科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能優(yōu)化路徑探析

潘修華+林佳琳

[摘 要]現(xiàn)階段，在民眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求趨高的形勢(shì)下，政府已無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)供給任務(wù)，因此現(xiàn)實(shí)迫使政府轉(zhuǎn)變思路，引導(dǎo)社會(huì)組織參與到公共產(chǎn)品的供給行動(dòng)中，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能有了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于此項(xiàng)工作尚處于起步階段，在政府轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程中，科技社團(tuán)和政府都還存在一些問(wèn)題，對(duì)科技社團(tuán)而言，存在著積極性不高、人力資源不足、經(jīng)費(fèi)欠缺等問(wèn)題；對(duì)政府而言，存在著觀(guān)念轉(zhuǎn)換不到位、利益難割舍等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，科技社團(tuán)須更新觀(guān)念、提升能力；政府須改革創(chuàng)新，完善轉(zhuǎn)移職能的機(jī)制。這樣，科技社團(tuán)與政府才能更好地合作解決公共產(chǎn)品供需矛盾，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)各自的力量。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán) 政府職能 科協(xié) 社會(huì)組織

黨的十八屆三中全會(huì)提出要全面深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。一系列改革舉措為科技社團(tuán)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。現(xiàn)階段，科技社團(tuán)憑借在科技應(yīng)用、創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)治理的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。但是我們也應(yīng)看到，由于各種因素的影響，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，應(yīng)充分重視并予以解決，從而使科技社團(tuán)更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

一、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的方式與成效

隨著國(guó)家行政體制改革的不斷深化，科技社團(tuán)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移職能的工作受到各級(jí)政府及科技主管部門(mén)的重視，成為其核心工作之一。目前，我國(guó)科技社團(tuán)在承接政府轉(zhuǎn)移職能上已取得了初步的成績(jī)。以江蘇省南通市為例，該市 53個(gè)科技社團(tuán)承接的政府職能已涵蓋15領(lǐng)域。

（一）科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的方式

根據(jù)調(diào)研和查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的方式主要有定向委托、招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)商購(gòu)買(mǎi)等方式。現(xiàn)階段，由于多數(shù)科技社團(tuán)對(duì)承接政府轉(zhuǎn)移職能的政策、流程不熟悉以及自身能力不足等問(wèn)題，承接政府轉(zhuǎn)移職能的方式主要還是以接受政府定向委托的項(xiàng)目或者任務(wù)為主。筆者2016年對(duì)南通市科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的調(diào)查數(shù)據(jù)就反映了這一特點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

從科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要方式為非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)（定向購(gòu)買(mǎi)）可看出，現(xiàn)階段科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能尚處于起步階段。如果在成熟階段，競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)應(yīng)該是科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的主要方式?？萍忌鐖F(tuán)在完成或者協(xié)助完成政府委托的項(xiàng)目或者任務(wù)的過(guò)程中，可以逐步熟悉政府轉(zhuǎn)移職能的政策、流程，提高自身的能力，為將來(lái)進(jìn)一步承接政府轉(zhuǎn)移職能打下基礎(chǔ)。

（二）科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的成效

自《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中首次明確要求推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能以來(lái)，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能已初顯成效。2015年，中國(guó)科協(xié)主管的204個(gè)全國(guó)性學(xué)會(huì)在科技獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)價(jià)、決策咨詢(xún)等領(lǐng)域已承接了379項(xiàng)政府職能。在各省科協(xié)推動(dòng)下，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市410多個(gè)地方學(xué)會(huì)已經(jīng)承接同級(jí)政府部門(mén)轉(zhuǎn)移（委托）職能（工作）1100多項(xiàng)[1]。截止到2015年8月，江蘇省科技社團(tuán)主要包括學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）140家、高?？茀f(xié)46家，擁有團(tuán)體會(huì)員5868個(gè)，個(gè)人會(huì)員31萬(wàn)人，全省共有38家省級(jí)學(xué)會(huì)，承接了27個(gè)政府部門(mén)轉(zhuǎn)移的129項(xiàng)職能或社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目[2]。至2016年，江蘇省南通市53個(gè)科技社團(tuán)獲得政府轉(zhuǎn)移的職能主要分布在15個(gè)領(lǐng)域，見(jiàn)圖1。

從圖1可見(jiàn)，南通市科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的項(xiàng)目主要是承辦各類(lèi)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和展覽、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育、技術(shù)咨詢(xún)和課題調(diào)研、編輯出版科技期刊和資料等?？萍忌鐖F(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，一方面有利于政府的建設(shè)和社團(tuán)的發(fā)展。對(duì)政府而言，促進(jìn)了有限政府的建設(shè)，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，節(jié)約了政府的行政成本，更合理、有效地分配了公共資源；對(duì)科技社團(tuán)而言，拓寬了社團(tuán)的成長(zhǎng)空間，有利于獲得政府的信任和資金補(bǔ)貼。另一方面，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和理順了政府行政部門(mén)的職能，使社會(huì)公眾獲得更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?？萍忌鐖F(tuán)植根于基層，行動(dòng)較政府而言更為靈活敏捷，因而更能滿(mǎn)足社會(huì)公眾日益多樣化和個(gè)性化的公共需求。

二、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能中存在的問(wèn)題

科技社團(tuán)在政府轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，然而由于社團(tuán)自身不足和政府管理不足，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。

（一）承接意識(shí)不強(qiáng)

在承接轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程中，科技社團(tuán)普遍存在承接意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)性不足的問(wèn)題。面對(duì)不斷深入的行政改革，大部分科技社團(tuán)尚未充分做好思想與行動(dòng)準(zhǔn)備，在管理制度與運(yùn)行機(jī)制上因循守舊，在業(yè)務(wù)開(kāi)展與資源獲取上，仍然依賴(lài)業(yè)務(wù)主管單位與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，還在等業(yè)務(wù)主管或者指導(dǎo)單位的“指示”“精神”。盡管科技社團(tuán)一般都進(jìn)行了登記注冊(cè)，具有獨(dú)立的法人身份，但是實(shí)際上在決策與行動(dòng)上都難說(shuō)做到了獨(dú)立自主。這里既有體制運(yùn)行的路徑依賴(lài)問(wèn)題，也有科技社團(tuán)自身的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、能力問(wèn)題。如果科技社團(tuán)繼續(xù)觀(guān)望、等待，很有可能就會(huì)喪失政府轉(zhuǎn)移職能的大好機(jī)遇，對(duì)今后的發(fā)展造成長(zhǎng)期的消極影響。

此外，一些科技社團(tuán)出于收取會(huì)費(fèi)的考慮，在日常工作中偏向與企業(yè)合作，忽視政府轉(zhuǎn)移的工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南通市某紡織學(xué)會(huì)的負(fù)責(zé)人講，“我們忙企業(yè)的事情都忙不過(guò)來(lái)，哪有時(shí)間去承接政府職能？”由于該學(xué)會(huì)每年光收會(huì)費(fèi)就已較為富裕，因而對(duì)政府轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目與資金沒(méi)有什么興趣。其實(shí)社團(tuán)應(yīng)有危機(jī)意識(shí)，當(dāng)行業(yè)不景氣，會(huì)費(fèi)難收取時(shí)，有政府轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目與資金，就可以支持學(xué)會(huì)的運(yùn)行。

（二）人力資源不足

科技社團(tuán)人力資源不足存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，人員短缺。據(jù)調(diào)查，科技社團(tuán)負(fù)責(zé)人多數(shù)為兼職，全職的員工數(shù)量很少，普遍存在工作人員不足的情況。南通市農(nóng)作物學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，承接政府轉(zhuǎn)移職能的工作有很多，但學(xué)會(huì)人數(shù)非常少，只有他一個(gè)人，因此很多工作都無(wú)法開(kāi)展。2016年通過(guò)調(diào)查獲得的南通市53家科技社團(tuán)中全職員工數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就反映了這一情況，見(jiàn)表2。從表2可見(jiàn)，南通市科技社團(tuán)全職員工數(shù)量較少，無(wú)全職員工的學(xué)會(huì)高達(dá)31個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的58.49%；擁有4名及以上全職員工的學(xué)會(huì)僅僅只有4個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的7.54%；未填寫(xiě)的科技社團(tuán)有8個(gè)，而這8個(gè)科技社團(tuán)的全職員工數(shù)量也非常少。南通市各科技社團(tuán)員工總數(shù)統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表3。endprint

不難看出，全職和兼職員工總數(shù)只有5名及以下的科技社團(tuán)就有28家，達(dá)到調(diào)查總數(shù)的52.83%，已經(jīng)超過(guò)了總數(shù)的一半。假如未填寫(xiě)的10個(gè)科技社團(tuán)的員工數(shù)量有6人及以上，那么擁有不少于6個(gè)人的科技社團(tuán)也只有25個(gè)，僅占組織總數(shù)的47.17%。實(shí)際上，多數(shù)科技社團(tuán)都有過(guò)因人手不夠，不得不放棄一些項(xiàng)目或者活動(dòng)的經(jīng)歷。

第二，人才結(jié)構(gòu)不合理。學(xué)會(huì)高層次的科技工作者數(shù)量并不多。南通市種子學(xué)會(huì)擁有個(gè)人會(huì)員135人，其中具有高級(jí)職稱(chēng)的僅10人；南通市水產(chǎn)學(xué)會(huì)擁有個(gè)人會(huì)員480人，其中具有高級(jí)職稱(chēng)的僅35人；南通市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)擁有個(gè)人會(huì)員586人，其中具有高級(jí)職稱(chēng)的僅41人。另外，南通市多數(shù)科技社團(tuán)員工的年齡層次以中老年為主，而且他們中只有一部分是專(zhuān)業(yè)人員。這些都說(shuō)明科技社團(tuán)的人才結(jié)構(gòu)不合理。

（三）經(jīng)費(fèi)不足

科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)都需要經(jīng)費(fèi)的支持，但是由于科技社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和籌集渠道及規(guī)模的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致多數(shù)科技社團(tuán)或多或少的存在資金緊張的問(wèn)題。南通市科技社團(tuán)2015年的經(jīng)費(fèi)收入情況就是例證，見(jiàn)表4。

從表4可以看出，2015年南通市科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)收入情況十分不樂(lè)觀(guān)。經(jīng)費(fèi)收入在10萬(wàn)元以上的科技社團(tuán)只有6個(gè)，約占調(diào)查總數(shù)的1/10；經(jīng)費(fèi)收入在10萬(wàn)元及以下的科技社團(tuán)有28個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的52.83%。

2015年南通市學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)支出情況見(jiàn)表5?？梢钥闯觯?015年南通市科技社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)支出情況也同樣不理想。一般來(lái)說(shuō)，社團(tuán)年支出在30萬(wàn)元以下的，即視為支付能力較差。從表5可以看出，2015年學(xué)會(huì)經(jīng)費(fèi)支出10萬(wàn)元及以下的有24個(gè)，占組織總數(shù)的45.28%。未填寫(xiě)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)量的科技社團(tuán)達(dá)到了23個(gè)，據(jù)了解，未填寫(xiě)的原因僅有小部分是因?yàn)椴磺宄?jīng)費(fèi)情況，更多的是因?yàn)樯鐖F(tuán)經(jīng)費(fèi)過(guò)少，負(fù)責(zé)人不好意思填寫(xiě)。

目前，多數(shù)科技社團(tuán)自主創(chuàng)收能力較差，大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源是業(yè)務(wù)主管單位的支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的補(bǔ)貼以及收取的會(huì)費(fèi)，所獲經(jīng)費(fèi)往往不足以支付科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的前期費(fèi)用。其深層次原因是我國(guó)科技社團(tuán)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換能力弱。創(chuàng)新的最終目的是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)成果得以轉(zhuǎn)化的表現(xiàn)方式是獲得經(jīng)濟(jì)收益。然而，受各種因素制約，我國(guó)約70%的科技成果最終僅停留在實(shí)驗(yàn)室階段，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)成果的商業(yè)價(jià)值，因此造成大量科技資源投入的沉淀[3]?？梢哉f(shuō)，我國(guó)科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)不充足的問(wèn)題，已在一定程度上影響了其開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、承接政府轉(zhuǎn)移職能的活動(dòng)。

（四）政府轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中存在利益牽絆現(xiàn)象

政府在轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中普遍存在這樣一種現(xiàn)象：將繁瑣的、沒(méi)有利益的職能轉(zhuǎn)出去，而輕松的、利益豐厚的職能卻不愿意轉(zhuǎn)出去，這是一種典型的自利考量。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因就是政府不愿意割舍相關(guān)利益。一方面，政府部門(mén)擁有對(duì)社會(huì)資源的壟斷性分配的權(quán)力，有些行政部門(mén)難以割舍固守多年的職能。權(quán)力的部門(mén)化，不僅阻礙了政府向外轉(zhuǎn)移職能，還可能造成截留、擴(kuò)張權(quán)力的現(xiàn)象，使政府職能轉(zhuǎn)移的自覺(jué)性不高。另一方面，政府職能轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致政府員工灰色利益的喪失。權(quán)力的轉(zhuǎn)移在一定程度說(shuō)是利益的轉(zhuǎn)移，權(quán)力的讓出，意味著利益的減少和放棄，誰(shuí)都不愿意將本來(lái)?yè)碛械睦婀笆肿尦?。因此，在改革過(guò)程中，實(shí)權(quán)部門(mén)及其工作人員難免對(duì)轉(zhuǎn)移職能懷有一定的抵觸情緒。由此可見(jiàn)，下定決心轉(zhuǎn)移職能不易，有些政府部門(mén)即使將部分職能轉(zhuǎn)移出去，也是將其轉(zhuǎn)移給所屬的事業(yè)單位，正所謂“肥水不流外人田”。

三、科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能的路徑優(yōu)化

針對(duì)政府轉(zhuǎn)移職能中存在的問(wèn)題，科技社團(tuán)須更新觀(guān)念、提升能力，而政府則須改革創(chuàng)新，完善轉(zhuǎn)移職能的機(jī)制。如此，科技社團(tuán)與政府合作，才能更好地解決公共產(chǎn)品供需矛盾，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)各自的力量。

（一）科技社團(tuán)要積極作為，主動(dòng)出擊

政府轉(zhuǎn)移職能已是大勢(shì)所趨，科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能要有大局意識(shí)，要在大環(huán)境下行動(dòng)，在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，機(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的社團(tuán)。科技社團(tuán)要更新理念，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，積極作為，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移職能。面對(duì)新形勢(shì)，科技社團(tuán)應(yīng)做出新改變，在工作上主動(dòng)承接，在學(xué)術(shù)上積極創(chuàng)新，增強(qiáng)自身的學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)公信力及自主發(fā)展能力，為承接政府轉(zhuǎn)移職能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.積極爭(zhēng)取政府準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的職能?？萍忌鐖F(tuán)要弄清楚有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的職能重點(diǎn)和哪些是政府要轉(zhuǎn)移的，自身又能承接的職能，找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)，才能順利承接到合適的政府職能。例如，廣東省氣象學(xué)會(huì)在密切關(guān)注省氣象部門(mén)職能轉(zhuǎn)移的動(dòng)態(tài)，獲悉省氣象局要向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的三項(xiàng)職能后，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)開(kāi)展的情況，決定主攻其中兩項(xiàng)職能，多方尋求支持，積極參與競(jìng)爭(zhēng)[4]。

2.穩(wěn)定已承接職能。如南通市特種設(shè)備管理協(xié)會(huì)承接了相關(guān)工作人員的培訓(xùn)考核工作和特種設(shè)備方面的技術(shù)服務(wù)；法醫(yī)學(xué)會(huì)承接了現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸體檢驗(yàn)、傷情鑒定等方面的鑒定工作；公路學(xué)會(huì)承接了一級(jí)注冊(cè)建造師的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作；護(hù)理學(xué)會(huì)承接了有關(guān)人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作等。這些學(xué)會(huì)承接政府的職能已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，并成為其重要職能之一。

3.提升社團(tuán)創(chuàng)新意識(shí)。社會(huì)的發(fā)展日新月異，科技社團(tuán)的管理和服務(wù)也要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷進(jìn)步。在日益多元化和差異化的公共需求下，科技社團(tuán)還應(yīng)該具備創(chuàng)新精神，敢于開(kāi)拓新的服務(wù)道路，開(kāi)創(chuàng)新的服務(wù)項(xiàng)目，為承接政府職能蓄積優(yōu)勢(shì)力量。例如海南省科協(xié)2013年通過(guò)借鑒其他兄弟省市科協(xié)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始積極推動(dòng)有條件的學(xué)會(huì)建立科技服務(wù)站[5]。學(xué)會(huì)科技服務(wù)站是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)的有效形式，也是近年來(lái)頗具特色的形式。這些科技服務(wù)站，不僅能讓學(xué)會(huì)提高影響力，使學(xué)會(huì)可持續(xù)發(fā)展，還為社會(huì)公眾提供了便捷的服務(wù)，起到了普及科技知識(shí)的作用。

（二）科技社團(tuán)要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.以自身優(yōu)勢(shì)吸引社會(huì)上的中高級(jí)人才。擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的范圍，增加服務(wù)性收入，并且不斷完善科技工作人員的薪酬、福利等方面的激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)科技工作者的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)科技社團(tuán)的凝聚力和向心力[6]。endprint

2.完善科技社團(tuán)主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？萍既瞬攀菄?guó)家人才隊(duì)伍的重要組成部分，科技人才的管理是否規(guī)范、激勵(lì)是否完善都關(guān)乎科技人才的積極性以及整個(gè)隊(duì)伍作用的發(fā)揮[7]。落到實(shí)處的科技獎(jiǎng)勵(lì)，可以增強(qiáng)科技工作者的積極主動(dòng)性?？萍忌鐖F(tuán)應(yīng)該不斷完善科技獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置，使獲獎(jiǎng)人數(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)強(qiáng)度等更為合理，服務(wù)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

3.完善職稱(chēng)評(píng)審制度，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹人才評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步探索考試、考核、評(píng)審等多重評(píng)價(jià)手段，合理提高社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)水平，為我國(guó)科技人才體系的建設(shè)提供探索性經(jīng)驗(yàn)。

（三）科技社團(tuán)要拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道

科技社團(tuán)的生存和發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，承接政府轉(zhuǎn)移職能、參與社會(huì)管理的過(guò)程更離不開(kāi)資金的支持?？萍忌鐖F(tuán)要解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，必須拓寬科技社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的籌措渠道[8]。

1.向社團(tuán)成員收取會(huì)費(fèi)。成員會(huì)費(fèi)的收取是社團(tuán)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一，但是目前仍有些社團(tuán)在收取會(huì)費(fèi)方面存在問(wèn)題。為此，應(yīng)通過(guò)為社團(tuán)會(huì)員開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)來(lái)收取會(huì)費(fèi)，如會(huì)議會(huì)展服務(wù)、學(xué)術(shù)交流等。完善社團(tuán)會(huì)費(fèi)的收取制度，不僅是社團(tuán)規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社團(tuán)有序開(kāi)展工作的前提。

2.通過(guò)服務(wù)收費(fèi)增加收入?？萍忌鐖F(tuán)可以通過(guò)向社會(huì)公眾提供各項(xiàng)科技服務(wù)，如科技中介、科技咨詢(xún)等來(lái)收取相關(guān)費(fèi)用；通過(guò)與企業(yè)合作獲取相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持；通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，獲得經(jīng)濟(jì)收益。

3.向政府申請(qǐng)項(xiàng)目、資金補(bǔ)助和稅收減免?？萍忌鐖F(tuán)可以通過(guò)各種科技項(xiàng)目來(lái)向政府申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金或者各項(xiàng)補(bǔ)助。另外，政府部門(mén)還可對(duì)科技社團(tuán)進(jìn)行稅收分類(lèi)管理，對(duì)側(cè)重公益性的科技社團(tuán)減免稅收。

4.向社會(huì)募捐資金?？萍忌鐖F(tuán)可以通過(guò)個(gè)人捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)和國(guó)際組織的捐助等方式來(lái)增加科技社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還可以通過(guò)向各基金會(huì)申請(qǐng)公益項(xiàng)目的合作來(lái)增加經(jīng)費(fèi)。

（四）政府部門(mén)及其工作人員要正確對(duì)待利益割舍問(wèn)題

政府向科技社團(tuán)轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程中需要端正心態(tài)，必須清晰地認(rèn)識(shí)到在全面深化改革的大環(huán)境下，政府有關(guān)職能的轉(zhuǎn)移是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。

首先，建設(shè)服務(wù)型政府要求政府須堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，加快自身改革進(jìn)程和力度，把轉(zhuǎn)移職能納入改革發(fā)展的總體布局，并將其作為重要的內(nèi)容加以實(shí)施，努力為科技社團(tuán)創(chuàng)造條件，促進(jìn)社團(tuán)的發(fā)展，真正將不需要政府承擔(dān)或者政府承擔(dān)成本過(guò)高的職能轉(zhuǎn)移過(guò)去。同時(shí)，完善相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，防止權(quán)力部門(mén)化，減少和防止權(quán)力尋租的空間[9]。

其次，政府相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持轉(zhuǎn)移的原則，完善轉(zhuǎn)移的考量標(biāo)準(zhǔn)。政府開(kāi)展工作應(yīng)堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)的大原則，其工作是確保群眾最基本的公共需求，是保底和托底的作用。何謂最基本的公共需求？那就是各區(qū)域、各地方乃至全社會(huì)都需要的基本公共服務(wù)，例如教育、醫(yī)療、公路、橋梁、廣場(chǎng)等，而社會(huì)組織是為了滿(mǎn)足人民群眾日益多元和個(gè)性的需要，提供的是非基本的、具有差異性和多樣性的服務(wù)起到補(bǔ)充和輔助的作用；而科技社團(tuán)所承接的，則是當(dāng)中專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的服務(wù)。各級(jí)政府推動(dòng)職能轉(zhuǎn)變，不能以利益作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅將不好做的、肥水少的工作轉(zhuǎn)移出去，而是要依法制定科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從科技社團(tuán)的專(zhuān)業(yè)性和承接能力等方面來(lái)考量轉(zhuǎn)移事項(xiàng)[10]。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，時(shí)代的大趨勢(shì)要求政府轉(zhuǎn)移職能，建設(shè)服務(wù)型政府?？萍忌鐖F(tuán)作為社會(huì)組織中的重要成員，應(yīng)該積極參與社會(huì)治理，承接政府轉(zhuǎn)移職能，協(xié)助政府解決公共產(chǎn)品供需矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。毋庸諱言，在政府轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程中，科技社團(tuán)和政府都還存在著一些問(wèn)題，對(duì)科技社團(tuán)而言，存在著積極性不高、人力資源和經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題；對(duì)政府而言，存在著觀(guān)念轉(zhuǎn)換不到位，利益難割舍等問(wèn)題。然而，政府轉(zhuǎn)移職能畢竟尚處于起步階段，我們相信通過(guò)改革探索，科技社團(tuán)會(huì)逐步提升自己的能力，政府也會(huì)摸索出一套符合我國(guó)國(guó)情的職能轉(zhuǎn)移機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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