新形勢(shì)下如何做好農(nóng)村土地承包管理工作

摘要：近幾年隨著農(nóng)村惠農(nóng)政策的不斷深入，農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)，不斷激發(fā)農(nóng)民對(duì)土地承包工作的積極性，主動(dòng)要求承包土地，恢復(fù)土地承包經(jīng)營權(quán)，對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)或征用的土地進(jìn)行合理處理，從而獲取土地補(bǔ)償和安置費(fèi)。但是，在目前形勢(shì)下，農(nóng)村土地承包工作中還有許多不適應(yīng)有待進(jìn)一步解決。文章根據(jù)當(dāng)前土地工作中出現(xiàn)的問題，從觀念、制度與工作機(jī)制三方面進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村新形勢(shì)；土地承包；制度管理

邰惠蓉. 新形勢(shì)下如何做好農(nóng)村土地承包管理工作[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（29）：6.

近年來，時(shí)代的不斷進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也逐漸進(jìn)步，隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的完成，特別是《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法》的實(shí)施，農(nóng)民惜地意識(shí)不斷增強(qiáng)，土地問題已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的突出問題，在新形勢(shì)下如何做好土地承包管理工作，是擺在每一個(gè)農(nóng)經(jīng)工作者面前的重要課題。

隨著土地承包糾紛問題的加劇，給承包工作順利開展帶來較大的阻力，但同時(shí)也為其提供新的發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)民土地意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)土地承包管理工作提出了更高的要求?，F(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，農(nóng)民可以隨時(shí)隨地的了解和掌握土地承包法律的規(guī)定，一旦農(nóng)村土地承包管理工作中，有與法律違背的地方，農(nóng)民可以隨時(shí)拿起法律武器反映問題，維護(hù)自身的合法權(quán)益[1]。但在目前形勢(shì)下，農(nóng)村土地承包工作還有許多不適應(yīng)有待進(jìn)一步解決。

一、觀念陳舊，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，缺乏緊迫感和創(chuàng)新意識(shí)

土地承包管理工作的內(nèi)容中，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”發(fā)生了質(zhì)的變化，但仍有多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念陳舊，停留在承包合同以及承包合同債權(quán)關(guān)系上，無法順應(yīng)新形勢(shì)下的土地承包管理，對(duì)農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利缺乏相應(yīng)的維護(hù)措施；對(duì)新形勢(shì)下穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有緊迫感和創(chuàng)新意識(shí)[2]。

二、制度不健全，不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，為今后工作埋下隱患

本地區(qū)二輪延包工作完成于2003年，當(dāng)時(shí)沒有嚴(yán)格的法規(guī)，只有政策條款，有的干部鉆政策的空子為完成任務(wù)走過場(chǎng)，簽訂合同不嚴(yán)肅，鑒證合同也不進(jìn)行認(rèn)真審核，草率蓋章。再加上基層干部更換頻繁，后任不認(rèn)前任的“法”，上任一茬干部“大穩(wěn)定，小調(diào)整”一次土地，不僅給集體造成經(jīng)濟(jì)損失，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，更重要的是給土地承包工作管理埋下了許多隱患，給土地確權(quán)工作帶來了很大的麻煩。

三、工作機(jī)制的改變

農(nóng)經(jīng)部門是政府下設(shè)的主要負(fù)責(zé)土地承包工作的部門。由于受到農(nóng)村基本情況的限制，農(nóng)村土地承包存在特殊性，處理糾紛時(shí)需要建立有效的工作機(jī)制與執(zhí)行手段，導(dǎo)致矛盾的逐漸積累，工作受阻，同時(shí)給維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益工作帶來不利影響。因此，在目前的新形勢(shì)下，我們應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行，確保農(nóng)村土地承包工作的順利施行。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變思想觀念

《農(nóng)村土地承包法》是做好農(nóng)村土地承包管理工作的基本法律依據(jù)，目前提出的“三權(quán)分置”是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、維護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益基礎(chǔ)上，土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置，在更多主體中得以分享。農(nóng)經(jīng)干部要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加深對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及“三權(quán)分置”內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，樹立尊重農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的思想，尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的意識(shí)，依法保障土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定[3]。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，改善工作方法

做好土地承包管理工作最根本的是貫徹落實(shí)政策，加快土地承包管理的制度化規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)經(jīng)管理部門在繼續(xù)承擔(dān)承包合同管理的同時(shí)，還將承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的職責(zé)、對(duì)承包糾紛調(diào)解仲裁的職責(zé)、維護(hù)土地承包當(dāng)事人合法權(quán)益、農(nóng)用地利用管理等職責(zé)。工作重點(diǎn)將由注重合同管理轉(zhuǎn)向注重承包當(dāng)事人行為和權(quán)益的管理，工作范圍將由主要對(duì)農(nóng)民承包方式和合同管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)所有行為人承包農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行依法管理。這就使農(nóng)村土地承包管理工作范圍更廣，內(nèi)容更全。

農(nóng)經(jīng)部門的廣大干部要適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變，在抓好各項(xiàng)農(nóng)村政策落實(shí)的同時(shí)，按照農(nóng)村土地承包管理制度化規(guī)范化的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，全面規(guī)范農(nóng)村土地承包合同。提出土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記管理制度、土地承包管理制度、農(nóng)戶承包地調(diào)整規(guī)則、農(nóng)村土地承包檔案管理制度、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村“四荒”地招投標(biāo)拍賣制度、土地承包糾紛調(diào)解仲裁管理辦法等。

3、建立長效機(jī)制

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁法》的實(shí)施，依法建立完善農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，建立解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的長效機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。通過相應(yīng)的法律手段進(jìn)行調(diào)解仲裁，提升農(nóng)經(jīng)部門的工作效率。處理糾紛時(shí)，首先要將事情的前因后果調(diào)查清楚，然后要依照相關(guān)法律、法規(guī)，由仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的通過仲裁程序進(jìn)行裁決?？偠灾褪菍⒃镜男姓绦蜃?yōu)楝F(xiàn)在的法律程序，把原來行政調(diào)解和行政裁決變?yōu)楝F(xiàn)在的法律裁決[4]。

在新形勢(shì)下，要對(duì)農(nóng)村土地承包工作中所存在的關(guān)系變化的規(guī)律進(jìn)行準(zhǔn)確的分析，及時(shí)掌握未來發(fā)展方向，同時(shí)要深入研究，從而不斷探索出有利于農(nóng)村承包的新機(jī)制與新方法，確保農(nóng)村土地承包管理工作順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1] 梅 琳. 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究[D]. 福建師范大學(xué)，2011.

[2] 張 艷. 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)資本化法律問題研究[D]. 新疆師范大學(xué)，2016.

[3] 郭有良. 如何做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作[J]. 中國外資，2013，（02）：251.

[4] 陳 周. 新常態(tài)下農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的問題與對(duì)策研究[D]. 安徽醫(yī)科大學(xué)，2016.endprint