農(nóng)業(yè)部就《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》答記者問

近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，為做好《意見》的有關(guān)解讀工作，邀請了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司張紅宇司長，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司許正斌副巡視員，介紹有關(guān)情況并答記者問。

首先，張紅宇司長介紹情況：

改革開放近40年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，“誰來種地”“怎么種好地”已經(jīng)成為全社會高度關(guān)注的問題。2016年，農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到2.8億人。在這個(gè)背景之下，中央提出要加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

為此，最近幾年中央出臺了不少相關(guān)指導(dǎo)意見。2014年中央出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，2016年又出臺了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，今年又出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》。按照中央的要求，我們著力從農(nóng)村土地制度改革和經(jīng)營制度改革入手，一方面推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)土地集中型規(guī)模經(jīng)營，解決“誰來種地”的問題。另一方面，我們著眼發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集中型規(guī)模經(jīng)營，來解決“怎么種好地”的問題。今年中央1號文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，對于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有非常重要的意義。近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，各類服務(wù)組織蓬勃興起，數(shù)量超過115萬，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出全程托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式，對于更好地將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，發(fā)揮了越來越重要的作用，對構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的作用也日益突出。與此同時(shí)，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，服務(wù)組織規(guī)模小實(shí)力弱、對普通農(nóng)戶帶動力不強(qiáng)，特別是隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情越來越多，迫切需要加快培育各類服務(wù)組織，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

《意見》提出以堅(jiān)持市場導(dǎo)向、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務(wù)質(zhì)量為原則，以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，帶動更多農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)?！兑庖姟酚“l(fā)以后，引起了社會廣泛關(guān)注，大家普遍反映，這個(gè)文件著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)期和長遠(yuǎn)目標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的未來方向和架構(gòu)，將有力推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。為確保文件精神和政策舉措切實(shí)落到實(shí)處，召開新聞發(fā)布會，聚焦宣傳和貫徹這個(gè)文件，希望進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。

中國婦女報(bào)中國女網(wǎng)記者提問張司長：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)覆蓋的領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)容豐富，《意見》有專門提到要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。請您介紹一下這些領(lǐng)域的主要任務(wù)是什么？

張司長：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是個(gè)嶄新的概念，我們也希望制定下發(fā)這個(gè)文件，覆蓋從田間到餐桌整個(gè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。應(yīng)該講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在我們國家改革開放以來一直是得到了不斷的發(fā)展，我們從公益性的服務(wù)組織來講，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，已經(jīng)涵蓋了很多重要的方面。但最近幾年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，廣大農(nóng)民群眾特別是新型經(jīng)營主體對服務(wù)要求越來越高，或者說要求的事項(xiàng)越來越多。正是基于這種考慮，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委和財(cái)政部，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，制定下發(fā)了這么一個(gè)文件。這個(gè)文件基本梳理了大約7個(gè)方面的相關(guān)內(nèi)容。這些方面從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的第一環(huán)節(jié)開始到末端環(huán)節(jié)，比如，首先我們遇到的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場信息問題；二是在生產(chǎn)過程中有生產(chǎn)資料的供給問題；在生產(chǎn)過程中還有個(gè)生產(chǎn)技術(shù)特別是綠色技術(shù)的服務(wù)問題；生產(chǎn)完了以后，作物秸稈包括動物糞便的處理，農(nóng)業(yè)資源性包括廢棄物的資源化利用的問題也是個(gè)嶄新的話題。在這個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化這些年的發(fā)展方興未艾，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，包括維護(hù)問題，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的問題。在產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)，特別是初加工環(huán)節(jié)，也提出了很多相關(guān)的服務(wù)要求。在加工完以后，又面臨農(nóng)產(chǎn)品怎么賣得出去的問題。所以從田間到餐桌，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)涵蓋全過程，應(yīng)該成為一種獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)概念。

具體到相關(guān)內(nèi)容的闡釋，關(guān)于農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)，最近這些年來，信息服務(wù)非常重要。前些年農(nóng)產(chǎn)品時(shí)不時(shí)出現(xiàn)多的多，少的少，不多不少很難找的現(xiàn)象。這些年這種現(xiàn)象已經(jīng)很少了，就是因?yàn)槲覀冋ǘ嘣姆?wù)主體在市場信息提供方面已經(jīng)找到了一些有效辦法。所以在文件中再次聚焦市場信息，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展大的走勢，價(jià)格走勢，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整。普通農(nóng)民和新型經(jīng)營主體更關(guān)注這些問題。所以怎么樣在這些方面發(fā)揮多元化服務(wù)組織的作用，這是文件要解決的一個(gè)問題。其二，市場信息有了，生產(chǎn)資料怎么滿足？包括良種、化肥、農(nóng)藥的提供，過去是講單一的化肥農(nóng)藥，現(xiàn)在叫測土配方，這些生產(chǎn)資料的供給、種苗、種畜怎么樣滿足普通農(nóng)戶的需要，滿足新型經(jīng)營主體的需要，這是我們需要解決的第二個(gè)大的問題。

其三，文件特別強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程中注重綠色發(fā)展。因?yàn)閺耐度氲慕嵌葋碇v，從生產(chǎn)過程這個(gè)角度來講，包括產(chǎn)后、深耕深松、測土配方，不能再像過去一味地增加投入，只追求產(chǎn)量。我們追求的是品質(zhì)，追求的是綠色發(fā)展，所以生產(chǎn)技術(shù)要聚焦綠色發(fā)展。其四，農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，環(huán)境保護(hù)、廢棄物的處理是個(gè)非常棘手的問題。我們原來叫無害化處理，現(xiàn)在叫資源化利用。怎么樣有效地處理好農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用問題，也擺在了我們面前。所以，聚焦這方面是非常重要的。其五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展到今天，靠簡單的勞動力支出絕對不是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有個(gè)很重要的標(biāo)志就是機(jī)械化、裝備化，包括設(shè)施化。農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，包括維護(hù)問題，是普通農(nóng)戶和廣大新型經(jīng)營主體提出越來越多的問題。現(xiàn)在從農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的角度來看，怎么樣從糧棉油大宗農(nóng)產(chǎn)品向經(jīng)濟(jì)作物延伸，從大片作物向特色作物延伸，包括我們現(xiàn)在講丘陵地區(qū)、山區(qū)，包括南方水網(wǎng)地區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，也擺在了我們面前。所以農(nóng)機(jī)作業(yè)包括維修服務(wù)，成為了實(shí)踐中提出的很重要的迫切問題。endprint