“三型”農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展研究

方志堅+劉朋虎+張偉利+黃穎+翁伯琦

[摘 要]在新的發(fā)展時期，加強(qiáng)各級農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)與科技扶貧工作是一項十分重要的實踐命題。本文在調(diào)研基礎(chǔ)上，分析了福建省基層農(nóng)技協(xié)參與科技扶貧所發(fā)揮作用及主要進(jìn)展情況，總結(jié)了福建省各市縣農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)與科技扶貧的主要經(jīng)驗，提出強(qiáng)化各級農(nóng)技協(xié)科技扶貧工作的對策與建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)技協(xié) 科技扶貧 進(jìn)展 成效 對策 建議

擺脫貧困是中國全面建成小康社會進(jìn)程中面臨的重要而艱巨的任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)越性，那也不是社會主義[1]。很顯然，消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧[2]。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收致富大格局下，偏遠(yuǎn)地區(qū)的扶貧攻堅工作仍然繁重。很顯然，傳統(tǒng)扶貧開發(fā)行動的邊際效應(yīng)降低，無疑增加了扶貧攻堅的難度。傳統(tǒng)扶貧開發(fā)強(qiáng)調(diào)政府通過行政手段對貧困地區(qū)進(jìn)行資源輸入，雖然在一定時期內(nèi)起到了緩解普遍性貧困的積極作用，但難以保障其持續(xù)效應(yīng)的不足之處則是顯而易見。如何搭建有效的平臺，充分發(fā)揮科技興農(nóng)的效應(yīng)；如何優(yōu)化農(nóng)技協(xié)載體，充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧作用無疑是重要的理論與實踐命題。

一、基層農(nóng)技協(xié)發(fā)揮科技扶貧的作用與主要進(jìn)展

開展精準(zhǔn)扶貧工作是全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)需要。沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全國的全面小康。習(xí)近平總書記指出，“必須在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效”[3] 。截至2014年年底，全國尚有7000萬人口處在貧困線下[4]，其脫貧工作任務(wù)十分艱巨，必須采取多種措施，多種方法，多個途徑予以突破。實際上，各級農(nóng)技協(xié)在“三型”組織平臺上都在積極探索，著力發(fā)揮作用。福建省各級農(nóng)技協(xié)在科技扶貧方面發(fā)揮的作用與取得的成效主要體現(xiàn)在以下四個方面，其成效需進(jìn)一步總結(jié)，并進(jìn)一步集成推廣。

（一）提高認(rèn)識，實施科技精準(zhǔn)幫扶

面對農(nóng)村新的發(fā)展形勢，人們對科技扶貧予以新的期待，各級農(nóng)技協(xié)工作也必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，發(fā)揮農(nóng)技協(xié)的優(yōu)勢與特色，進(jìn)一步強(qiáng)化功能定位，提高思想認(rèn)識，促進(jìn)自覺行動。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，42%的科技扶貧工作人員對農(nóng)技協(xié)轉(zhuǎn)型升級及職能定位認(rèn)識比較模糊，尤其是對農(nóng)技協(xié)驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧所提供的科技供給認(rèn)識不到位，對培育農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的作用也視而不見，因此對山區(qū)貧困戶幫助不夠精準(zhǔn)，也不夠有效，對扶貧政策宣傳不夠，科技扶貧的氛圍營造也不夠。現(xiàn)階段，通過學(xué)習(xí)與實踐，各級農(nóng)技協(xié)實施新的計劃，開展專題服務(wù)與扶持工作，取得良好成效。農(nóng)技協(xié)、合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作開展科技推廣，其形式與內(nèi)容都富有特色，盡管農(nóng)技推廣部門與農(nóng)技協(xié)在業(yè)務(wù)方向上有重疊或者有交叉，但彼此是相互補充的關(guān)系，因此會產(chǎn)生相互疊加的效果。山區(qū)貧困戶由于受缺乏科學(xué)素質(zhì)的“短板”制約，各級農(nóng)技協(xié)在精準(zhǔn)扶貧過程中特別注重科學(xué)思想、科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)精神傳播，尤其注重培訓(xùn)科技扶貧思路與方法，讓科學(xué)思維滲透到貧困戶，并為其所理解，進(jìn)而內(nèi)化為創(chuàng)業(yè)行動的過程中。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)技協(xié)組織在科技扶貧中主動發(fā)揮作用，依托平臺，不等不靠，聯(lián)系項目，實施推廣。重點是牽線搭橋，聯(lián)系企業(yè)與山區(qū)家庭農(nóng)場合作開發(fā)，著力解決發(fā)展所急需的資金、土地、人才、培訓(xùn)等問題，帶動山區(qū)農(nóng)村發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與清潔生產(chǎn)的積極性和主動性。如三明市三元區(qū)農(nóng)技協(xié)主動輔導(dǎo)利農(nóng)蔬菜育苗專業(yè)合作社，聯(lián)合企業(yè)投資30萬元在三元區(qū)巖前真烏龍村曹坑建設(shè)利農(nóng)蔬菜育苗場，該苗場已成為三明市目前唯一生產(chǎn)供應(yīng)蔬菜苗的大型基地，僅一年時間已供苗20多萬株，推廣到沙縣、梅列、三元、永安等地種植，既方便了菜農(nóng)，又壯大了合作社，為蔬菜集約化生產(chǎn)基地建設(shè)打下了厚實的基礎(chǔ)。

（二）結(jié)合實際，因勢利導(dǎo)引進(jìn)項目

市縣農(nóng)技協(xié)具有聯(lián)系科研單位與引進(jìn)企業(yè)項目的能力，關(guān)鍵在于如何因勢利導(dǎo)實施項目帶動舉措，尤其要對山區(qū)家庭農(nóng)場與專業(yè)戶實施有力指導(dǎo)，要在充分分析具體情況的基礎(chǔ)上，廣泛聯(lián)系企業(yè)開發(fā)項目，實現(xiàn)供需對接，優(yōu)勢互補，利益共享。漳州、泉州等地縣市農(nóng)技協(xié)積極作為，推薦鄉(xiāng)村家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的開發(fā)項目與農(nóng)業(yè)企業(yè)對接，充分發(fā)揮各地農(nóng)村土地、人力、場所等優(yōu)勢，充分利用農(nóng)業(yè)企業(yè)資金等技術(shù)以及經(jīng)營優(yōu)勢，聯(lián)系福建農(nóng)林大學(xué)等科研院所與農(nóng)技協(xié)進(jìn)行有效對接。實施專家指導(dǎo)和技術(shù)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目實施，把科技供給與經(jīng)濟(jì)驅(qū)動有機(jī)結(jié)合起來，獲得普遍認(rèn)可。如閩南地區(qū)市縣農(nóng)技協(xié)為了突破農(nóng)產(chǎn)品銷售難的瓶頸，組織部分團(tuán)體（企業(yè)）會員法人到福州、廈門、泉州市調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品精品銷售渠道和對接超市配貨供應(yīng)商，幫助山區(qū)聯(lián)合開發(fā)體（以家庭農(nóng)場為主生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品）推銷特色農(nóng)產(chǎn)品。尤其是幫助山區(qū)農(nóng)戶在福州、深圳沃爾瑪山姆會員店推銷奶油西瓜等產(chǎn)品；幫助促成早熟溫州蜜柑產(chǎn)品進(jìn)駐一線城市的超市銷售，在廈門籌備組建特色農(nóng)產(chǎn)品精品配送站，推介銷售晉江基地生產(chǎn)奶油西瓜和山區(qū)農(nóng)戶會員生產(chǎn)蜜寶金瓜、早熟溫州蜜柑、東牙溪蜂蜜、山苦瓜茶等有自主特色農(nóng)產(chǎn)品，取得明顯成效，受到農(nóng)民好評。

（三）拓展渠道，實施產(chǎn)業(yè)扶貧對策

實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)扶貧是一項重要舉措，其中必須選擇和實施好的項目，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的支持。許多農(nóng)技協(xié)積極幫助山區(qū)農(nóng)村家庭農(nóng)場尋求開發(fā)項目，與此同時，開辟渠道聯(lián)系“以獎代補”等優(yōu)惠政策的支持，爭取政府幫助資金，在政府職能部門大力支持與金融部門的幫助之下，提高了貸款工作效率。根據(jù)福建省農(nóng)技協(xié)調(diào)研資料顯示，70% 的家庭農(nóng)場領(lǐng)辦人認(rèn)為缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者開發(fā)項目資金的支持；76% 的專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人認(rèn)為融資渠道太窄，農(nóng)戶貸款約束條件比較多，需要金融部門予以重視與改進(jìn)；80% 的專業(yè)生產(chǎn)大戶認(rèn)為各級政府支持農(nóng)技協(xié)精準(zhǔn)扶貧的下鄉(xiāng)服務(wù)工作，但定向委托項目支撐缺失；78% 的農(nóng)技協(xié)負(fù)責(zé)人認(rèn)為各級政府要給予項目支持；68% 的農(nóng)民認(rèn)為需要及時的技術(shù)與經(jīng)營培訓(xùn)；52% 的家庭農(nóng)場領(lǐng)辦人認(rèn)為需要有關(guān)部門提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)與經(jīng)營服務(wù)；38% 的規(guī)模經(jīng)營大戶認(rèn)為需要龍頭企業(yè)合作開發(fā)；33% 的人認(rèn)為需要經(jīng)營人才帶項目與資金加入開發(fā)；42% 的農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)辦人認(rèn)為需要激勵政策與專項資金補助。拓展幫扶渠道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村一線的普遍呼聲，這反映了鄉(xiāng)村農(nóng)民需要農(nóng)技協(xié)等社會組織提供的公共服務(wù)，尤其需要各級農(nóng)技協(xié)在精準(zhǔn)扶貧過程能夠發(fā)揮優(yōu)勢與作用，進(jìn)而健康、有序地推進(jìn)科技幫扶工作。在調(diào)研中許多人認(rèn)為，中國科協(xié)、財政部共同實施“科普惠農(nóng)興村計劃”“以獎代補”工作富有成效，對科普扶貧工作起到引導(dǎo)的作用。建議要擴(kuò)大科普惠農(nóng)興村計劃受惠面，增加補助額度。許多基層農(nóng)技協(xié)與專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人提出，財政部門要加大各級科協(xié)的支農(nóng)經(jīng)費，可通過各級科協(xié)設(shè)立科普支農(nóng)項目，并由縣級農(nóng)技協(xié)通過考察與選擇科技扶貧項目，以項目帶動促進(jìn)貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展與產(chǎn)品銷售，進(jìn)而扶持貧困鄉(xiāng)村的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收與脫貧致富。endprint

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)

農(nóng)技協(xié)參與科技扶貧工作一個重要的方式就是組織科技培訓(xùn)，通過科技培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)，力求通過應(yīng)用先進(jìn)科技，提高高效生產(chǎn)水平，強(qiáng)化內(nèi)生發(fā)展動力；力求通過社會服務(wù)能力，提高經(jīng)營管理水平，強(qiáng)化增收致富能力。要著力培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能力強(qiáng)的復(fù)合型骨干隊伍。

關(guān)于如何深化科技培訓(xùn)工作，發(fā)揮農(nóng)技協(xié)的作用，基層的同志反映：（1）貧困縣的農(nóng)技協(xié)總體規(guī)模偏小，組織化程度有待提高。據(jù)調(diào)查問卷分析，擁有 100 個會員以下的農(nóng)技協(xié)占 56% ，100 個以上會員的占 44% 。（2）基層農(nóng)技協(xié)分布結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)化水平有待提升。基層農(nóng)技協(xié)聯(lián)系的技術(shù)協(xié)會有82% 是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會，只有 18% 是產(chǎn)品加工、經(jīng)營服務(wù)及其他新興產(chǎn)業(yè)協(xié)會，有41%是局限于技術(shù)交流型和技術(shù)服務(wù)型協(xié)會，僅有 15%的農(nóng)技協(xié)發(fā)展到“農(nóng)技協(xié) + 合作社 + 公司”的“三位一體”高級階段。（3）農(nóng)技協(xié)成員學(xué)歷結(jié)構(gòu)不盡合理，知識化能力有待強(qiáng)化。受教育程度與知識化結(jié)構(gòu)低下，是基層農(nóng)技協(xié)缺乏內(nèi)生發(fā)展動力重要致因?；鶎愚r(nóng)技協(xié)主要骨干人員大學(xué)學(xué)歷的僅占 24% ，76% 是初高中學(xué)歷。主要推廣力量的占比是：專業(yè)大戶的農(nóng)民占57%，科技人員占23% ，離退休人員、鄉(xiāng)村干部和企業(yè)人員占20%。在調(diào)研資料中顯示，有38% 的人認(rèn)為，基層農(nóng)技協(xié)要強(qiáng)化自身管理，吸引更多的科技人員參與其中，強(qiáng)化新品種、新技術(shù)、新模式的推廣，增強(qiáng)對鄉(xiāng)村基層會員凝聚力，提升社會化服務(wù)能力。由于受基層農(nóng)技協(xié)推廣能力的限制，大部分農(nóng)技協(xié)只是參與小戶農(nóng)民的扶貧工作，單項技術(shù)推廣占 82%以上，參與家庭農(nóng)場綜合推廣工作的僅占18%左右。實踐表明，應(yīng)用扶貧政策與技術(shù)措施協(xié)同作用的脫貧率占71%，尤其是龍頭企業(yè)介入貧困山區(qū)農(nóng)村開發(fā)與融合經(jīng)營，有助于增強(qiáng)農(nóng)民增收能力，其脫貧成功率可高達(dá)85%以上，而僅依靠單項技術(shù)推廣措施的脫貧率只占19%。

二、福建基層農(nóng)技協(xié)體系建設(shè)及其科技扶貧工作經(jīng)驗

科技扶貧是農(nóng)技協(xié)的重要工作內(nèi)容，主要應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技需求，聯(lián)系相關(guān)農(nóng)業(yè)高校與科研單位，組織項目與人員開展“五新”（包括新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)械、新肥藥）的推廣工作。福建省農(nóng)技協(xié)系統(tǒng)的科技扶貧與集成推廣工作是富有特色與成效的。

（一）發(fā)揮平臺作用，實施農(nóng)業(yè)科技集成推廣

1.搭建平臺。福建省三明市三元區(qū)農(nóng)技協(xié)成立于2010年1月，現(xiàn)有73個會員，其中團(tuán)體會員35個，從業(yè)人員達(dá)2056名。推廣工作覆蓋到蔬菜、水果、食用菌、養(yǎng)蜂、畜牧、漁業(yè)、中藥材、糧食、苗木產(chǎn)業(yè)方面。團(tuán)體會員建有蔬菜、早熟蜜柑、臍橙、油桃、漁業(yè)6個無公害生產(chǎn)基地，注冊了5個商標(biāo)，同時在三元新聞網(wǎng)設(shè)置三元特色地方農(nóng)產(chǎn)品展示窗口網(wǎng)頁[5]。近年來，在區(qū)農(nóng)技協(xié)的大平臺上集聚推廣力量，集成推廣項目，獲得了較好的成效。2013年，區(qū)農(nóng)技協(xié)被中國科協(xié)授予“科普惠農(nóng)行動計劃全國先進(jìn)農(nóng)技協(xié)”稱號，其中有1個團(tuán)體會員和1名個人會員分別獲得全國先進(jìn)集體、全國科普帶頭人，有2家團(tuán)體會員獲得省級先進(jìn)集體。

2.主要經(jīng)驗。（1）以農(nóng)技協(xié)帶專業(yè)協(xié)會。注重組織形式創(chuàng)新，力求朝著聯(lián)合辦會的方向發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮母雞帶小雞作用。（2）盤活農(nóng)技協(xié)社會資源。以農(nóng)技協(xié)為平臺，可有效地整合各類的專業(yè)協(xié)會、合作社、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場等社會資源，發(fā)揮融合效應(yīng)。幾年來，區(qū)農(nóng)技協(xié)吸收了25家合作社、1家研究所、5家公司、1家研究中心、36個家庭農(nóng)場為團(tuán)體會員，尤其注重吸收技術(shù)人員、鄉(xiāng)村專業(yè)戶、骨干農(nóng)民為個人會員，充分發(fā)揮其技術(shù)特長，實施跨鄉(xiāng)村的科技推廣工作，擴(kuò)大服務(wù)范圍。（3）調(diào)整與轉(zhuǎn)移工作重心。為了增強(qiáng)基層農(nóng)技協(xié)的凝聚力，要力求從單純?yōu)檗r(nóng)戶個體傳播科學(xué)知識和實用技術(shù)培訓(xùn)活動轉(zhuǎn)向圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)骨干人才的培養(yǎng)，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平，重點是為農(nóng)村優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)企業(yè)與家庭農(nóng)場申報涉農(nóng)項目予以指導(dǎo)，注重開展綜合性技術(shù)開發(fā)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)技協(xié)與農(nóng)民深度接觸與有效融合，保證農(nóng)技協(xié)的科技推廣項目落實到位。

3.集聚效應(yīng)。以三元區(qū)農(nóng)技協(xié)為例，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色與優(yōu)勢，著力推動養(yǎng)蜂、油桃、蔬菜嫁接育苗、西瓜、中藥材、毛竹產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。其重點是構(gòu)建“農(nóng)技協(xié)會+專業(yè)協(xié)會+服務(wù)小組”的工作平臺，聯(lián)系企業(yè)與科研單位，促進(jìn)項目落地與融合開發(fā)。組建聯(lián)合工作平臺得到區(qū)委組織部的充分肯定。集聚效應(yīng)主要體現(xiàn)在發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用上，區(qū)委號召共產(chǎn)黨員要按照習(xí)近平總書記的要求“脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)，苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”[6]。 2010年，區(qū)委組織部批準(zhǔn)農(nóng)村服務(wù)總站建立黨支部，直接隸屬三元區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委，在科技服務(wù)一線培養(yǎng)與考察優(yōu)秀青年，為農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)民加入黨組織創(chuàng)出新路子。黨支部在組織科技推廣與經(jīng)營幫扶過程中吸引了許多優(yōu)秀有為農(nóng)民踴躍參加，為基層農(nóng)技協(xié)發(fā)展與壯大培養(yǎng)了一支生力軍，為貧困鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)更多的新型農(nóng)民，也為基層農(nóng)技協(xié)建設(shè)與發(fā)展提供有效支撐與保障。

（二）發(fā)揮紐帶作用，增強(qiáng)農(nóng)技協(xié)的集聚作用

1.創(chuàng)新思路。在農(nóng)技協(xié)的發(fā)展初期，人們對農(nóng)技協(xié)的認(rèn)識還只停留在以專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣為聯(lián)系環(huán)節(jié)，圍繞農(nóng)民個體進(jìn)行新品種、新技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化的單一層面上，一般都認(rèn)為，各級農(nóng)技協(xié)主要是在農(nóng)村開展技術(shù)普及、宣傳和科技培訓(xùn)活動，實際上“學(xué)科學(xué)、用科學(xué)”內(nèi)涵就是要深入到服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈過程延伸。

2.提升站位。在新的發(fā)展時期，科技興農(nóng)賦有新的任務(wù)，這就要求我們要站在更高的發(fā)展層面來思考農(nóng)技協(xié)工作定位，其根本任務(wù)就是如何充分發(fā)揮紐帶作用，更加有效地整合生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位的資源，著力提高鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營隊伍的組織化程度，為基層農(nóng)技協(xié)會員搭建能有實效開展科技興農(nóng)服務(wù)的載體，不僅要為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)，更要注重為高效開發(fā)過程服務(wù)。endprint

3.引領(lǐng)作用。福建省各級農(nóng)技協(xié)注重打破傳統(tǒng)的科技推廣模式，從為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)到為產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)。幾年來，福建省農(nóng)技協(xié)倡導(dǎo)組織建立科普惠農(nóng)服務(wù)總站，以縣為單元構(gòu)建條塊結(jié)合、布局優(yōu)化的惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，立足服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展。如三明市、泉州市、南平市等市縣，著力在縣域范圍內(nèi)因地制宜開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，爭取項目與經(jīng)費，助力縣鄉(xiāng)基層行業(yè)性服務(wù)站配套建設(shè)，尤其注重聘請科技專家的對接指導(dǎo)，注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀農(nóng)民技術(shù)人才，培養(yǎng)勇挑重?fù)?dān)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓歉扇瞬?，使更多的鄉(xiāng)土人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

4.精品意識。實踐表明，農(nóng)技協(xié)是開展農(nóng)技社會化服務(wù)的有效載體。在惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中要做到條塊有機(jī)結(jié)合，一方面要加大提升團(tuán)體會員服務(wù)“三農(nóng)”的能力，著力完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)隊精品品牌意識，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；另一方面要強(qiáng)化科普惠農(nóng)服務(wù)總站向農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，加強(qiáng)基層行業(yè)性服務(wù)站點的建設(shè)，拓展生產(chǎn)、加工、經(jīng)營過程的科技服務(wù)涵蓋面。與此同時，還應(yīng)注重發(fā)揮農(nóng)技協(xié)與服務(wù)站科技成果轉(zhuǎn)化的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)與共同致富的輻射帶動功能發(fā)揮，以基層農(nóng)技協(xié)帶動服務(wù)站點的工作，力求托起農(nóng)技社會化服務(wù)的框架。服務(wù)站點的推廣工作應(yīng)更加具體，不僅注重生產(chǎn)過程精品生產(chǎn)，而且還應(yīng)注重優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售增效。如三元區(qū)農(nóng)技協(xié)動員團(tuán)體骨干調(diào)動其多年運作柑桔銷售市場的客戶人脈，幫助種植大戶與家庭農(nóng)場提前訂立蜜柑銷售合同，同時形成以西際村獨特蜜柑批發(fā)為載體的銷售市場，帶領(lǐng)周邊鄉(xiāng)村柑桔協(xié)會成員科學(xué)種植溫州蜜柑，建立優(yōu)質(zhì)綠色精品生產(chǎn)基地，使綠色蜜柑成為鄉(xiāng)村果農(nóng)支柱性收入，凸顯專業(yè)化生產(chǎn)精品的集聚成效。2014年，三元區(qū)西際村被農(nóng)業(yè)部授予“全國一村一品示范鄉(xiāng)村”榮譽稱號。

（三）發(fā)揮開放優(yōu)勢，探索農(nóng)技協(xié)運作新模式

農(nóng)技協(xié)的開發(fā)運作，必須引入新的機(jī)制，包括吸引更多的科技人員帶項目參與科技興農(nóng)工作，吸引更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)帶資金參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作，吸引更多的鄉(xiāng)村能人帶信息參與產(chǎn)品銷售工作。

1.拓展業(yè)務(wù)?；鶎愚r(nóng)技協(xié)的職能定位、開放程度、辦會思路與引進(jìn)人才都關(guān)乎基層農(nóng)技協(xié)的服務(wù)能力與運作水平，也關(guān)系農(nóng)技協(xié)發(fā)展的吸引力和影響力。隨著新時期服務(wù)“三農(nóng)”實踐活動的深入開展，農(nóng)技協(xié)發(fā)展的機(jī)制瓶頸問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，人們已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)技協(xié)要發(fā)展，必須進(jìn)一步解放思想，適應(yīng)新的發(fā)展要求，要敢于打破各級農(nóng)技協(xié)原有的組織架構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整服務(wù)主體，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域范疇，創(chuàng)新推廣運行機(jī)制。

2.吸引人才。泉州市科協(xié)幫助市縣農(nóng)技協(xié)組建農(nóng)業(yè)專家顧問團(tuán)隊，聘請福建農(nóng)林大學(xué)老師與福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技人員及市縣的農(nóng)藝師、農(nóng)經(jīng)師、工程師等430名專家組成顧問團(tuán)，按照市縣農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，組成若干個專業(yè)技術(shù)小組，并將其作為縣農(nóng)技協(xié)技術(shù)骨干。農(nóng)技協(xié)根據(jù)會員技術(shù)需求，不定期地邀請專家深入基層幫助解決生產(chǎn)問題，開展技術(shù)培訓(xùn)、項目指導(dǎo)、科技成果轉(zhuǎn)化活動。泉州市科協(xié)與市農(nóng)技協(xié)按照農(nóng)業(yè)專家的貢獻(xiàn)予以表彰與獎勵。

3.分類設(shè)點。三明市農(nóng)技協(xié)率先結(jié)合區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展實際，因地制宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建科普惠農(nóng)服務(wù)站點。服務(wù)站依托農(nóng)技協(xié)，服務(wù)點依托專業(yè)合作組織——合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，設(shè)立服務(wù)站點，便于將農(nóng)技協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)向下延伸覆蓋更多的農(nóng)戶，有利于進(jìn)行轄區(qū)全方位的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，實現(xiàn)了一套人馬、兩塊牌子的運作管理機(jī)制。例如三元區(qū)農(nóng)技協(xié)推廣服務(wù)總站有32名農(nóng)業(yè)專家，設(shè)站長1名，副站長8名，站點建設(shè)負(fù)責(zé)人13名。站長與2位副站長是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)秘書長或農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人兼任，其余6位副站長是由有關(guān)專業(yè)協(xié)會會長、合作社理事長以及科普推廣帶頭人（農(nóng)民）擔(dān)任，站點負(fù)責(zé)人則由有關(guān)協(xié)會骨干、合作社成員、專業(yè)大戶等人員組成。

4.分工協(xié)作?？萍寂d農(nóng)服務(wù)站設(shè)科技信息咨詢、人力資源培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、專業(yè)合作指導(dǎo)、電商網(wǎng)絡(luò)銷售、推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、綜合項目協(xié)調(diào)等7個小組，因地制宜分片建立基層科普惠農(nóng)服務(wù)點，服務(wù)站對鄉(xiāng)村站點進(jìn)行實際指導(dǎo)，推薦基層服務(wù)站點負(fù)責(zé)人，幫助協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村服務(wù)站點科技推廣工作。目前，已建立蔬菜、養(yǎng)蜂、漁業(yè)、畜牧、水稻、水果（柑橘、油桃、西瓜）8個行業(yè)性服務(wù)站點，建立1個民辦的蔬菜研究所和1個科普惠農(nóng)帶頭人服務(wù)點。

三、強(qiáng)化基層農(nóng)技協(xié)科技扶貧工作的對策與建議

在新的發(fā)展時期，科技扶貧工作要創(chuàng)新機(jī)制，尤其要注重分析整體進(jìn)展與實施成效，進(jìn)一步提高開展科技扶貧工作的認(rèn)識。就扶貧主體而言，以往傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式重政府行為，忽視了各種社會力量和因素對扶貧工作的貢獻(xiàn)，片面地把反貧困看作是一種非市場的單純政府行為。就扶貧資源而言，單純依靠政府傳遞與引導(dǎo)方式，會限制扶貧資源利用效率的提升，扶貧投資與農(nóng)民的收入增長缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，使投入產(chǎn)出之間難成正比，在相當(dāng)程度上造成傳導(dǎo)過程的浪費，難以發(fā)揮精準(zhǔn)幫扶作用的發(fā)揮。就扶貧動力而言，要避免在過去計劃經(jīng)濟(jì)條件下“政府給錢、農(nóng)民種田”的老思路，要克服貧困人群參與扶貧開發(fā)的動力不足的實際問題，破除“等、靠、要”的惰性。就扶貧成效來看，以往支配式的扶貧開發(fā)行為總體成效不穩(wěn)固，難以形成貧困人群可持續(xù)發(fā)展的激勵機(jī)制和市場環(huán)境。貧困農(nóng)戶從生產(chǎn)、消費到再生產(chǎn)都是閉合性的內(nèi)部循環(huán)圈，沒有受到市場經(jīng)濟(jì)的刺激，對接意識不強(qiáng)，難以擺脫貧窮與落后的困擾。各級農(nóng)技協(xié)與農(nóng)村與農(nóng)民是最為直接的聯(lián)系，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢，整合力量，形成合力，以科技興農(nóng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力農(nóng)民增收致富[7]。就對策與建議而言，要注重把握以下三大環(huán)節(jié)：

（一）創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)的特色與優(yōu)勢

1.注重特色。三明市農(nóng)技協(xié)注重加強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展，以協(xié)調(diào)并促進(jìn)“中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社”做強(qiáng)做大來帶動蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三明市中蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)模大，但大多社員是養(yǎng)蜂新手，缺乏養(yǎng)蜂常識，加上三明市農(nóng)業(yè)主管部門又沒有養(yǎng)蜂專家，技術(shù)不到位一直困擾合作社的壯大發(fā)展。對此，農(nóng)技協(xié)通過福建省科協(xié)，邀請福建農(nóng)林大學(xué)蜂學(xué)院有關(guān)教授為協(xié)會顧問，指導(dǎo)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面注重培養(yǎng)養(yǎng)蜂領(lǐng)頭人，安排合作社骨干到福建農(nóng)林大學(xué)蜂學(xué)院學(xué)習(xí)深造，強(qiáng)化協(xié)會的技術(shù)骨干的專業(yè)知識培訓(xùn)，使之成為養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)帶頭人；另一方面注重傳授新技術(shù)，提高專業(yè)素質(zhì)，輔導(dǎo)更多的農(nóng)民學(xué)習(xí)與應(yīng)用新技術(shù)。endprint

2.強(qiáng)化協(xié)作。三明市農(nóng)技協(xié)為了提高合作社社員養(yǎng)蜂技術(shù)，多次邀請專家到實地授課講學(xué)，對專業(yè)合作社的農(nóng)民進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣新式活框養(yǎng)蜂模式，實現(xiàn)每箱增收7.5公斤，蜂蜜增收300元，有效提高了蜂蜜產(chǎn)量。同時，注重鼓勵對外協(xié)作，經(jīng)常協(xié)助合作社安排社員到尤溪縣柳塘水庫、永春牛姆林山區(qū)放蜂采蜜，并邀請當(dāng)?shù)乩戏滢r(nóng)現(xiàn)場傳授經(jīng)驗。

3.培育品牌。農(nóng)技協(xié)在推廣農(nóng)業(yè)科技的同時，十分注重產(chǎn)品品牌培育。例如三元區(qū)農(nóng)技協(xié)認(rèn)真指導(dǎo)并積極推進(jìn)合作社申請注冊“東牙溪”商標(biāo)，邀請專家?guī)椭献魃玳_發(fā)生產(chǎn)無濃縮原蜜產(chǎn)品，聯(lián)系項目并有效支持合作社建立蜂蜜灌裝車間、結(jié)晶蜜冷藏保鮮庫，提升合作社的市場競爭力。農(nóng)技協(xié)與市技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化科共同幫助合作社成功申報省技術(shù)監(jiān)督局 “2011—2013年省級中蜂飼養(yǎng)及蜂產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)”項目，制定并獲福建省技術(shù)監(jiān)督局核準(zhǔn)頒布《福建省中華蜜蜂養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，有力地促進(jìn)合作社養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

（二）拓展合作，充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)科技扶貧作用

1.轉(zhuǎn)化成果。寧德市農(nóng)技協(xié)牽頭與有關(guān)科研單位合作開展科技成果推廣與健康養(yǎng)殖技術(shù)提升工作。以轉(zhuǎn)化成果與科技推廣為載體，重點集中推廣?！按簏S魚人工養(yǎng)殖與產(chǎn)業(yè)化”獲2010年度福建省科技進(jìn)步獎一等獎；“大黃魚優(yōu)化冷卻鏈物流與鮮度預(yù)測技術(shù)示范”獲中國水產(chǎn)科學(xué)研究院科技進(jìn)步獎三等獎；“水產(chǎn)食品微生物預(yù)報技術(shù)的研究與應(yīng)用”獲國家海洋局海洋創(chuàng)新成果獎二等獎。組織相關(guān)企業(yè)引進(jìn)成果技術(shù)，實施高位嫁接與合作開發(fā)，不僅加快了成果推廣應(yīng)用，而且使養(yǎng)殖企業(yè)獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，有3家養(yǎng)殖企業(yè)獲福建省科協(xié)科普惠家興村先進(jìn)單位；有1家養(yǎng)殖企業(yè)參與《鹽漬大黃魚》國家水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂與福建省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作；有2家企業(yè)參與了國家、農(nóng)業(yè)部、福建省及寧德市級大黃魚相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；有3家養(yǎng)殖企業(yè)參與蕉城區(qū)大黃魚國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、寧德市國家級出口大黃魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，蕉城區(qū)大黃魚科技入戶工作被列為全國漁業(yè)科技入戶示范工程，取得了良好成效。

2.樹立標(biāo)桿。前些年，閩東沿海紫菜養(yǎng)殖戶存在“爭出頭水紫菜、圖賣個好價錢”的思想，背離紫菜的生長規(guī)律，提早采苗，高溫采苗造成爛苗的損失和質(zhì)量及單產(chǎn)不斷下降。從2007年到至今，連續(xù)10年，每年都由寧德市海洋漁業(yè)局、市科協(xié)、市農(nóng)技協(xié)牽頭召開閩東沿海紫菜養(yǎng)殖技術(shù)研討會，寧德市的福鼎、霞浦、福安、蕉城和福州市的連江、羅源等6縣（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)部門、紫菜協(xié)會、育苗場代表積極參會，共同探討閩東紫菜秋季采苗與養(yǎng)殖技術(shù)，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與工作協(xié)調(diào)。其中共同議定了“白露”季節(jié)作為適合閩東沿海紫菜秋季采苗的時間，并向全體養(yǎng)殖戶進(jìn)行宣傳普及。由于適時采苗效果顯著，有力地推動了寧德市與福州市紫菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化引領(lǐng)。育苗工作是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重要的環(huán)節(jié)。例如三明市蔬菜育苗移栽面積占整個蔬菜播種面積的86%，約120萬畝，估算需苗36000萬株，原來基本上用傳統(tǒng)床土、營養(yǎng)缽育苗方式，用現(xiàn)代穴盤育苗不到0.1%，潛在市場大。為了加強(qiáng)指導(dǎo)并促成利農(nóng)蔬菜育苗合作社，建成三明市首家蔬菜育苗場，三明市農(nóng)技協(xié)與福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源所合作，引進(jìn)設(shè)施化蔬菜育苗技術(shù)。實踐證明，蔬菜嫁接技術(shù)推廣，給集約化育苗業(yè)者帶來新的商機(jī)。因為嫁接苗生產(chǎn)推廣可以保證企業(yè)為蔬菜生產(chǎn)者提供優(yōu)質(zhì)蔬菜苗的可持續(xù)發(fā)展中獲得長久經(jīng)濟(jì)效益，同時降低菜農(nóng)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)共贏，同時也便于協(xié)會新品種、新技術(shù)推廣。農(nóng)科院專家?guī)椭鐖鼋⒓夹g(shù)隊伍，全程跟蹤服務(wù)整個生產(chǎn)過程，及時掌握蔬菜生產(chǎn)情況和市場需求走向，進(jìn)而將更加科學(xué)地計劃來年育苗生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)菜苗資源服務(wù)及蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）增加推廣投入，充分發(fā)揮科技示范與引領(lǐng)作用

組織基層農(nóng)技協(xié)參與鄉(xiāng)村科普扶貧工作，必須發(fā)動更多的科技人員深入貧困山區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)一線，因勢利導(dǎo)引進(jìn)新品種與新技術(shù)，注重提升貧困戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與增收水平。在調(diào)研過程中，我們深刻體會到，各級科協(xié)對基層農(nóng)技協(xié)予以許多支持，但由于基層農(nóng)技協(xié)組織協(xié)調(diào)與推廣指導(dǎo)能力有限，尤其是缺乏有帶動性的項目與更多的經(jīng)費支持，其服務(wù)能力比較有限。就發(fā)揮功能而言，必須強(qiáng)化協(xié)同推廣的疊加效應(yīng)。要組織省市縣農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會，充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)的開放型、樞紐型、平臺型的組織特性。目前基層農(nóng)技協(xié)或者專業(yè)協(xié)會比較缺乏帶動性項目與技術(shù)推廣專項經(jīng)費，許多基層農(nóng)技協(xié)處在“無項目、無經(jīng)費、無機(jī)制 ”狀態(tài)，而且農(nóng)技協(xié)與農(nóng)業(yè)科研單位的聯(lián)系不夠緊密，進(jìn)而提供公共服務(wù)產(chǎn)品顯得比較少，成效也有限。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有38% 的農(nóng)技協(xié)負(fù)責(zé)人認(rèn)為組織農(nóng)技協(xié)協(xié)作網(wǎng)有利于提高協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，有利于提高科技推廣與服務(wù)能力；有46%的農(nóng)技協(xié)工作人員認(rèn)為各級科協(xié)要向財政部門申請年度農(nóng)業(yè)科技推廣專項經(jīng)費，按照科技扶貧項目形式組織基層農(nóng)技協(xié)申報，以項目帶動方式參與貧困鄉(xiāng)村的科技扶貧工作，而缺乏項目與經(jīng)費正是農(nóng)技協(xié)開展科普扶貧工作的短板。以科技推廣項目為平臺或者紐帶，其針對性強(qiáng)，服務(wù)面廣，集聚力大，有助于各級農(nóng)技協(xié)聯(lián)合行動并形成合力，有利于構(gòu)建科普扶貧的整體性工作體系。將項目與經(jīng)費作為一體運作，有利于實施成效考核與推進(jìn)科技扶貧工作，同時基層農(nóng)技協(xié)同志還建議，國家要設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧與項目扶貧專項補助計劃，引導(dǎo)更多的龍頭企業(yè)與科研單位聯(lián)合，以鄉(xiāng)村為單元，實施集成開發(fā)與融合經(jīng)營機(jī)制，讓更多的貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民參與其中，變小戶生產(chǎn)為融合經(jīng)營，增強(qiáng)抵御市場變化風(fēng)險的能力。為此，必須推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，許多基層農(nóng)技協(xié)的同志建議要在鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)、補助資金扶持、示范基地建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面出臺引導(dǎo)政策。我們通過調(diào)研也認(rèn)為，基層農(nóng)技協(xié)在獲得項目與經(jīng)費不多的條件下，開展了一系列科普活動與推廣工作，今后除了予以更多經(jīng)費支持之外，基層農(nóng)技協(xié)亟須科技培訓(xùn)與技術(shù)支撐，提高自身的技術(shù)水平與服務(wù)能力，尤其是要因地制宜地建立有效的協(xié)作機(jī)制，即定期或者不定期地選派基層農(nóng)技協(xié)和貧困鄉(xiāng)村青年技術(shù)推廣骨干到農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)院校和科研院所學(xué)習(xí)進(jìn)修，結(jié)合農(nóng)事農(nóng)時選派農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)開展巡回培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)，同時省農(nóng)科院要與各級農(nóng)技協(xié)深化合作，進(jìn)一步完善福建省農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的實施計劃，加大科技扶貧技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，與基層農(nóng)技協(xié)合作強(qiáng)化現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)工作，使之優(yōu)勢互補，提高效率，進(jìn)而進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)技協(xié)發(fā)展后勁，促進(jìn)其健康、有序持續(xù)發(fā)展。

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