先秦君子人格對(duì)我國(guó)公務(wù)員行政人格養(yǎng)成的啟示

摘要：黨的十八大以來(lái) ，習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的系列重要講話中，要求黨員干部學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。先秦儒家思想是中華優(yōu)秀文化的重要組成部分，其所追求的君子人格中仁愛(ài)為本、舍生取義、勇于擔(dān)當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信等完滿人格倫理與新時(shí)期行政人員應(yīng)該具備的道德修養(yǎng)高度契合，對(duì)我國(guó)公務(wù)員行政人格養(yǎng)成具有重要的參考和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：先秦；君子人格；行政人格；養(yǎng)成

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2017）12-0032-05

作者簡(jiǎn)介：王江維（1985-），男，陜西興平人，陜西科技大學(xué)教師、碩士，研究方向：中國(guó)哲學(xué)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛(ài)、重民生、守誠(chéng)信、求大同的時(shí)代價(jià)值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型發(fā)展?！盵1]其中講仁愛(ài)、重民生、守誠(chéng)信、求大同等內(nèi)容體現(xiàn)了先秦儒家君子人格的精髓。習(xí)近平還指出：“各種文化知識(shí)，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，領(lǐng)導(dǎo)干部也要學(xué)習(xí)，學(xué)以益智，學(xué)以修身。中國(guó)傳統(tǒng)文化博大精深，學(xué)習(xí)和掌握其中的各種思想精華，對(duì)樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀很有益處。”[2]因此，我國(guó)公務(wù)員行政人格的養(yǎng)成離不開(kāi)從傳統(tǒng)文化中吸收精華。先秦君子人格是先秦儒家思想的精華，也是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，先秦的君子人格是“內(nèi)圣外王”理想基礎(chǔ)上的現(xiàn)實(shí)敘述?！皟?nèi)圣”要求在內(nèi)在德性上達(dá)到至善，“外王”則是這種圣人德性在社會(huì)中具體實(shí)踐的最高理想。無(wú)論是“內(nèi)圣”，還是“外王”，都來(lái)自自我的內(nèi)在約束和精神追求?！翱鬃訉?duì)君子人格是作為處世立身之本來(lái)預(yù)設(shè)的，仁、智、勇是君子人格的三達(dá)德?！盵3] 其中“仁、智、勇”以及追求誠(chéng)信、舍生取義等優(yōu)良品質(zhì)成為中國(guó)古代知識(shí)分子及官僚階層的重要道德標(biāo)準(zhǔn)和人格追求，并逐漸沉淀為中華民族民族性格的重要組成部分，成為社會(huì)評(píng)價(jià)和個(gè)人德性修養(yǎng)的主要目標(biāo)。

一、先秦君子人格內(nèi)涵

（一）君子懷仁重義——人本思想的道德前提

首先，“仁”是先秦君子人格的核心。“仁者愛(ài)人”所講的就是處理人與人之間關(guān)系的方式。關(guān)于如何去實(shí)行仁，孔子說(shuō)：“夫人者，己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人。能近取譬，可謂仁之方也已?！保ā墩撜Z(yǔ)·雍也》）就是說(shuō)，自己想要干的事情，先要幫別人干成，自己所想要得到的要讓別人先得到； “己所不欲，勿施于人”（《衛(wèi)靈公》）自己不想要的，不要強(qiáng)加給別人，這種“推己及人”的方法是實(shí)行“仁”的必要條件。仁愛(ài)之心表現(xiàn)在為官之道中就體現(xiàn)為以民為先的民本思想。以民為先是為了實(shí)行“仁”而在德性修養(yǎng)上的自為，是道德上的主動(dòng)作為。類(lèi)似于現(xiàn)代公共行政理論中以人為本的理念。

其次，孔子強(qiáng)調(diào)“君子義以為上”，孟子主張“生亦我所欲也，義亦我所欲也，二者不可兼得，舍生而取義也”。君子在追求“仁”的過(guò)程中，“利”和“義”的沖突是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！啊x是事之‘宜，即‘應(yīng)該，它是絕對(duì)的命令，社會(huì)中的每個(gè)人都有一定的應(yīng)該做的事，必須為做而做，因?yàn)樽鲞@些事在道德上是對(duì)的?！盵4]孔子在談君子時(shí)常常和其對(duì)立面“小人”相對(duì)應(yīng)，“君子喻于義，小人喻于利?！保ā墩撜Z(yǔ)·里仁》）形成了儒家學(xué)說(shuō)的“義利之辯”。其中認(rèn)為“義”和“利”在個(gè)人道德層面是極其重要的兩個(gè)對(duì)立面。當(dāng)“利”和“義”相互沖突的時(shí)候，君子應(yīng)該堅(jiān)守道義，做出的決定應(yīng)該只出于道德的考慮，否則就是不義之舉，也就是小人之舉。從個(gè)人層面來(lái)講就是要“利他”，而非“利己”，即使是在面對(duì)生死抉擇的時(shí)候仍然能持守“舍生取義”。

從君子對(duì)待“義”和“利”的態(tài)度可以看到君子人格是通過(guò)自我不斷的德性追求而獲得的，道德的自我認(rèn)可，可以提升人的精神境界，形成更高層次的精神滿足，自然抵御那些物質(zhì)的、金錢(qián)的低級(jí)趣味，形成卓爾不凡的人格特質(zhì)。

（二）君子好學(xué)——德才兼?zhèn)涞娜∈酥?/p>

孔子說(shuō)：“仁者利人，知者安仁?！保ā墩撜Z(yǔ)·里仁》）這里的“知”通“智”，其重要性僅次于“仁”，意思是說(shuō)實(shí)行仁德的人安于仁道，有智慧的人運(yùn)用仁道。其中的“知”就是實(shí)行仁德的手段，可見(jiàn)這里的知的根本目的還是“仁”。那么如何才能獲得智慧呢，這就需要不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)。《論語(yǔ)》中所說(shuō)的學(xué)習(xí)包括“進(jìn)德”和“修業(yè)”兩個(gè)方面，“進(jìn)德”就是要養(yǎng)成良好的道德品行，“修業(yè)”是指專(zhuān)門(mén)的知識(shí)學(xué)習(xí)。先秦儒家始終將人的品格放在第一位，然后運(yùn)用智慧去為仁愛(ài)服務(wù)。在孔子看來(lái)，君子不惑，是因?yàn)槠浜脤W(xué)而知禮的結(jié)果，他說(shuō)“好仁不好學(xué)，其弊也愚；好知不好學(xué)，其弊也蕩；好信不好學(xué)，其弊也賊；好直不好學(xué)，其弊也絞；好勇不好學(xué)，其弊也亂；好剛不好學(xué)，其弊也狂”，可見(jiàn)孔子將好學(xué)作為君子人格的重要標(biāo)準(zhǔn)。儒家倡導(dǎo)積極入世，以天下為己任，因此先秦儒家思想對(duì)中國(guó)古代的為官之道形成了重要影響，其中“學(xué)而優(yōu)則仕”的取仕原則，不僅僅是學(xué)習(xí)知識(shí)，它是強(qiáng)調(diào)“修德”“修業(yè)”兼顧，既注重才能也注重品行。

（三）君子不懼——自強(qiáng)不息的奮斗精神

“仁、知、勇”是構(gòu)成的先秦君子人格的道德基礎(chǔ)，個(gè)體德性修養(yǎng)和人格完善的理論向度則是由“勇”來(lái)實(shí)現(xiàn)和完成的。“仁者必有勇，勇者不必有仁”（《論語(yǔ)·問(wèn)憲》），此句意為真正的勇氣不是匹夫之勇，而是“仁”“智”基礎(chǔ)上的擔(dān)當(dāng)。孔子把“勇”作為君子人格的必備德性。“勇者不懼”是指在堅(jiān)持“仁”的信念基礎(chǔ)上，去實(shí)踐“仁”，要做到知行合一，做到“仁者必有勇”。可見(jiàn)在孔子看來(lái)，“仁”和“勇”是言和行的有機(jī)統(tǒng)一，擁有了信念和良好的意志品格后，要勇敢地執(zhí)行它，不退縮，不畏難，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)“仁”的最終歸宿。“知恥近乎勇”（《中庸》）強(qiáng)調(diào)羞恥感也是“勇”的表現(xiàn)，一個(gè)人有羞恥感，才能有勇氣承認(rèn)并克服自己的過(guò)錯(cuò)，彌補(bǔ)自己的不足，進(jìn)行自我改造。孟子謂：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動(dòng)心忍性，增益其所不能。”（《孟子· 告子下》）則說(shuō)明君子要經(jīng)受艱難困苦的磨練和考驗(yàn)才能增強(qiáng)本領(lǐng)，才能堪大任?！爸臼咳嗜耍瑹o(wú)求生以害人，有殺身以成仁”（《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》）體現(xiàn)了為了實(shí)現(xiàn)“仁”，就算赴湯蹈火付出生命的代價(jià)也在所不惜的殉道精神?！熬又\道不謀食”（《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》）、“茍利社稷，生死以之”（《左轉(zhuǎn)·昭公四年》）進(jìn)一步論證了君子應(yīng)該具有崇高的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和奮發(fā)有為的進(jìn)取精神。這種以道為己任、心系國(guó)家、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木褡非笫钱?dāng)代公職人員應(yīng)該學(xué)習(xí)和效仿的。endprint

（四）君子守信——取信于民的基石

講誠(chéng)信歷來(lái)是處理人際關(guān)系的基本條件，也是人之所以為人的基礎(chǔ)，“人而無(wú)信，不知其可也”（《為政》），認(rèn)為人沒(méi)有信用就沒(méi)有立足之地。為人講信用，做到“言必行，行必果”是君子人格的基本要求。從為政角度來(lái)講，孔子說(shuō)：“政者，正也。子率以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”（《子路》），這里的“正”也是保持信譽(yù)的重要方式，是為政者應(yīng)該具備的道德素養(yǎng)。子貢問(wèn)政，子曰：“足食，足兵，民信之矣?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯?。于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民不信不立。”（《顏淵》）在孔子看來(lái)得到百姓的信任比什么都重要，如果當(dāng)政者失去了百姓的信任，這個(gè)國(guó)家就不能長(zhǎng)久存在下去了。從個(gè)人層面來(lái)講失去誠(chéng)信就失去個(gè)人在社會(huì)立足的根本，進(jìn)一步講，政府如果失去人民的信任，則執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。

二、公務(wù)員行政人格形成的挑戰(zhàn)

以人為本，為公眾提供優(yōu)良的公共服務(wù)是我國(guó)政府行政的價(jià)值追求，也是我國(guó)公務(wù)員行政人格的應(yīng)有內(nèi)涵。因此，公務(wù)員只有將服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念內(nèi)化為一種自覺(jué)行為，將個(gè)人價(jià)值的體現(xiàn)建立在為公眾謀福利的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和行政價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。然而在現(xiàn)實(shí)中，公務(wù)員行政人格形成的過(guò)程中，會(huì)受到各種內(nèi)外部多重因素的影響和干擾，往往造成部分公務(wù)員行政人格的扭曲和異化。

（一）人格錯(cuò)位

公務(wù)員具有雙重人格特征：一個(gè)是作為普通公民的人格特征，在個(gè)人生活領(lǐng)域，其和普通民眾有著相同的人格傾向，這種人格傾向以追求其個(gè)人及家庭利益為行為導(dǎo)向；另一個(gè)是公共利益維護(hù)者的人格特征，此特征要求其以公共利益為目標(biāo)導(dǎo)向，不能以權(quán)謀私。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人對(duì)物質(zhì)財(cái)富的追求和渴望愈發(fā)強(qiáng)烈。在此過(guò)程中逐漸形成了以個(gè)人財(cái)富量來(lái)衡量其成就的片面社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。以此為誘導(dǎo)形成了社會(huì)集體人格的功利性傾向。作為中國(guó)社會(huì)的精英分子，公務(wù)員的價(jià)值觀念和人格傾向自然會(huì)受到社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的影響，將個(gè)人成就和獲得物質(zhì)財(cái)富掛鉤，以證明自身的社會(huì)價(jià)值。在此影響下，一些公務(wù)員行政人格就會(huì)發(fā)生異化，形成以個(gè)人利益置換公共利益的人格錯(cuò)位，置公共利益于不顧。

另外，從客觀上來(lái)講，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展要求公務(wù)員更多的參與到與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的行政事務(wù)上來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，“官僚與任何其他人一樣，不是受到公共利益的激勵(lì)，而是被認(rèn)為受到其利己利益的激勵(lì)?！盵5]其在行政行為過(guò)程中會(huì)自然選擇個(gè)人利益最大化的趨利避害傾向。如果沒(méi)有強(qiáng)大的內(nèi)在德性作為約束，僅僅以一個(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”的角色去參與經(jīng)濟(jì)管理，就會(huì)形成以“利”為先的目標(biāo)導(dǎo)向，危害公共利益的實(shí)現(xiàn)。

（二）重“績(jī)”輕“德”

目前，我國(guó)公務(wù)員在考核晉升時(shí)注重以能力和成績(jī)?yōu)橹?，德性為輔。其主要以公務(wù)員實(shí)際的工作成績(jī)和工作能力作為量化標(biāo)準(zhǔn)，在反映道德修養(yǎng)方面缺乏有效的制度保障；主要依賴行政紀(jì)律等外在制度作為約束條件，在具體操作中往往局限于沒(méi)有明顯的道德過(guò)失即為合格的傳統(tǒng)做法。這種最低限度的標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上僅約束了公務(wù)員的“敗德”行為，并不能促進(jìn)其道德涵養(yǎng)的主動(dòng)提升。以能力和成績(jī)而非“以德為政”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必然導(dǎo)致忽視整體社會(huì)效應(yīng)。公務(wù)員在執(zhí)行公共政策和提供公共服務(wù)的過(guò)程中會(huì)傾向于能夠在最短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生明顯效益的項(xiàng)目領(lǐng)域，而那些需要長(zhǎng)期投入、經(jīng)濟(jì)效益不明顯的民生項(xiàng)目則會(huì)被忽視或敷衍，形成好大喜功、忽視公眾利益的不當(dāng)行政行為。這種評(píng)價(jià)機(jī)制造成公務(wù)員道德責(zé)任意識(shí)和理想信念的缺失，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利政府綜合社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響政府形象。

（三）多元意識(shí)形態(tài)沖擊

公務(wù)員作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，是社會(huì)生活的組成部分，其道德修養(yǎng)的形成必然受到其所處社會(huì)環(huán)境的影響。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，形成了不同的利益階層，代表著諸多利益訴求的階層之間逐漸形成了不同的社會(huì)意識(shí)形態(tài)沖突。公務(wù)員個(gè)體社會(huì)背景和家庭成長(zhǎng)環(huán)境等不同因素決定了其本身也是某種社會(huì)意識(shí)形態(tài)的持有者，這樣在公務(wù)員群體之間就形成了由不同意識(shí)形態(tài)而產(chǎn)生的不同價(jià)值觀，并以此為基礎(chǔ)形成與之相對(duì)應(yīng)的人格傾向。另外，隨著全球化的迅猛發(fā)展，多元意識(shí)形態(tài)相互之間影響和滲透，以西方文明為基礎(chǔ)的西方社會(huì)的意識(shí)形態(tài)也對(duì)我國(guó)造成很大沖擊，西方的生活方式、消費(fèi)理念和價(jià)值觀對(duì)我國(guó)公民形成了潛移默化的影響，作為社會(huì)精英階層的公務(wù)員，其知識(shí)文化水平普遍較高，受到外來(lái)意識(shí)形態(tài)的影響的可能性也就更高。

（四）信用制度缺失

“政府的公信力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，好的信譽(yù)可以為政府在公眾管理過(guò)程中得到公眾的有力支持，為其提供大量的便利，既能節(jié)省行政成本，也能提高行政效率。當(dāng)政府失去公信力時(shí)，無(wú)論頒布的政策是好政策還是壞政策或做了好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是壞政策或做壞事?！盵6]一旦公信力受損，陷入信任危機(jī)的“塔西佗陷阱”，則會(huì)在公共管理的過(guò)程中受到阻力，耗費(fèi)大量的資源，事倍功半。行政信用是民眾對(duì)行政組織、行政人員、行政活動(dòng)、行政制度等信譽(yù)的價(jià)值評(píng)價(jià)，行政信用的核心是民眾對(duì)行政行為的滿意度、認(rèn)同和歸屬感等。公眾對(duì)政府及其公務(wù)員的行政行為具有知情權(quán)、參與權(quán)和討論權(quán)，是公眾參與社會(huì)公共生活的基本權(quán)利保障。由于行政信用制度的不完善，近年來(lái)行政組織和公務(wù)員信用缺失的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，隱瞞真相、謊報(bào)事實(shí)、欺瞞公眾的事件在媒體上時(shí)有曝光。公務(wù)員是政府形象的代表，一些公務(wù)員的失信行為稀釋了公眾對(duì)公務(wù)員群體的信任，進(jìn)而也嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。

三、先秦君子人格對(duì)公務(wù)員行政人格養(yǎng)成的啟示

（一）強(qiáng)化公務(wù)員個(gè)體自我道德約束

公共權(quán)力是人民賦予的，公共權(quán)力使用的最終目的只能是為人民謀福利，這是公共權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。所以，公務(wù)員的人格前提決定了其在執(zhí)行公共政策、行使公共權(quán)力的時(shí)候必須以公共利益最大化為目標(biāo)，且是唯一目標(biāo)。為了確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，防止公務(wù)員以個(gè)人利益置換公共利益的行為發(fā)生，僅僅依賴制度約束機(jī)制是不夠的，還要以道德自覺(jué)作為內(nèi)部約束。習(xí)近平說(shuō)過(guò)：“思想境界提高了，道德修養(yǎng)加強(qiáng)了，對(duì)個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益等問(wèn)題就會(huì)看得透、看得淡，知所趨、知所避、知所守，不為名所累、不為利所圖、不為情所惑，就能最大限度地把精力用來(lái)為國(guó)家和人民勤奮工作，而不去計(jì)較個(gè)人得失，不去用手中的權(quán)力謀取私利。”endprint

客觀來(lái)說(shuō)，黨和國(guó)家對(duì)公務(wù)員的廉潔自律要求是非常嚴(yán)格的，尤其是十八大以來(lái)的反腐倡廉工作力度更是空前的。但還是有些公務(wù)人員不能抵制誘惑，在名和利的糖衣炮彈攻擊下，輕易突破道德底線，走向違紀(jì)違法的深淵。其根本原因與德行修養(yǎng)的缺失不無(wú)關(guān)聯(lián)。公務(wù)員以人為本的人格前提要求其須以君子“仁愛(ài)”思想和名利觀作為內(nèi)在道德約束，將外在的他律轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自律，這就意味著公務(wù)員的行為是在既定道德認(rèn)同基礎(chǔ)上的自我約束，只有基于此才能堅(jiān)守以人為本的道德實(shí)踐。因此，作為公務(wù)員，在面對(duì)不正當(dāng)利益誘惑、不健康思想腐蝕的時(shí)候必須時(shí)候保持清醒，加強(qiáng)自身的德性修養(yǎng)和道德約束，從思想源頭上杜絕腐敗的滋生。

另外，公務(wù)員肩負(fù)著宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要職責(zé)，其行為傾向和行事風(fēng)格往往會(huì)形成強(qiáng)大的外部效應(yīng)，是社會(huì)公眾學(xué)習(xí)和效仿的重要參考對(duì)象。因此，公務(wù)員整體的道德修養(yǎng)水平高低就變得尤為重要，它向社會(huì)傳導(dǎo)著重要的價(jià)值觀，起著上行下效的作用。這就意味著公務(wù)員的職業(yè)性質(zhì)決定了其理應(yīng)具有較高的道德標(biāo)準(zhǔn)，只有自身具備較高的道德素養(yǎng)，才能起到教化民眾、匡正社會(huì)風(fēng)氣的作用，才能增強(qiáng)公眾對(duì)公務(wù)員的信任，提升政府形象。

（二）建立德才兼?zhèn)?、以德為先的政?jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制

第一，強(qiáng)化唯才是用的用人標(biāo)準(zhǔn)。隨著工業(yè)化和全球化的不斷發(fā)展，現(xiàn)代政府公共職能的不斷擴(kuò)張，政府需要管理的公共事務(wù)越來(lái)越龐雜，面對(duì)越來(lái)越多的發(fā)展方面的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，這就對(duì)公務(wù)員的能力和素質(zhì)提出了更高的要求。要求公務(wù)員具有廣博的知識(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的心理素質(zhì)、高效敏銳的決策能力以及較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新思維，只有這樣才能有效應(yīng)對(duì)公共行政部門(mén)面對(duì)的日益復(fù)雜的局面，才能把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向。這就要求公務(wù)員不但是某方面的專(zhuān)才，還應(yīng)該是具備多方面能力的通才。因此，公務(wù)員錄取的標(biāo)準(zhǔn)不可避免的越來(lái)越注重才能，也只有這樣才能更好地履行崗位職責(zé)，才能掌握更多的為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

第二，建立以德為先、內(nèi)外結(jié)合的道德評(píng)價(jià)機(jī)制。其一，如上所說(shuō)，公務(wù)員的才能和學(xué)歷水平是其職位的必備條件，所以長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)公務(wù)員的考核和晉升更多看中的是業(yè)績(jī)和能力，對(duì)其道德修養(yǎng)的要求和考核則往往流于形式，導(dǎo)致部分公務(wù)員理想信念缺失，逐漸形成道德素質(zhì)低下、官僚氣息濃厚的形象，甚至走向違法亂紀(jì)的境地。公務(wù)員的德性修養(yǎng)不過(guò)關(guān)，其行政行為就難以保證公正性，也就不能做到孔子說(shuō)的“務(wù)民之義”。這就要求行政組織推舉人才必須對(duì)其德性負(fù)責(zé)，并結(jié)合現(xiàn)代公共行政發(fā)展的特點(diǎn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人理念。其二，公共?quán)力的法理依據(jù)規(guī)定了公務(wù)員必須以公共利益為目標(biāo)，這就要求公務(wù)員的行政人格必須具有廉潔奉公、勤政愛(ài)民的道德基礎(chǔ)。因此，在晉升考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中應(yīng)該加入公眾評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。在具體操作中應(yīng)將公眾的滿意度作為重要參考標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始了將公眾評(píng)價(jià)作為政府行政部門(mén)主要考核指標(biāo)的積極嘗試，這種做法充分體現(xiàn)了以人為本的行政理念。如果能進(jìn)一步推廣，將公眾評(píng)價(jià)直接引入對(duì)公務(wù)員個(gè)人的考核，則會(huì)有效促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍整體道德水平的快速提高。

（三）加快行政信用和行政績(jī)效制度化建設(shè)

第一，行政信用制度化是避免行政失信的必要措施。因此要逐步建立行政主體行政信用檔案，記錄公務(wù)員日常行政活動(dòng)中的信用狀況，形成制度化的約束項(xiàng)，并以此作為公務(wù)員考核晉升的條件，這樣不僅能促進(jìn)公務(wù)員道德修養(yǎng)的提高，也能從整體上提升政府的公信力。

第二，行政績(jī)效制度化是行政信用制度化的重要保障。行政信用制度化是外在強(qiáng)制性約束，而非行政主體內(nèi)在自覺(jué)要求，無(wú)法從根本上調(diào)動(dòng)公務(wù)員追求行政信用的積極性。這就是說(shuō)，如果沒(méi)有行政績(jī)效制度化作為保障，就會(huì)陷入行政主體逃避行政信用責(zé)任、喪失追求行政信用動(dòng)力的困境。行政績(jī)效制度化主要將行政活動(dòng)對(duì)行政效益貢獻(xiàn)度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求針對(duì)公務(wù)員的行政績(jī)效狀況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，甚至要求行政主體以聲譽(yù)或物質(zhì)財(cái)富作為抵押。[7]因此，要確保行政信用制度化的有效性，就必須以行政績(jī)效制度化來(lái)促進(jìn)外在約束向內(nèi)在自覺(jué)轉(zhuǎn)換。

（四）塑造勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)和進(jìn)取精神

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，改革處于攻堅(jiān)階段，道路上充滿艱辛，在社會(huì)治理過(guò)程中遇到各種各樣新的挑戰(zhàn)，這就要求公務(wù)員必須不斷更新觀念，用智慧和勇氣去解決發(fā)展道路上的問(wèn)題，積極進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，勇?lián)母锎笕?，在反?fù)實(shí)踐中進(jìn)行制度探索和制度創(chuàng)新，研究適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新階段和新要求的高效的行政服務(wù)體系。同時(shí)我們應(yīng)該清醒地意識(shí)到，在國(guó)家高壓反腐的形勢(shì)下，一部分公務(wù)員有不作為就不會(huì)觸碰紅線的心理，這種“明哲保身”的自利性人格導(dǎo)致了消極懶政傾向。以自我利益為導(dǎo)向的人格傾向，自然會(huì)規(guī)避“于我不利”的風(fēng)險(xiǎn)而滋生行政不作為情緒，會(huì)變得謹(jǐn)小慎微、裹足不前，成為改革發(fā)展道路上的攔路虎和絆腳石。因此，公務(wù)員必須牢牢樹(shù)立強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，始終把國(guó)家和人民的利益放在首位，立身為公。只有這樣才能勇敢面對(duì)自我利益得失，才能自然抵御物質(zhì)的誘惑，才能在困難面前不失本色，敢于擔(dān)當(dāng)。另外，在全球化不斷發(fā)展的今天，國(guó)際間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等全方位競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在這種形勢(shì)下要求廣大公務(wù)員必須持續(xù)提升自己的知識(shí)水平和國(guó)際視野，具備創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)，這樣才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2013年11月26日習(xí)近平在考察山東曲阜時(shí)指出：“對(duì)待歷史文化特別是先人傳下來(lái)的道德規(guī)范，要堅(jiān)持古為今用，推陳出新，有鑒別的加以對(duì)待，有揚(yáng)棄的加以繼承?！薄皥?jiān)持古為今用，去粗取精，去偽存真，因勢(shì)利導(dǎo)，使其在新時(shí)代下發(fā)揮積極作用。”先秦儒家思想是在封建制度基礎(chǔ)上孕育和發(fā)展起來(lái)的，對(duì)于當(dāng)代社會(huì)自然有其不合理的成分，但是先秦君子人格內(nèi)涵中的人本思想、誠(chéng)實(shí)守信、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)葍?nèi)容和當(dāng)代行政理念追求的價(jià)值是相吻合的，是建設(shè)服務(wù)型政府和踐行人本理念應(yīng)具備的道德修養(yǎng)和人格基礎(chǔ)，依然值得新時(shí)期我國(guó)公務(wù)員吸收和借鑒。

參考文獻(xiàn)：

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[6]塔西佗·P.C.塔西佗歷史[M].王以鑄，崔妙因，譯.北京：商務(wù)印書(shū)館，2011∶8.

[7]肖世英.行政信用制度化的雙重困境及其破解的前提條件[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（5）.

【責(zé)任編輯：梁鈞】endprint