而逐漸向技術(shù)性甚至知識性崗位延伸，這樣的崗位對員工的要求有所提高，需要一定程度的職業(yè)培訓(xùn)，從而推動員工在業(yè)余時間里的學(xué)習(xí)，從基本的崗位認(rèn)知到更高級的職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展，就必須進(jìn)行閱讀，社區(qū)圖書館顯然是可以利用的公共閱讀資源場所。遺憾的是，社區(qū)圖書館對外來務(wù)工人員的閱讀需要滿足遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加上管理人員業(yè)務(wù)能力不足，難以提供圖書檢索、篩選等必要的指導(dǎo)，給信息獲得不暢的外來務(wù)工人員帶來很大的不方便。當(dāng)然，有的社區(qū)圖書館管理人員能夠幫助檢索、預(yù)約、咨詢，大大方便了外來務(wù)工人員的公共閱讀，但是數(shù)量很少，而且往往是在社會志愿者的協(xié)助下完成的。

3.老年人。這類人數(shù)量很少，比例也很低，但是，在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎每個拆遷安置社區(qū)都存在，往往早年接受過一定教育，有相當(dāng)程度的文化修養(yǎng)，不太喜歡棋牌、麻將等娛樂活動，而關(guān)注時政、社會，鐘情于報紙、圖書，有自己的精神需要，因為身體等原因，難以經(jīng)常前往公共圖書館，關(guān)注社區(qū)圖書館，但是對公共閱讀環(huán)境有些不滿，甚至專門選擇下雨天等特殊時間前往社區(qū)圖書館，為的是避開活動室熱鬧時間。

總體而言，雖然拆遷安置社區(qū)公共閱讀氛圍不夠濃厚，但是潛在的需要還是存在的。更加重要的是，這些需要來自文化弱勢群體，因為各種原因，難以充分、高效地獲得需要的公共閱讀資源，而對社區(qū)圖書館有一定的依賴，雖然需要難以完全得到滿足，但是一直保持接觸、互動，作為社區(qū)圖書館公共閱讀服務(wù)最重要的對象，甚至有力地推動社區(qū)圖書館功能不斷發(fā)揮，從而為社區(qū)圖書館功能完善提供可能。

三、拆遷安置社區(qū)圖書館文化幫扶的路徑

拆遷安置社區(qū)圖書館要建設(shè)成為純粹意義上的基層公共閱讀單位，不但需要從根本上改革中國公共圖書館制度，而且要求各級部門互相配合，大量資金、場地、技術(shù)等方面的投入顯然是一項長期的系統(tǒng)工程，短時間里難以有突破性變化，所以，在現(xiàn)階段條件下，根據(jù)拆遷安置社區(qū)的特殊性，社區(qū)圖書館主要的公共閱讀服務(wù)對象進(jìn)行功能完善，強(qiáng)化對文化弱勢群體的文化幫扶是切實可行的路徑。

1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃，為文化幫扶提供支持。在城市化過程中，拆遷安置社區(qū)有其特殊性，從本質(zhì)上說，是農(nóng)民問題的延續(xù)，而外來務(wù)工人員的大量入住，更是強(qiáng)化了文化洼地的特征，在文化層面進(jìn)行有效幫扶，關(guān)系到失地農(nóng)民、外來務(wù)工人員的市民化，基層文化建設(shè)的短板補(bǔ)齊，從而真正帶動城市化進(jìn)程的發(fā)展，應(yīng)該給予充分重視。政府應(yīng)該加強(qiáng)對拆遷安置社區(qū)居民身份、文化訴求、公共閱讀需要的及時了解，建立數(shù)據(jù)庫，制定專門政策，加大扶持力度，特別是在資金、人員等方面進(jìn)行一定的傾斜，改變重視建設(shè)資金投入而日常維護(hù)費用完全依靠原來農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，彰顯圖書館在社區(qū)文化服務(wù)體系中的功能地位，比如將社區(qū)圖書館與眾多活動室有效分離，避免公共閱讀受到干擾；進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策，推動拆遷安置社區(qū)圖書館與普通社區(qū)，與市、區(qū)級圖書館之間的聯(lián)動機(jī)制，讓各個社區(qū)圖書館有限的圖書等公共閱讀資源之間充分流通起來，打破閑置與缺乏并存的局面，為文化幫扶的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

2.積極探索行之有效的文化幫扶措施，總結(jié)形成經(jīng)驗加以推廣。事實上，個別拆遷安置社區(qū)圖書館在文化幫扶方面已經(jīng)有了積極的嘗試，比如在暑假成為青少年集中學(xué)習(xí)場所，特別是使用面積較大的社區(qū)圖書館，管理人員對青少年進(jìn)行監(jiān)督、管理，或者允許個別家長充當(dāng)志愿者，進(jìn)行協(xié)助，從而大大提高了社區(qū)圖書館的利用效率，實實在在地為居民解決了實際問題；特別注意根據(jù)需要有針對性地購置公共閱讀資源，增加報刊等的數(shù)量，從全面轉(zhuǎn)向?qū)ｉT，避免浪費和閑置，把有限的資金用到實處，等等。但是，實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嘗試不但數(shù)量少，而且?guī)缀醵际桥既粸橹瑓⑴c嘗試人員甚至毫無意識，遑論總結(jié)經(jīng)驗。一方面是因為社區(qū)圖書館在公共圖書館體系中過于游離，導(dǎo)致管理人員缺乏主動意識。另一方面上級部門對社區(qū)圖書館問題關(guān)注不夠，雙方難以進(jìn)行有效溝通，共同解決問題。

3.社區(qū)創(chuàng)新管理體制，推動文化幫扶有序開展。社區(qū)圖書館文化幫扶功能的完善意味著管理需要跟上，特別是對青少年的文化幫扶，不僅限于公共閱讀服務(wù)，更有對青少年的管理，顯然需要社區(qū)協(xié)同配合。拆遷安置社區(qū)因為農(nóng)民集中，原來的人際關(guān)系、組織體系得到最大限度的保留，本質(zhì)上是社區(qū)化的“農(nóng)村”，熟人社會更加容易形成信任關(guān)系[4]70。當(dāng)然，社區(qū)應(yīng)該在志愿者招募、家長溝通協(xié)調(diào)、青少年安全管理等方面有周到細(xì)致的安排，特別是對管理人員責(zé)任的劃分要有清晰的界定，避免可能出現(xiàn)的糾紛。

4.公共圖書館加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持。文化幫扶歸根到底是讓幫扶對象更加方便地獲得公共閱讀資源，最終還是由社區(qū)圖書館管理人員操作完成，所以，管理人員業(yè)務(wù)能力的提升是文化幫扶最基本也是最核心的保證，需要得到上級公共圖書館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。值得注意的是，社區(qū)圖書館與公共圖書館體系的疏離還表現(xiàn)在技術(shù)層面，以寧波為例，在公共圖書館檢索系統(tǒng)中，最基本的單位是鎮(zhèn)級圖書館，社區(qū)圖書館館藏信息并不存在，從而造成社區(qū)公共閱讀資源與居民近在咫尺而難以及時互動，如果改變的話，那么包括拆遷安置社區(qū)在內(nèi)的所有社區(qū)圖書館公共閱讀資源的利用效率將得到根本性的提高，文化幫扶功能顯然可以發(fā)揮得更加充分。

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本文系2017年度浙江省教育廳一般科研項目（編號Y201738605）、2017年度寧波市軟科學(xué)項目（編號2017A10099）階段性成果。